生态农产品价值实现路径
——以有机农业为例

徐可轩/北京林业大学林学院

有机农业是遵循自然规律和生态学原理，采用可持续发展的农业措施，提供安全健康优质农产品的生活方式，能够在改善生态平衡的基础上实现环境效益与经济效益的相互融合，将生态优势变为产业优势的具体实践。2021 年4 月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，首次将“生态产品价值转化”以文件形式进行制度化表述，提出要用产业规律推动生态建设的战略构想，为推进有机农业高质量发展、促进生态农产品增值提供了一条现实路径。

发展概况

20 世纪60 年代，西方国家相继爆发环境保护运动，社会各界开始重新审视高投入集约化的农业生产方式。80 年代开始，美国学者提出可持续发展理念，积极寻求能够解决常规农业所致环境问题的具体方案，有机农业逐步从反思性的农业实践，发展成为全球范围内多主体参与的话语竞争场域。随后，欧美发达国家正式将有机农业纳入政策考量范畴。目前，全球已有180 多个国家（地区）发展有机农业，有近290 万有机生产者。据欧洲统计报告显示，2021 年欧盟有机农业土地占比达9.1%，其中奥地利、瑞典等国家占比均超过20%。

20 世纪80 年代中后期，国外有机认证机构进入中国，国家环境保护局南京环境科学研究所农村生态研究室率先加入国际有机农业运动联合（IFOAM）；1990 年，浙江临安的裴后茶园和临安茶厂获得了荷兰SKAL 的有机颁证。此后，我国相继成立有机产品认证机构，2002 年11 月颁布实施《中华人民共和国认证认可条例》，不断完善有机产品认证相关法律规范。目前我国共有94 家认证机构经批准开展有机产品认证活动，1.4 万家企业获得有机产品认证，证书2.27 万张，有机作物种植面积达到243.5 万公顷，约占我国耕地面积的1.8%。

制约因素

近年来，国内有机食品消费势头强劲，与预期市场高消费潜力不相匹配的，是有机农业产业化发展进程缓慢。

顶层设计有待细化。欧美发达国家采用“单独立法、单独部门，单独市场”的管理方式，鼓励常规农业向有机农业转换，构建了二元化管理模式。如美国农业法案明确规划有机农业发展方向，授权农业部建立联邦有机标准委员会，并且免除有机产品市场推广费用；欧盟则发布有机农业生产法规，制定有机行动计划，设定年度或阶段性目标，并向原先从事传统农业后转移到有机农业的农民发放补贴。而我国有机农业现有法律法规均属部门规章，仅针对有机认证环节，难以有效指导和约束有机农业发展，更缺少符合我国国情的有机农业中长期发展规划，对有机农业发展方向、产业容量、增长速度缺少系统布局。

技术研发集成度不高。有机农业的核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性，比发展常规农业更具技术门槛，需要生产者掌握较多作物病虫害防治、有机肥替代等专业知识。美国农业法案中明确规定加大有机农业科研、推广的支持力度，支持农业相关科研单位开展有机农业研究；欧洲各国则为有机农业提供咨询和研究等信息类支持，同时推广具有技术示范性的有机农场，供有意愿从事有机农业的农民观摩学习。而我国有机农业基础性研究滞后，从事有机生产的企业要么是完全照搬国外有机农业生产模式，要么就采用“嫁接式”有机生产技术，按照常规农业的生产思维模式，替换部分技术或投入品。

市场信任机制不健全。由于消费者无法直接通过产品的外部特征来判断有机食品的内在品质，所以大多是在信任基础上购买有机食品。生产者面对有机市场高额收益和有机生产成本压力，又容易产生违背有机生产规范的动机和倾向，导致有机认证公信力和市场消费信誉面临严峻挑战。为了重塑消费者与生产者之间的信任关系，发达国家纷纷采用社区支持农业的供销模式，让城市社区居民与农业生产者共同承担有机生产风险、共享利益。相比发达国家有机和环保理念深入人心，我国有机食品消费信任基础并不牢固。

思考与启示

江苏既是经济大省，也是农业大省，近年来有机农业呈现总量规模稳步增长、质量水平不断提升、品牌效应逐步凸显的发展态势，在转变农业生产方式、改善生态环境质量、提高农产品质量安全、促进农业提质增效和提升农民收入水平方面发挥着积极作用。据中绿华夏统计，江苏率先建成全国有机农业（天目湖白茶）生产基地3000 亩；发展有机生产企业145 家，产品262 个，覆盖种植、畜牧、水产、加工等，总量居全国第四；成功打造句容戴庄、秦邦吉品、扬州五亭等知名有机农业品牌；再加上持续推进化肥农药减量增效，绿色防控、有机肥替代、绿色高质高效等技术体系基本成熟，具有较好发展有机农业的基础条件。此外，江苏经济发展水平较高，拥有生态农产品的消费基础，更有潜力率先推进有机农业产业化发展，实现生态农产品价值增值。

辩证看待有机农业与常规农业的关系。有机农业与常规农业并不割裂对立，而是互为补充，可以互相转化的。发展有机农业并不意味着绝大部分耕地都要转变为有机生产，而是将有机农业理念、原则和技术在常规农业中推广应用，对常规农业进行生态化改造，推动农业生态系统功能整体性提升，推进农业产业生态化持续发展。

合理规划顶层制度设计。加快建立常规农业和有机农业二元化管理结构，省级层面研究制定有机农业中长期发展规划，明确发展目标、发展路径，并根据阶段性发展特征，制定扶持政策和管理办法。同时设立专职管理部门，明确农业农村、财政、市场监督等部门职责，强化农业部门作为有机农业主管部门职责；财政部门设立专项资金，支持有机农业技术研究、市场推广和产业化开发；认监委对有机产品认证进行管理，规范市场认证机构行为。目前，四川省在全国范围内率先制定地方性法规，通过立法的方式将国家对绿色（有机）农产品的农业投入品使用要求由推荐标准升级为法定使用标准，并明确了相应的政策支持、管理措施和法律责任，以法律法规的形式保障有机农业发展。

有效建立技术研发体系。搭建有机农业基础性研究平台，发挥技术创新推广、人才发展提升、展示交流合作、要素聚集服务等多重价值功能，加强全产业链建设指导服务。重点突破有机生产技术难点，针对性解决有机农业产业化发展存在的卡脖子难题，架构以产品质量稳定受控为核心的技术体系和标准体系，为有意愿从事有机生产的农户、企业提供专业化、系统化、持续化的技术咨询和培训指导。

合力共建市场消费信任。建议精准定位有机市场消费人群，鼓励城市中产阶级开展“新上山下乡”运动，采用投资、合作、定点等方式直接参与有机农场的生产、经营或消费，将有机农业生产与市场消费需求直接挂钩，解决有机市场消费长期以来面临的信息不对称难题，同时有效降低有机市场监督管理成本，以合作思维推动有机农业发展。□