乡村振兴视域下基层党组织领导力建设探赜

马旭 侯爱萍

摘 要：党的二十大对全面推进乡村振兴作出了战略部署，进一步明晰了乡村振兴的战略目标、战略举措和战略任务，为新时代的“三农”工作明确了目标方向，也对基层党组织提出了新要求。而基层党组织领导力建设作为全面推进乡村振兴的前提和关键，更是需要基于理论深刻剖析乡村振兴视域下加强基层党组织领导力建设的学理阐释、价值意蕴以及现实路径，这对于深入推进全面建设社会主义现代化国家新征程中的乡村振兴伟大战略具有纲举目张的意义。

关键词：全面推进乡村振兴；基层党组织；领导力

中图分类号：D267.2 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００41 — ０4

习近平总书记在十九届中央农村工作会议上强调，实现我国农业农村现代化，必须毫不动摇地巩固和发展农业农村党的领导地位。基层党组织是实施乡村振兴战略的关键，作为国家治理体系的基本单元和基层组织的中心，在乡村振兴实践中发挥着核心作用。而基层党组织的领导力是基层党组织凝聚力、向心力和公信力的重要体现，是评判基层党组织作用发挥的重要指标。发挥好基层党组织的领导力需要从各个方面提升对农村和社区的各项工作的指导水平，需要团结民众紧跟党组织的领导共同实现乡村振兴的战略目标，在乡村振兴的实践中稳固基层党组织的领导核心地位。当前，“三农”工作是实施乡村振兴战略的重要抓手，村级党组织是乡村振兴战略实施中重中之重的核心力量，也是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的最大“法宝”。强化基层党组织的领导力建设，不仅是实现国家方针战略的重要途径，同时也是关乎中国共产党领导地位的必然要求。

一、乡村振兴视域下基层党组织领导力建设的学理阐释

基层党组织领导力的建设理论不是一蹴而就的，也不是一成不变的，而是具有马克思主义经典理论上的理论必然性、中国推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接的实践必然性以及接续奋进第二个百年奋斗目标的历史必然性。

（一）推进基层党组织领导力建设是马克思主义反贫困理论中国式实践的理论必然

马克思主义反贫困理论反对生产资料私有制，认为生产资料私有制是贫富差距的根源。要求建立共产主义社会，实现每个人全面而自由的发展。中国共产党百年来始终以人民群众的根本利益为诉求，在马克思主义反贫困理论的指导下，脚踏实地、实事求是，走出了一条中国式反贫之路，为人民群众的自由全面发展奠定了坚实基础。基层党组织作为乡村振兴事业的关键力量，其领导力对于巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略、建立解决人民群众相对贫困的长效机制以助力实现共同富裕的最终目标具有不可估量的作用。这就要求我们党要团结带领广大人民群众接力奋斗，发挥基层党组织的领导力，实现中国式特色反贫困理论的升华。

（二）推进基层党组织领导力建设是脱贫攻坚同乡村振兴有序衔接的实践必然

从脱贫攻坚和乡村振兴二者的关系看，脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，乡村振兴是脱贫攻坚的

深度纵向发展，二者不是简单的衔接和过渡，而是统一的、一体化、整体性的，二者共同服务于中国特色社会主义事业的伟大实践。二者的衔接过程存在多重困难，需要面对多种挑战，如何解决脱贫攻坚和乡村振兴衔接过程中对象识别、体系机制、工作转接、政策调整、实施过程等一系列问题，需要我们弘扬脱贫攻坚精神和发挥基层党组织的坚强领导力。我国目前正处于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的历史交汇期，统筹脱贫攻坚和乡村振兴并实现二者的有效衔接和良性互动，需要以基层党组织的领导力作为方向基准，把加强和改进新时代基层党组织建设摆在突出位置，通过健全组织体系，明确目标责任，加强培训教育，增强党建工作引领力，不断提高基层党组织领导力，才能构建长期有效的脱贫攻坚与乡村振兴的衔接机制。

（三）推进基层党组织领导力建设是向第二个百年奋斗目标迈进的历史必然

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话指出，经过全党全国各族人民的持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。［1］脱贫攻坚战的全面胜利作为完成第一个百年奋斗目标的标志性工程，同时也意味着我们开启了实现第二个百年奋斗目标新征程。实现第二个百年奋斗目标的关键节点就在于乡村振兴战略，基层党组织的领导力要统一于乡村振兴战略的实施以及向第二个百年奋斗目标奋进的新征程，以坚定的精神支撑和强大的力量支撑实现第二个百年奋斗目标。

二、乡村振兴视域下基层党组织领导力建设的价值意蕴

自古以来，我国就是传承至今的农业大国，农村是我国社会基本结构单元的重要成分，而农民更是我国人口结构中的主体。要实现我国的长效发展，切实解决“三农”问题是不可避免的关键问题。乡村振兴战略是十九大基于社会现实和基本国情做出的重大决策，对于现阶段实现我国社会发展具有举足轻重的作用，而基层党组织作为“三农”工作的组织基础是党对乡村振兴战略的实施关键。重视基层党组织的领导力建设是强化党对农村各项事业领导的执政基础，必须深刻把握乡村振兴视域下基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力四方面建设的价值意蕴。

（一）加强基层党组织的政治领导力建设以助力乡村振兴

“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”［2］党的根本要求就是旗帜鲜明讲政治，政治领导力作为党的领导力的第一位，是党在基层发挥作用的中心力量。基层党组织的领导力具有凝聚民心、集中民智和激发民力的激励作用，具有指引人民大众意识导向、行为指向的引领作用，具有明确各项错综复杂工作和事业中出发点和着力點的聚焦作用。基层党组织的政治领导力建设要确保党对农业农村农民工作的集中统一领导，确保基层各项工作坚定政治立场、政治原则、政治方向，确保基层工作在政治路线上同党中央保持高度一致。乡村振兴战略作为基层党组织工作的重点和难点，首先且必要发挥基层党组织的政治领导力。

在实际工作中，基层党组织存在着政治功能退化、领导力退化的问题。一些党员干部政治信仰不够坚定，易受农村保守思想和错误意识的干扰，缺乏大局意识而使得政策传达有偏差，使得政策执行能力不足，缺乏创新手段等，这些都是阻碍基层党组织树立政治威信的桎梏。打铁还需自身硬。基层党组织要提升自身的政治领导力，建立强而有力的领导班子，这不仅是落实党的思想和政策的关键，也是推进乡村振兴事业的关键；强化担当意识与担当精神，基层党组织要直面问题、崇尚实干、忠于人民；引进高质量人才，强化人才队伍建设，提高基层党组织队伍的整体素养。

（二）加强基层党组织的思想引领力建设以助力乡村振兴

思想引领力是马克思主义政党的行动先导和价值引领，是潜移默化、影响深远的政治软实力和政治行为标杆。强大的思想引领力是中国共产党在新时代新征程取得中国之治成绩斐然的必然要求和精神密钥。基层党组织的思想引领力建设同时也是党的理论方针政策和思想价值观念普及化和大众化的过程。党的路线方针通过宣传和教育传达给人民群众，党与群众形成统一的意识，而后自觉产生同向的意识与行为，这种社会化的过程是依靠人民的力量普及与时俱进的科学理论以引领正确的价值导向的过程。基层党组织作为乡村振兴战略的主体领导力量、作为党组织的神经末梢，是最广泛联系群众的党组织。发挥基层党组织在乡村振兴事业中的基础保障作用离不开基层党组织对党的政策方针路线的执行能力和执行效果，因此，必然要强化新时代思想引领力建设以巩固基层党组织在农业农村农民工作中发挥思想引领的执行性效果。

在实际工作中，乡村振兴战略的领导班子存在年龄和能力限制，不免有思想引领作用弱化的风险。部分基层党组织领导干部受自身学习能力水平限制，对理论学习认识不够深刻，意识薄弱；党政方针宣传组织形式单一，对思想引领的舆论引导的话语权把控程度不够；思想引导主要依靠基层党员干部的个人影响力，人民群众对政策方针的了解和把握易受个人主观思想的限制和束缚。基层党组织提升思想引领力需要及时更新学习理念和内容、创新宣传方式，重视和强化乡村振兴的战略意义，在动员鼓励党员群众的基础上打牢乡村振兴的思想之基。

（三）加强基层党组织的群众组织力建設以助力乡村振兴

“组织兴，则乡村兴；组织强，则乡村强。”［3］乡村振兴战略的主战场是农村，乡村振兴战略的主要领导组织是基层党组织，乡村振兴战略的依靠力量是广大人民群众。基层党组织是农业农村农民工作中最具影响力和战斗力的组织，基层党组织的群众组织力建设要求党与群众的关系是和谐的、是紧密联系的，要贯彻执行好党的“三农”政策，基层党组织要端正服务意识和为民态度。而锻造强有力的基层党组织、提高群众组织力有助于保障乡村振兴战略的顺利实施。只有乡村振兴战略与基层党组织自身建设相结合，才能引导群众正确的价值理念，才能有效落实党的方针政策，才能发展好农业农村农民，才能为乡村的全面振兴事业建造牢固的组织体系和组织保障。

在实际工作中，基层党组织对落实政策方针和解决“三农”问题多处于“心有余而力不足”的状态，组织能力需要迫切提升。提升基层党组织的群众组织力就要强调和睦的党群关系，注重基层党组织的服务和领导功能。基层党组织轻视“三农”工作，就会弱化服务意识；缺乏使命担当观念，就会降低服务能力；脱离问题敏感性，就会导致服务工作不到位。提升群众组织力，基层党组织要增强服务意思、注重服务水平、优化服务阵地，为实现乡村振做好服务保障。

（四）加强基层党组织的社会号召力建设以助力乡村振兴

社会号召力的影响在于面临重大事件和重要任务时通过教育引导对人民群众的持续性动员。对于政党的社会号召力来说，“社会号召力是检验一个政党是否具有持续影响力和感召力的重要指征，是否具有良好组织力和形象力的重要体现，更是检验社会各阶级、各阶层、各团体对政党精神向度和忠诚度的‘试金石’”。［4］基层党组织的社会号召力是体现基层党组织执政能力和领导能力的重要方面。基层党组织作为党组织体系的最末梢，是实施乡村振兴战略任务最具体的领导者，是与“三农”工作关系最密切的实施者。基层党组织的社会号召力在与领导人民群众共同实现乡村振兴战略的过程中，可以发挥其最有效、最实际的政治属性和最广泛的领导水平。基层党组织要围绕乡村振兴战略这个目标，将社会号召力的实效影响力作用于对人民群众有关党政政策的思想引领方面、有关政治方向的文化教育方面以及对重大任务的行动感召方面。

在实际工作中，基层党组织对于如何发挥社会号召力以调配社会资源融入乡村振兴战略面临诸多挑战。作风不够扎实，弱化执政形象和能力水平；党员意志趋众化，影响思想和行动的带头模范作用；号召能力不高，阻碍农村改革的前进速度。基层党组织要凝聚乡村振兴的共同价值和统一意志，树立受信任、有权威的执政形象，团结协调各领域社会力量，增强人民群众对党的情感认同和行为支持。

三、乡村振兴视域下基层党组织领导力建设的现实路径

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在此背景下，推进“三农”工作高质量发展并提高人民生活获得感、幸福感是党和政府必须要重视的重要工作。农民群体作为广大人民群众的重要组成部分，实现好并发展好农民群体的根本利益也是党对农村工作指导的根本要求。乡村振兴战略是一项具有深远历史意义的壮举，乡村振兴作为一项党和人民的重要任务和使命，需要基层党组织提高政治职能和执政水平。因此，必须将党的领导贯穿至乡村振兴战略的始终，在为人民群众创设美好生活的工作中不断加强基层党组织的领导力建设。

（一）筑牢乡村振兴的政治生态，提高基层党组织政治领导力

良好的基层政治生态是基层党组织顺利开展工作的开端，是实现党的根本宗旨的着力点，是提高基层党组织政治领导力的内在要求。首先，坚守政治定位，明确基层党组织在乡村振兴中的核心领导地位。强调乡村振兴的政治定位，不断强化基层党组织在乡村振兴各项事业中的领导核心地位，不仅有利于保证农村工作的质量和水平，同时也有利于提高党在人民群众心中的份量和威信。为此，基层党组织要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想与行动上始终与党中央保持一致，发挥基层党组织在乡村振兴各项工作中的领导核心作用。其次，坚定政治方向，明确基层党组织对乡村振兴工作的先锋引领作用。方向关乎党的一切，容不得半点偏失。基层党组织干部要深化理论武装，自觉运用马克思主义中国化最新成果武装头脑，破除思想上和政治上的一切干扰和阻碍。保持头脑清醒，提高政治判断力，坚决同错误言论和错误思潮作斗争，在基层组织的方方面面起到先锋模范和思想引领的榜样作用。再次，保持政治定力，明确基层党组织对乡村振兴战略的责任担当力量。基层党组织的政治定力反映了党的领导能力和执政能力的水平以及党的先进性程度。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思主义中国化时代化最新成果为指导，发展和完善中国特色社会主义事业，自觉落实乡村振兴各项工作的决策目标，增强基层党组织推进乡村振兴战略的责任感和使命感。因此，保持基层党组织的政治定力是实现党自身建设和我国各项事业发展的必要要求。

（二）筑牢乡村振兴的思想根基，提高基层党组织思想引领力

提高基层党组织的思想引领力，需要立足基层党组织广大党员干部思想建设的学习机制和成长机制，激发基层党组织和党员的内生动力，为乡村振兴战略提供思想基础。首先，改进学习方式，拓展学习渠道。在变化万千、瞬息万变的时代，不学习就会被淘汰。科技的迅猛发展，使得学习的内容更加丰富。改变传统的学习方式，适应新时代学习方式的变化，拓展学习的途径和渠道，才能更好地服务群众，提高服务群众的能力，更好地推进乡村振兴的深入，满足时代发展的要求。其次，坚定理想信念，补充精神之“钙”。要补充精神之“钙”，必须把稳基层党组织党员干部思想理念的根基。坚定理想信念教育，是中国共产党人始终如一、一以贯之的基础性工程。锻炼党性品质，基层党员干部就必须握住理想信念这个“总开关”，以坚不可摧的革命韧性磨砺心志、淬炼思想，在乡村振兴这片大有作为的土地上锻造不忘初心使命的责任与担当。再次，创新宣传方式，夯实舆论阵地。只有重视宣传工作，大力推进马克思主义中国化成果大众化，才能使党的主张变为广大人民群众的自觉行动。［5］基层党组织需要从思想上认识到宣传工作的长期性和艰巨性，采用人民群众喜闻乐见的方式创新宣传方式，积极利用网络技术和科学手段，深入推进党在乡村振兴战略方面的理论宣传工作，夯實党在人民心中的话语权。

（三）筑牢乡村振兴的组织堡垒，提高基层党组织群众组织力

广大农民群众是乡村振兴实践的主体。要实现乡村全面振兴，就要依靠基层党组织的群众组织力激发农民群众的积极性和创造性，切实发挥群众组织力就要建设责任型和服务型基层党组织以有效组织广大农民群众。首先，建设责任型基层党组织，树立以人民为中心的政治形象。基层党组织要树立良好的政治形象作为党组织先进性的表现，作为评价人民群众信任党和依靠党的重要因素，必须要强化党员干部的责任担当，时刻保持为人民服务的责任意识，坚决同基层党组织内部不作为、不担当的风气作斗争，保证乡村振兴战略的实施在思想上、政治上、行动上与中央的要求保持高度一致。其次，建设服务型基层党组织，明确群众需求的价值导向。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。广大党员干部要提高服务意识和服务能力，积极倾听人民群众心中的呼声和需求，认真对待并有效解决人民群众面临的现实难题，建好普惠性、兜底性的民生工程，切实提高人民群众在乡村振兴进程中的幸福感、获得感，进而提高党在人民群众心目中的信任度、满意度。

（四）筑牢乡村振兴的社会基础，提高基层党组织社会号召力

着力提升基层党组织的社会号召力，就要动员最广泛的社会力量参与到乡村振兴中去，形成乡村振兴的合力。首先，坚持人民至上，在乡村振兴过程中提升基层党组织的向心力。坚持人民至上是党团结带领人民取得百年奋斗重大成就的历史经验。在乡村振兴过程中，基层党组织必须要坚持人民立场，重视民生建设，为人民群众办实事。正风肃纪、廉洁用权、发扬民主、杜绝腐败，以清正廉明的政治生活提高基层党组织的向心力。其次，创新动员方式，在乡村振兴过程中提升基层党组织的动员力。一方面，基层党组织在动员方式上要发挥“主心骨”作用，为动员工作提供组织保障；另一方面，基层党组织在动员环节要发挥“大团结”“大联合”的作用，为动员工作提供思想指引。因时而动、顺势而为，广大农村基层党组织要根据环境和目标的变化和不同的社会组织和群体而创新社会动员方式，不断提高动员力，集聚推进乡村振兴的力量。

〔参 考 文 献〕

［1］习近平.在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话［N］.人民日报，2021-07-02.

［2］习近平.习近平谈治国理政（第三卷）［M］.北京：外文出版社，2020.

［3］北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心，北京师范大学中国扶贫研究院.全面推进乡村振兴：理论与实践［M］.北京：人民出版社，2021.

［4］李玉良.新时代党的社会号召力建设与基层社会治理创新融合发展研究［J］.农业部管理干部学院学报，2019（04）：68-74.

［5］李春林.新时代提升基层领导力的思考［J］.中共领导科学，2020（01）：24-27.

〔责任编辑：侯庆海〕