公路工程施工安全管理预警体系研究

向 崎,黄华江

(1.广东华路交通科技有限公司,广东 广州 510420;2.公路交通安全与应急保障技术及装备交通运输行业研发中心,广东 广州 510420)

0 引言

公路工程施工安全管理涉及建设单位、施工单位和监理单位三方,对于三方管理人员来说,积极落实安全生产管理责任、确保安全生产有序进行是保障工程建设安全生产的重要前提。《安全生产法》中第三条明确了安全生产工作的“三管三必须”“,第四条明确了“建立健全全员安全生产责任制”的要求,第十一条直接对生产经营单位的主要负责人职责做出明确要求应“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制”。目前施工安全预警方面的研究主要集中在对物的不安全状态进行预警研究,通过监测装置和预警模型相结合实现分级预警[1-8]。其中林雪倩[9]在贝叶斯网络模型的基础上对预警系统进行功能结构设计,建立一个完整的建筑施工安全预警系统;任庆显[10]通过建立危险源预警平台实现了对建筑施工现场的危险源动态监控;张明丽[11]选用支持向量机作为建筑施工安全预警的模型,对施工设施、照明、温度、噪声震动等进行了预警管理。

基于目前针对安全管理责任预警研究比较缺乏的现状,本文将安全管理职责和预警机制相结合,站在安全管理者的角度对安全管理责任事项和日常安全管理中需重点关注的内容进行了重点研究,建立了一套施工安全管理预警体系,目的在于对可能出现的安全事故、事故隐患、责任的落实进行有效的初期预警,引起管理人员注意并采取干预措施,从而预防事故的发生,对施工安全具有重要的意义。

1 预警体系的建立

根据公路工程施工安全管理需求,针对事故隐患管理、风险与危大工程管理、机械设备管理和灾害气候等四个方面建立了施工安全预警体系。以上管理内容具有动态变化的特点,都随着工程进展和环境变化而变化,因此需要时时关注变化规律,确定预警阈值,以便做出正确的管理决策。

安全管理预警过程应遵循层层递进的原则,根据预警级别和事态的严重情况、紧急情况逐层向上预警。一方面是为了落实分级管理,另一方面是为了避免太多的信息全部涌入上层管理者造成信息拥堵,进而使重点问题未得到关注。建设、施工和监理单位安全管理岗位信息预警推送流程如图1所示。预警信息根据推送流程逐层递进,避免越级推送。本文以预警的最高级别人员作为预警信息流程的终点进行表示,预警信息可通过短信、微信进行推送。

图1 预警信息推送流程图

1.1 事故隐患清单预警

事故隐患清单的形成基于大量的安全检查,随着隐患清单的积累可根据超期隐患、事故隐患等级、可能导致的伤亡事故等进行分析,以此确定近一段时间安全管理成效和存在的薄弱点。当事故隐患清单某项指标超出正常水平时,应引起相关管理人员关注并发出预警信息。事故隐患清单预警主要包括三方面的内容,如下页图2所示。

1.1.1 事故隐患等级预警

隐患包括一般事故隐患和重大事故隐患。在安全管理中重大事故隐患需停工整改,需要从上到下全员配合,因此重大事故隐患管控级别比较明确。但是在施工安全管理中一般事故隐患的数量所占比重较大,且一般事故隐患之间也有不同的严重程度区分。鉴于目前无具体的相关标准区分,本文根据一般事故隐患可能造成的重伤人数建立了分级预警。

1.1.2 可能导致的事故伤害类别预警

根据公路工程施工安全管理特点,并参照《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86)可知,高处坠落、机械伤害、触电、物体打击、起重伤害等5种事故伤害类别在事故隐患分析中占比较大,因此对其进行统一分析和预警管理可及时掌握现场安全状态。当某一种事故伤害类别超过预警值时,说明现场施工安全管理存在薄弱环节,需引起重点关注。

1.1.3 超期隐患

隐患排查与治理流程主要包括:整改通知→隐患整改→整改回复→复查验证→建立台账→统计分析→持续改进7个环节,遵循PDCA闭环管理原则。当隐患未在整改通知中明确的整改期限内完成则变成超期隐患,说明现场安全管理存在未消除的隐患,需重点预警关注并及时解决隐患问题。

根据以上事故隐患预警体系,建立如表1所示的预警信息推送原则。其中,一般事故隐患以可能导致的重伤人数作为预警值;可能导致的事故伤害类型以每日、每周事故伤害类别数量作为预警值;超期隐患以存在的超期隐患数量为预警值。当相关指标超过预警值时,应及时对相关责任人员进行预警并提醒其落实相关管理措施。

表1 事故隐患预警信息推送原则表

1.2 机械设备预警

在公路工程施工过程中,及时、准确掌握机械设备的运行状态和运行数据是安全预警系统的重要内容之一。近年来施工机械设备事故频发,分析原因为机械设备维护保养、检修不及时,超限、超载装置不能有效启动,甚至是操作人员不具备专业的技术能力等,给安全生产带来了严重隐患。在日常管理过程中,确保设备良好运行是设备管理人员的主要工作之一,当机械设备发出预警信息应直接向设备管理人员发出预警,及时提醒设备安全管理人员设备存在的问题,督促其解决问题直到预警解除。针对以上问题,建立机械设备预警体系,包括机械设备故障预警、维护保养预警、起重超重预警、操作人员资格证书预警等内容,如图3所示。

图3 机械设备安全管理预警体系示意图

(1)故障预警:机械设备不能正常工作时,操作人员应及时记录故障信息并预警设备管理员,提醒设备管理员进行相关处置。

(2)维保预警:在施工过程中机械设备经常出现长期超负荷使用情况,使用人员也经常忽视机械设备的维护、保养工作,对于一些容易生锈和腐蚀的机械设备没有将其放置在一个合适的地方,导致部分机械设备老化,使用年限大打折扣。因此,应根据不同机械设备制定针对性的维护保养时间,并定期提醒维保人员落实维保工作。

(3)超重超限预警:现场起重设备的使用应在规定的荷载内运行,当超出荷载时应及时向机械设备管理人员预警,制止超限、超载工作。

(4)操作人员资格证书预警:对设备操作人员证书过期或者未持证现象建立预警机制,当作业人员证书即将过期或需要换证时应及时预警管理人员,由管理人员组织、落实操作人员资格证书的换证或延期事项并及时归档有效证件,避免无证上岗。

1.3 风险和危大工程预警

1.3.1 风险预警

目前公路工程施工安全风险主要通过风险辨识、评估、风险分级等过程确定,评估过程依据交通运输部颁布的相关指南开展风险评估工作。风险清单形成过程如图4所示。两种方法的评价等级表示方式不一致,为了便于预警体系的统一,风险从高到低采用用红、橙、黄、蓝来表示。

图4 风险评估过程示意图

1.3.2 危大工程预警

公路工程危险性较大工程主要包括:基坑开挖、支护、降水工程;滑坡处理和填、挖方路基工程;基础工程;大型临时工程;桥梁工程;隧道工程;起重吊装工程;拆除、爆破工程;其他等。对于危大工程管理需编制专项施工方案,同时对于达到一定规模的危大工程还需要对专项施工方案进行专家论证和审查。因此,在安全管理中危大工程应重点关注,根据预警信息推送原则将危大工程及时预警给相关责任人员,提醒责任人员落实安全管理工作,审查施工方案,确保在开工日期前完成相关手续。风险预警和危大工程预警体系如图5所示。

图5 风险与危大工程预警体系示意图

风险清单应明确位置、等级、风险是否可以接收、进一步的防控措施、防控责任部门及岗位、防控措施计划完成日期、预期风险级别、风险状态等。当风险等级确定之后,应根据预警原则落实预警工作,以确保责任部门和人员落实防控措施。对识别出的危险性较大工程根据预警原则直接对相关责任人进行预警提醒,促使其落实相关责任,预警状态应从开始预警至风险消除或者危大工程完成施工为止,确保整个过程处于可控状态。风险和危大工程预警原则如表2所示。

表2 风险和危大工程预警信息推送原则表

1.4 灾害气候预警

公路工程施工作业涉及路基路面、桥梁、隧道等单位工程,在沿海地带还包括海上施工作业等,其施工范围往往涉及跨行政区域,同一个项目各施工标段面临着不同环境,随着项目的进度变化其安全管理范围、重点、难度也随之变化。尤其在沿海地区工程建设经常面临突如其来的台风、暴雨、高温、雷电等自然灾害,使得安全管理情况复杂。因此,同一个项目需要不同的安全管理决策。本文建立安全管理灾害气候预警体系,旨在预警不同区域的气象信息和施工现场监测数据,提醒安全管理人员做好防范工作,并根据不同气候灾害做出不同的安全管理决策,以确保面对不同灾害气候相关安全措施能及时、有效,提高工程建设抵抗灾害气候的能力。

根据管理需要和工程实际,本文选取了台风、暴雨、干旱、暴雪、寒潮、高温、雷电、大雾等8种灾害气候作为预警对象,8种气候信息均来源于中国天气网官方网站。灾害预警内容包括两个方面:(1)项目所在位置本地官方气象信息;(2)通过现场安装的实时监测装置如风速、雨量、雪量、能见度等获取实际预警数据。在预警过程中预警内容应根据数据变化及时更新但不重复推送,灾害气候预警体系如图6所示,预警信息通过分层次管理和重点管理原则完成预警推送,实现灾害气候预警防患于未然。

图6 灾害气候预警体系示意图

2 结语

本文以落实安全生产管理责任为主线,从安全管理人员的角度对隐患管理、风险与危大工程管理及灾害气候管理等方面进行了研究,建立了预警机制提醒、协助安全管理人员落实责任,实现分级管理、重点管理,全面提升安全管理工作效率。主要结论如下:

(1)建立基于事故隐患管理、风险与危大工程管理、机械设备管理的施工安全管理预警体系,明确预警流程、预警信息推送原则和预警阈值,落实分级管控原则。

(2)建立灾害气候预警体系,将台风、暴雨、干旱、暴雪、寒潮、高温、雷电、大雾等8种灾害气候预警和现场风速、雨量、雪量、能见度等监测信息相结合,通过预警原则将预警信息推送给不同的管理人员,使得管理人员能第一时间根据不同气候灾害做出针对性的安全管理决策。