用能权交易制度能够实现碳减排吗?
——基于双重差分模型的实证分析

巩前胜 王翔宇

(1.西安石油大学 经济管理学院,陕西 西安 710065;2.西安石油大学 陕西(高校)油气资源经济管理研究中心,陕西 西安 710065)

0 引 言

当前,我国仍是全球能源生产与消费最多的国家。据统计,2020年我国的能源消耗量接近50亿吨标准煤,约占世界能耗总量的26.13%,较2019年同比增长了2.1%[1]12-22。在经济由高速增长转向高质量发展的关键阶段,面对能源过度损耗引发的气候与环境问题,我国坚持走可持续发展之路,制定了“30·60”双碳战略目标,并在十八届五中全会中提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念,由此奠定了在转变经济发展方式的主基调下,生态环境末端治理与源头治理并重的方针[2]1-8。在此背景下,不同于其他针对末端污染排放治理的环境规制政策,为从源头上合理配置能源资源,解决能源消费的外部性问题,实现能耗总量与能源强度“双控”的目标,推动绿色经济发展,根据国家发改委在2016年发布的《用能权有偿使用和交易制度试点方案》,我国于2017年开始在浙江、福建、河南、四川开展用能权交易制度试点。在此政策下,用能权指标需要通过政府进行合理配置,由企业依法获取并在配额范围内无偿使用。同时,企业可以依法对用能权指标进行市场交易,有剩余配额的企业可以通过市场将用能权指标出售给缺少配额的企业。作为环境规制的一项重要制度创新,用能权交易制度能否通过约束能源消费实现碳减排的目标?其中存在怎样的作用机制?回答上述问题对于厘清用能权交易制度与双碳战略目标之间的逻辑联系,深化用能权交易与碳排放权交易政策之间的统筹衔接,实现经济的高质量发展具有重要意义。……