海南装配式内装修政策体系与发展展望
——海南省住建厅副厅长刘联伟在第二届中国（海南）全装修产业与装配式内装修智造高峰论坛的演讲

文 / 海南省住建厅副厅长 刘联伟 编辑 / 曹丽丽

博鳌零碳示范区（来源：中规院（北京）规划设计有限公司海南分公司）

编者按：在2023 华南（海口）建博会的“第二届中国（海南）全装修产业与装配式内装修智造高峰论坛”上，海南省住房和城乡建设厅副厅长刘联伟做了“海南装配式内装修政策体系与发展展望”的演讲，受到广泛关注和欢迎，行业反响强烈。

自党中央宣布建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港以来，海南省迎来了千载难逢的大建设、大发展的机遇。同时自贸港建设也为建筑业的发展以及装配式内装修行业的未来提供了广阔的发展空间。借本次“全装修产业与装配式内装修智造高峰论坛”的机会，本刊和大家分享一下海南装配式内装修的政策体系与发展展望。

海南省装配式建筑发展定位

2018 年4 月13 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在海南省人大会堂出席庆祝海南建省办经济特区30 周年大会并发表重要讲话，宣布建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。

2021 年6 月10 日，全国人大通过《中华人民共和国海南自由贸易港法》(以下简称《自贸港法》)，自公布之日起施行。从立法上来说，除了香港有基本法之外，全国仅海南省有《自贸港法》。《自贸港法》明确规定海南实行最严格的生态环境保护制度，实行生态环境损害责任终身追究制。生态环境、生态文明是海南的本钱，没有生态环境就没有自贸港。2020 年9 月22 日，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平总书记宣布中国的碳排放力争于2030 年前达到峰值，2060年前实现碳中和。在国家“双碳”战略背景下推动生态文明建设，建设方式和生产方式非常关键。海南正处于大建设的发展阶段，必须且只能选择绿色低碳发展的方式。

国家在给海南的发展定位中提出“三区一中心”，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。党中央决定支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。海南是全国四个国家生态文明试验区（海南省、福建省、江西省、贵州省）之一，有责任、有义务做出一些能够在全国起到示范引领作用的工作。为此，海南生成了六个标志性工程并持续滚动打造，包括博鳌东屿岛零碳示范区、装配式建筑、热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、六水共治、禁塑等内容。其中博鳌东屿岛零碳示范区与装配式建筑，都与我们住建领域有直接的关系。

刘联伟副厅长在第二届中国（海南）全装修产业与装配式内装修智造高峰论坛上的演讲（来源：海南省住建厅官网）

装配式建筑是一种新型绿色建造方式，本质是通过工业化、信息化、智能化促进建筑业转型升级。在减少建设垃圾以及对环境破坏的同时，提升工程建设效率和工程质量，促进农民工转变为产业工人，从根本上解决建筑业生产方式落后的问题。自国家大力推动建筑产业化发展以来，为了营造一个高质量、绿色低碳的建设发展环境，装配式建筑得到了海南省委省政府的高度重视与大力支持。2017 年海南省政府颁布了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔2017〕100 号），提出了在较短时间内实现较高目标的要求。那时海南省装配式建筑还是一张白纸，但从2018 年起步到2021 年底，全省确定采用装配式建造的项目面积分别为82、435、1100、2280 万m2，四年以逐年翻倍的态势快速发展。2022 年全省明确采用装配式建造的项目建筑面积在新建建筑中占比超60%，2023 年海南省装配式建筑的应用面积将超过新建建筑的70%，也就是新建建筑的70%都需采用装配式的方式进行建造。装配式建筑在海南实现了从无到有的跨越式发展。海口江东新区1.5 级企业港项目，采用了“钢结构+模块化”的装配方式，一期297 个建筑模块在工厂集成预制，90 天完成建设，装配率达90%以上，重复利用率达70%以上。这个项目为装配式建筑未来的发展方向打造了很好的样板。

装配式内装修相关政策与标准体系

装配式装修是将工厂生产的部品部件在现场进行组合安装的装修方式，主要包括干式工法楼（地）面、集成厨房、集成卫生间、管线与结构分离等。装配式建筑涉及主体结构、内隔墙和围护墙、装修和设备管线三大部分。装配式内装修是装配式建造的其中一环。住建部倪虹部长曾指出，装配式内装修是最贴近老百姓生活的。普通民用建筑的结构设计使用年限是50 年，特别重要建筑的结构设计使用年限是100 年，而水电管线、设备、空调等零部件使用寿命最多只有二三十年，内装修的寿命短则十年，长则十几年。据了解，假设装修的更新间隔时间为15 年，并考虑更新率为70%，使用50 年后，若采用传统装修工艺，装修用的水泥将接近房屋建造时土建用水泥量的30%，这显然有悖于绿色低碳的建造理念。相较于传统装修方式，装配式内装修提倡的部品集成定制、管线分离、干式工法等，符合建筑工业化、信息化、智能化的要求。因此，推广装配式内装修势在必行。

海南做装配式内装修有三个部位非常重要：一是楼地面，二是卫生间，三是厨房。其中楼地面最重要，如果施工工艺不好，很容易出现空鼓、变形等问题。例如，海南这种高温、高湿的热带岛屿环境，在架空楼地面下容易滋生细菌、蟑螂甚至藏匿老鼠。同时，老百姓生活方式也要随着装配式建筑的发展而改变。比如海南有人会直接用水冲洗地面，如果采用架空地面的内装修方式，就不能再这样冲洗了。此外，外围护墙与隔热及装饰的一体化也需要引起重视，很多现场高空坠物与外围护墙施工作业时搭外排架有关。所以推广装配式内装修，带来的不仅是绿色、安全的建造方式，同时也会影响甚至改变人们的认知和生活方式。

自2016 年国务院办公厅出台《关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71 号）以来，海南省政府积极落实国务院的要求，出台了一系列支持和促进装配式建筑发展的政策，并建立了多家省直单位参与的海南省装配式建筑推进工作联席会议制度，办公室设在省住建厅，负责全省装配式建筑的管理和发展。

2017 年至今，海南以省政府、省政府办公厅的名义出台了《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔2017〕100 号文）、《关于加快推进装配式建筑发展的通知》（琼府办函〔2020〕127 号文）、《关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》（琼府办〔2022〕24 号文）。其中，100 号文是海南省装配式建筑发展的顶层设计文件，是最重要的文件；127 号文对装配式建筑的实施范围进行严格的把控，对因技术原因拟不采用装配式方式建造的项目，需要由海南省装配式建筑推进工作联席会议办公室组织专家论证；24 号文对提升我省建筑产业现代化水平提出了更高要求，并首次提出要“大力推广装配式内装修”，同时布置了相关的工作任务。此外，省住建厅联合省发改委、省资规厅等部门印发了《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定（暂行）》（琼建科〔2019〕82 号文）、《关于进一步稳步推进装配式建筑有关事项的通知》（琼建科函〔2021〕155 号文）。82 号文是指导各市县对项目进行审批落地的文件，结合装配式建筑这几年的发展情况，今年我们将推出修订版。155 号文明确了装配式建筑建造的负面清单，将装配式建筑实施范围进一步扩大。

各省对装配式建筑装配率计算规则各有特点，基于国家标准及海南省省情，省住建厅于2018 年印发了《海南省装配式建筑装配率计算规则》。经过四年的装配式建筑发展，我们于2021 年对计算规则进行了修订。新规总体要求要严于国家标准，于2022 年10 月份开始执行，对主体结构的竖向构件提出了最低20%的应用比例，且要求楼地面、厨房、卫生间至少有一项需要采用装配式内装修。

2022 年，海南省人民代表大会常务委员会通过了《海南省绿色建筑发展条例》，自2023 年1 月1 日起施行。从立法的角度对装配式建造方式提出要求，其中第二十四条要求“全面推广装配式建筑，具备条件的新建建筑应当优先采用装配式等新型建造方式。”第二十五条提出“要推广装配式内装修，鼓励研发应用标准化、系列化、通用化的预制装修部品部件。政府和国有资本投资的项目应当优先采用装配式内装修。”

近期，经省政府同意，省住建厅联合省发改委等部门出台了《海南省装配式建筑（绿色建筑）发展提升三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》），对建筑工业标准化、工业化水平等提出了更高的要求，推广装配式内装修，鼓励引导既有建筑装修改造采用装配式内装修，等等。同时，《行动方案》明确将容积率奖励政策延续至2025年底，即2025 年12 月31 日前，装配率同时满足国标及省标的社会投资的商品房、安居房、保障性租赁住房项目均可获得容积率奖励。

总体而言，从近年来政府出台的各类政策及法规文件可以看出，装配式建筑实施范围正逐步扩大，从早期鼓励、部分要求逐渐过渡到实行负面清单管理。装配式建筑体系逐渐成熟，从起步阶段向高质量发展阶段跨越，从水平构件、主体结构、房屋建筑逐步往竖向构件、机电设备管线、市政工程推广。

随着装配式建筑实施范围不断扩大，装配式建筑监管体系逐步完善。从82 号文中可以看出，我省从土地出让到规划报建、初步设计、施工图审查、招投标管理、预制构件生产运输安装、工程监理至竣工验收，全方位对装配式建筑各实施环节严格把控。我省于2017 年开始试行《海南省商品住宅全装修管理办法》，要求商品住宅必须全装修交付。2020 年执行《海南省全装修住宅工程质量分户验收管理办法》，对装修验收过程进行严格监管。此外，我们还开发了装配式建筑预制部品部件质量可追溯系统，建立健全与装配式建筑发展相适应的建筑市场信用评价制度。

装配式内装修楼地面、墙面、集成厨卫系统示意图（组图来源：苏州柯利达装饰股份有限公司）

我们还建立了具有地方特色的装配式建筑技术标准体系并将逐步完善。为规范装配式建筑市场，提供计价依据和技术支撑，围绕《海南省装配式建筑装配率计算规则》，海南省制定并印发了一系列定额、标准、图集、导则等，旨在确保装配式建筑的安全性和可靠性。其中，《2023 海南省装配式建筑工程综合定额》为包括装配式建筑工程各类子项提供了计价支撑；《海南省装配式建筑标准化设计技术标准》根据海南本土特点制定，对装配式内装修、模数协调、围护系统、性能指标、楼地面等都提出了要求；《海南省装配式建筑内装修技术标准》强调了装修一体化设计、干作业施工、绿色环保、智能化、信息化、高性能等要求，充分考虑与海南省现行标准相关内容的匹配，共建海南省装配式建筑技术体系；《海南省安居房建设技术标准》和《海南省装配式安居房标准设计图集》对安居房项目应用装配式内装修提供了技术指导。

在海南，发展装配式建筑是绕不开的话题。从国家对海南省赋予的使命来说，作为国家生态文明试验区、中国特色自由贸易港，发展装配式建筑以及建筑工业化是必然趋势；从海南省顶层设计来说，省政府出台100 号文、省人大立法、各省直部门联合印发相关配套政策，明确了装配式建筑发展方向和工作要求；在计价依据和技术标准方面，海南省基本建立了完整的标准体系，对装配式建筑设计、施工提供了技术支撑；在监管方面，通过主要环节管理规定、全装修管理办法、质量可追溯系统等，倒逼企业提高装配式建筑施工质量水平。可以说，海南省装配式政策与标准体系已较为成熟，从各方面共同推动装配式建筑发展。

海南省装配式建筑市场稳步与创新发展

根据《海南省装配式建筑产业发展规划（2022-2030）》，2022 年开始，海南新开工的装配式建筑面积将逐年稳步增长。由于装配式内装修属于《海南省装配式建筑装配率计算规则（2021 年修订版）》的必选项，新开工的建筑必须采用装配式装修交付，因此装配式内装修的需求也十分可观。

海南省建筑业增加值稳定增长，从2010 年 的185.79 亿 元 增 长 至2021 年 的560.67 亿元，翻了3.02 倍。2022 年稍有下滑，为545.60 亿元。建筑业增加值占全省GDP 年均保持在9.0%左右，税收贡献率在8%以上。自100 号文发布以来，装配式建筑取得了跨越式规模化的发展，2018—2021年每年新增规模实现四年连续翻番发展。根据24 号文，到2025 年，新开工的装配式建筑占新建建筑的比例将大于80%。

临高金牌港装配式建筑产业园也在稳步发展。临高金牌港开发区总规划面积为20.08 km2，规划建设用地面积7.68 km2，省委省政府将开发区定位为发展“绿色、低碳、循环、智慧”的装配式新型建筑产业园区予以重点推进。截至2023 年5 月，海南全省已形成以临高金牌港为主的“1+N”装配式建筑产业基地布局，已投产构件生产基地30 余家（含隔墙板），预制混凝土构配件年产能约262 万m3，钢结构构配件年产能约60 万吨。当前正值金牌港发展的上升阶段，临高有关部门出台了《临高金牌港园区极简审批暂行办法》，实行承诺即开工，原来用时三至四个月的开工时间，现在可进行容缺办理，签署承诺书当天即出具《开工令》，其它手续可后补。从部品部件生产基地类型来说，主体结构生产基地已经逐渐形成规模，装配式内装修生产基地较少。临高金牌港为有意愿在海南投产装配式内装修的企业提供了良好的机遇。

除了建立完善装配式建筑配套政策和标准体系，海南省为促进建筑行业发展，制定了一系列创新举措并出台了相关政策。

一是建立建筑市场信用监管体系，出台《海南省建筑市场信用管理办法》及相关市场主体信用评价标准，对建设、施工、监理、造价等等8 类企业和项目经理、项目总监等4 类从业人员实施新的信用评价标准。构建全新信息化系统，开发完成海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台二期，打造全新的施工图设计文件数字化交付和审查、装配式部品部件质量追溯、信用管理、智慧工地、质量安全监督等系统。

二是从市场监管层面推行工程总承包、全过程工程咨询、建筑师负责制，并出台相关政策，如《海南省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理实施细则（试行）》《海南省装配式建设项目工程总承包合同示范文本（2023 版）》《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》，制定《海南省建筑师负责制试点指导意见》。

三是持续加强实名制管理，创新实施实名制信用专项评价制度，借助海南省房屋建筑工程全过程监管信息平台二期开发契机，通过信息化系统开展实名制监管。加强农民工工资支付保障，农民工欠薪案件逐年下降。

四是率先在全省范围实行建筑工程施工许可告知承诺制审批。印发《关于推行分阶段办理房屋建筑工程施工许可证的通知》等，持续推动施工许可审批和事中事后监管改革，助推工改成效，持续优化营商环境。

五是稳步推进工程造价改革。结合海南省实际情况，发布《2017 海南省房屋建筑与装饰工程综合定额》（局部修订）和《关于调整建筑工程定额人工单价的通知》，完成《2022 年版海南省房屋建筑工程和市政工程典型案例技术经济指标》等指标发布工作，在全省全面推行施工过程价款结算和支付。

六是率先在全国实现BIM 技术在招投标领域应用。推行“机器管招投标”模式和“评定分离”定标模式，评选全程由“机器管招投标”系统进行，通过大数据、区块链等智慧监管手段，能够降低人为因素干扰招投标，有效遏制了工程招标投标活动中的违法违规行为。

七是探索放宽建筑市场准入限制，切实降低企业准入门槛，激发市场主体活力。强化企业诚信监督机制，对以虚构、造假等欺骗手段取得资质的企业，依法撤销其相应资质，并列入海南省建筑市场主体“严重失信名单”，出台《海南自由贸易港实施市场准入承诺即入制管理规定》。

八是加快推进银行保函制度，探索工程担保公司保函和工程保证保险。使用保函替代投标保证金、履约保证金、工程质保金现金缴纳，印发《海南省工程建设领域实施工程款支付担保暂行办法》，有效解决施工企业“结算难”，农民工“讨薪难”等问题。

九是推动智能建造与建筑工业化协同发展。结合智慧海南建设需求，加快推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展。探索互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、3D 打印、5G 等新技术的集成与创新，加大智能建造在工程建设各环节的应用，打造一批示范观摩项目。

海南自由贸易港区位优势

海南省作为自由贸易港的试验区，具有得天独厚的区位优势以及全方位的政策支持。海南自由贸易港将吸引更多的国内外投资者和企业来海南发展，并带动装配式内装修行业的快速发展。自贸港的税收优惠政策可总结为以下四类：

一是鼓励类产业企业所得税率优惠政策。根据《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，智能建筑产品与设备的生产制造与集成技术研究，先进适用的建筑成套技术、产品和住宅部品研发与推广，节能建筑、绿色建筑、装配式建筑技术、产品的研发与推广，工厂化全装修技术推广等，均属于鼓励类产业。

二是零关税政策。2025 年全岛封关运作之前，进口生产原辅料免征进口关税、进口环节增值税以及消费税，企业进口自用生产设备免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

三是低税率政策。2025 年前，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。2035 年前，对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

四是简税制政策。在2025 年全岛封关运作后，依法将现行增值税、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。“五税合一”很大程度上简化了海南自贸港的税制体系，可以降低税收征纳成本，提高征管效率，使得企业在运营、财务核算等方面更加便捷高效，也让越来越多的企业看到了海南的未来。

海南自由贸易港在地理位置上有明显的优势，可归纳为“两个基地、两个枢纽、两个网络”，即中国企业走向国际市场的总部基地与境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽与面向太平洋、印度洋的区域性国际航空枢纽，空海国际交通网络与国际经贸合作网络。

做为国内国际双循环的交汇点，海南虽然地处中国最南端，但从全球视野来看，正好是连接中国和东南亚两个最活跃区域的中间节点。从海南出发，4 小时飞行时间可以覆盖亚洲21 个国家和地区，覆盖47%的全球人口和全世界30%的GDP；8 小时飞行时间可以覆盖59 个国家和地区，覆盖67%的全球人口和全世界41%的GDP。为充分发挥自贸港政策和区位优势、紧抓“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RECP）等国家重大发展战略，共享新机遇，我们引导和鼓励企业“走出去”。东南亚的人口六七亿，有人才需求也有市场需求，而且东南亚气候环境与海南岛的热带海洋岛屿气侯环境相似，从技术角度上说，海南省装配式建筑能快速复制推广至东南亚。因此，从政治、经济、社会、技术各个方面来看，海南的建筑业和装配式建筑市场发展潜力较大。

海南省装配式建筑能在短短几年内“从无到有”，实现跨越式发展，既有国家赋予的发展使命和担当，也离不开海南省全力构建的政策体系、计价体系、标准体系和监管体系等。这些成果来之不易，我们相信，凭借海南自贸港的区位优势以及建筑市场的创新发展，海南省装配式建筑乃至整个建筑行业将会有更美好的未来。

装配式内装修（图源：苏州柯利达装饰股份有限公司）