新发展理念下新型农业经营主体财务资信体系创新实践路径研究

东光明 邹明芮 车俊文

摘要  党的二十大指出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。新型农业经营主体的高质量发展是实现乡村振興的重要支撑。基于我国新发展理念的视角，探索构建新型农业经营主体财务资信体系，并提出新型农业经营主体财务资信公共服务信息共享平台的应用，破解新型农业经营主体的融资困境、担保困境、抵押困境、保险困境和企业信用评价困境，为新型农业经营主体的高质量发展提供了可供借鉴的路径。

关键词  新发展理念;高质量发展;新型农业经营主体;财务资信

中图分类号  S-9  文献标识码  A  文章编号  0517-6611（2024）01-0218-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.048

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Research on the Innovative Practice Path of Financial Credit System of New Agricultural Business Entities under the New Development Concept

DONG Guang-ming1， ZOU Ming-rui1， CHE Jun-wen2

（1.Shandong Vocational and Technical University of Engineering，Jinan，Shandong 250200；2.Yantai Nanshan University，Yantai， Shandong 265713）

Abstract  The 20th National Congress of the Communist Party of China pointed out to comprehensively promote rural revitalization， adhere to the priority development of agriculture and rural areas， consolidate and expand the achievements in poverty alleviation， accelerate the construction of an agricultural power， and solidly promote the revitalization of rural industries， talents， culture， ecology and organizations. The high-quality development of new agricultural management entities is an important support for realizing rural revitalization. Based on the perspective of China’s new development concept， this paper explores the construction of a new financial credit system for agricultural business entities， and puts forward the application of a new financial credit public service information sharing platform for agricultural business entities， which solves the financing dilemma， guarantee dilemma， mortgage dilemma， insurance dilemma and enterprise credit evaluation dilemma of new agricultural business entities， and provides a path for reference for the high-quality development of new agricultural business entities.

Key words  New development concept;High quality development;New agricultural management subjects;Financial credit

基金项目  2022年度山东省文化和旅游厅研究重点课题［22WL（Z）29］；2022年度山东工程职业技术大学校级课题“5G时代下山东省‘数字金融’对居民创业的影响及传导机制研究”；2022年度山东省职业教育教学改革研究项目（2022040）。

作者简介  东光明（1981—），男，山东济南人，副教授，高级会计师，硕士，从事财务与税务、会计教育研究。

收稿日期  2023-01-13；修回日期  2023-08-28

党的二十大指出全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。中共中央、国务院《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘，做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。农业农村部《关于印发〈新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）〉的通知》中指出以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，用数字化驱动新型农业经营主体和服务主体高质量发展。农业农村部《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》中提出通过健全农民合作社财务和会计制度，指导农民合作社执行合作社财务制度和会计制度，健全内控制度，加强财务管理和会计核算；建立家庭农场规范运营制度，组织开发家庭农场“随手记”记账软件，免费提供给家庭农场使用，实现家庭农场生产经营数字化、财务收支规范化、销量库存即时化；建立健全新型农业经营主体指导服务体系等措施，提升规范运营水平。新型农业经营主体的高质量发展是实现农业农村优先发展的重要举措，是实现建设农业强国的重要支撑，以科技赋能促进新型农业经营主体的效益和效率提升，能够促进其实现农业生产经营的现代化体系的建立。

1  新发展理念与高质量发展概述

1.1  新发展理念的内涵

党的十八届五中全会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出在新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局，即用新发展理念指导，以问题为导向，以系统观念，着力解决新发展阶段中不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项等问题。新发展阶段是指全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。党的二十大提出贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，实施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，并阐述了中国式现代化的特征：中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化充分体现了新发展理念的特征。

1.2  高质量发展概述

党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。高质量发展具有十分丰富的内涵。一是从经济发展的质量上看，从追求数量增长向追求质量增长和可持续增长转变；二是高质量增长依托科技的推动，集中表现在坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革［1］；三是高质量增长是以新发展理念为指导，以创新为推动力，协调为模式创新，绿色为低碳可持续发展，开放为构建双循环的经济基础，共享为社会主义现代化的根本目标；四是高质量的特征是基于科技创新下供给侧改革促进产业结构的优化和升级，实现经济发展成果的合理分配，促进共同富裕。

2  新型农业经营主体概述

新型农业经营主体具体包括家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等。家庭农场是指以家庭成员为农业经营的主体，从事农业生产规模化、集约化、市场化的经营主体［2］；农民合作社是指是在农村家庭承包经营基础上，农产品的家庭农场或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织；农业社会化组织是指围绕农业生产，提供生产资料供应、加工服务、销售服务、信息服务和财税服务的社会组织。新型农业经营主体普遍存在区域分布面积广、市场化程度低、基礎设施落后、经营规模偏小、产业融合度不高、集约化水平不高、产业链条不完整、经营理念不够先进、公司治理不完善、财务管理水平较低等问题。

2.1  在生产上，经营地域范围广，规模较小，财务管理水平低

新型农业经营主体具有地域上高度分散经营的特征；规模上，普遍较小；专业上，缺乏专业的会计人员。因此，造成了新型农业经营主体的财务制度不健全，财务信息的透明度不高，公司治理结构不合理，没有相关的预算管理和风险管理。由于财务管理水平低，经营的数字化程度相对较低［3］，造成了企业相关的经营和财务信息的不对称性，从而导致金融机构、担保机构、保险机构、税务部门、农业主管机构无法获得新型农业经营主体的财务资信信息或对其进行增信服务。

2.2  在征信制度建设上，缺乏统一的产权交易体系

农村征信体系尚未全覆盖，与新型农业经营主体相配套的信贷担保体系的管理措施和相关法律法规不健全。农村产权流转呈现脆弱性，变现能力较差，缺乏统一的新型农业经营主体产权交易平台，产权评估机构的建设严重滞后，若发生新型农业经营主体信贷担保风险，金融机构处置资产存在困难，农业失信人员的处置体系相对滞后。若发生实质性信贷担保损失，金融机构往往成为利益损失方。

2.3  在产权抵押及评估建设上，缺乏相应的法律制度保障

中国人民银行等5部门在《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》进一步扩大了新型农业经营主体的抵押物、质押物的范围，将农村承包土地的经营权、农机具、大棚设施、活体畜禽、养殖圈舍、集体经营性建设用地使用权、农村集体经营性资产股份、农垦国有农用地使用权、农民住房财产权（宅基地使用权）纳入金融信贷体系。但是，面对各类资产对农民融资增信的支撑作用十分有限，主要原因是农村抵押物、质押物产权确认和价值评估缺乏相应的法律法规依据，农村产权的价值比较低，融资的额度较小且流程较为复杂，大型商业性银行参与新型农业经营主体融资业务的意愿不高。

2.4  在农业保险制度上，缺乏顶层设计，难以满足新型农业经营主体的现实需求

农业保险可以分散自然灾害等风险，并弥补农业生产者的部分损失。但是，从农业保险的发展现状而言，难以满足新型农业经营主体的需求。一是农业保险缺乏顶层设计方案，农业保险的产品类型较少，难以满足新型农业经营主体多层次、多元化的风险保障需求；二是农业生产经营过程中风险的多样性且风险概率较高，新型农业经营主体参与保险的数量较少，保险机构参与农业保险业务创新的意愿比较低；三是农业保险缺乏统一规范的保险费率且往往免赔额较高，缺乏财政专项补贴，导致新型农业经营主体投保的意愿总体不高。

3  财务资信的概述

3.1  财务资信的内涵

2021年9月中国人民银行发布《征信业务管理办法》，明确了信用信息的范畴，从事征信业务的个人和组织的前置条件或备案条件，进一步规范了征信双方的信息采集、加工处理、信息更正、异议处理、信息安全等方面的权利义务和责任，进一步规定了征信的限制行为和监管措施等。2019年11月由中国人民银行等发布的《信用评级业管理暂行办法》，明确信用评级行业规范发展的政策导向，建立健全统一监管的制度框架，统一了评价行业的标准，确定了“行业主管部门+业务主管部门+行业自律协会组织”三位一体各司其职的统一监管业务框架。目前，财务资信一般是指企业信用评级，即紧紧围绕相关的财务指标和非财务指标，构建企业信用评价的指标体系。2006年3月中国人民银行发布《中国人民银行信用评级管理指导意见》，对企业的信用评级做出了相关的业务指导，并要求相关的信用评级机构围绕企业素质、经营能力、获利能力、偿债能力、履约能力、发展能力进行信用评级考察。因此，财务资信体系的核心内容就是企业素质、经营能力、获利能力、偿债能力、履约能力、发展能力，但是，根据不同行业的特色，内容上的侧重点会有所不同。

3.2  财务资信的作用

在宏观上，国家的宏观经济调控政策的制定，需要第三方数据的分析，财务资信的相关数据，构成了相关产业的发展趋势，为国家制定相应的宏观经济精准的调控政策提供了依据；在中观上，财务资信的评价是评级机构和企业的相互作用的结果，财务资信的有效性，直接影响到评级机构的社会信用和市场竞争力，财务资信的数据信息的真实性，直接影响到企业的融资能力和社会信誉等；在微观上，企业的财务资信受到了企业素质、经营能力、获利能力、偿债能力、履约能力、发展能力等诸多因素的影响，财务资信的数据能够完整地反映企业的未来发展趋势，能够对企业的潜在相关利益方提供决策的依据。

4  基于新发展理念下的新型农业经营主体的财务资信体系建设

4.1  新型农业经营主体的财务资信的构建原则

4.1.1  时代性。

习近平总书记在其著作《论“三农”工作》中提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则，把振兴乡村作为实现中华民族伟大复兴的一个重大任务，牢牢把握农业农村现代化这个总目标，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，使农业农村与国家同步实现现代化。信息农业经营主体的财务资信体系既有社会信用评级的共同属性，也有新型农业经营主体的鲜明特征，更具有鲜明的时代性。新发展理念下的新型农业经营主体的财务资信是紧紧围绕新型农业经营主体现代化的目标，帮助新型农业经营主体降低信息不对称的成本，提升新型农业经营主体的融资能力等，通过促进其发展带动相关产业的协同发展，实现农业的高质高效、绿色、可持续发展和农民的共同富裕的具体目标。

4.1.2  系统性。

从财务资信的需求侧看，既要根据家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织的具体特征，进行分类别的财务资信体系构建，又要充分考虑家庭农场、农业合作社、农业社会化服务组织的相互转化和协同发展的问题。从财务资信的供给侧看，财务资信应该从企业素质、经营能力、获利能力、偿债能力、履约能力、发展能力等因素，进一步扩展到生态因素，更加注重公司治理和科技赋能下财务资信的即时性和可获取性，即财务资信的及时共享性。

4.1.3  引领性。

新型农业经营主体的财务资信要体现其高质量发展的内在要求，即以通过科技创新、组织创新、制度创新引领农业经营的质量变革、效率变革、动力变革；创新是根本的動力，是新型农业经营主体绿色、低碳、可持续发展的驱动力。因此，新型农业经营主体的财务资信体系既要满足当下的实际需求，又要有着眼于其发展趋势的内容。新型农业经营主体高质量发展的目标是实现中国式农业经营的现代化生产经营体系。

4.1.4  可操作性。

新型农业经营主体的财务资信是以《中国人民银行信用评级管理指导意见》为基础，充分考虑到农业经营的特征，对核心信用评级内容进行了扩展，并充分考虑到科技赋能对财务资信体系的影响，选取的扩展指标不仅满足于可获取性，更考虑到科技因素对数据支持。相关指标数据分为即时数据和延时数据，通过不同渠道便于收集和整理，通过公共性服务平台的使用，让获取相关数据准确且实现了低成本，能够满足新型农业经营主体相关利益方的信息需求。

4.2  新型农业经营主体的财务资信的指标体系构建

新型农业经营主体的财务资信既要包括企业素质、经营能力、获利能力、偿债能力、履约能力、发展能力，也要体现新发展理念下引领农业经营的质量变革、效率变革、动力变革的因素特征。

发展能力具体包括：政治因素、经济因素、技术因素、行业产业政策的影响;行业特征、市场需求的影响;企业成长性和抗风险能力等。

质量变革、效率变革、动力变革是基于新发展理念下新型农业经营主体的高质量发展趋势因素。其中质量变革因素是指新型农业经营主体通过管理体制、竞争机制和企业激励等措施，进一步改善供给侧结构，满足市场的实际需求，不仅追求产品和服务的数量增长，而且重视产品和服务的高质量，其核心指标有新技术使用比重、新型农产品的种植比重、创新服务的内容、农业和服务产业链的稳定性和共享性、农产品和服务的区域市场占有率等；效率变革是指通过农业领域生产要素的合理流动和优化组合、降低农业融资的门槛和成本、通过科技赋能构建农业农村基础服务平台，运用大数据等技术推动农业产业转型升级、农业产业链的延伸和农业主体的公司治理能力，全面提高农业新型经营主体的投入产出效率，其核心指标是生产设备的动态使用率和使用数量、财务信息化共享能力、投入产出比、公共服务平台功能参与率、产业融合化程度、生产集约化程度等；动力变革因素是动力变革是指突破原来以数量增长为基础的发展模式，通过组织创新、技术创新、产品创新等进一步提升投入产出比，其核心指标是新型农业主体的数字化程度、生产设备的先进性、主营产品的市场占有率、企业管理者和从业者的技术应用能力等。

5  新型农业经营主体财务资信的实践路径研究

5.1  顶层设计构建新型农业经营主体数据化平台，助力其数字化转型发展

顶层设计全国性或区域性新型农业经营主体数字化平台。通过互联网、大数据、人工智能、区块链和云计算等技术在云会计中的应用，可以提升新型农业经营主体会计核算的及时性和经济业务真实性，提升财务会计和会计制度的执行能力。一是“互联网+会计”的云会计的应用，打破了新型农业经营主体的地域限制和财务人员素质不高的现实［4］。通过合理设置云会计的应用层、平台层、数据层、基础设施层和硬件虚拟化层，其每一层都由对应的服务构成，并整合提供云会计综合服务。运用云会计的应用层，通过人工智能和财务机器人，对新型农业经营主体的相关经济业务进行会计核算，提升了会计核算的及时性和准确性［5］。二是运用云会计的平台层数据库建设，让每一个新型农业经营主体通过虚拟的自身平台，进行会计核算，从而避免新型农业经营主体重复采购相关财务设备，降低其运营的相关成本。三是大数据的应用，打破了新型农业经营主体的范畴，通过云会计数据层的应用，更有效地完成数据的搜集、整理、加工等环节，让新型农业经营主体的财务工作向财务数字化转型，使农业生产数据成为数据资产，从而推动新型农业经营主体的价值创造。四是云计算的基础设施和硬件虚拟化层的应用，构建了一定规模的服务器集群，能够保障数据的集中存储和安全，为进一步扩展其功能打下了基础。

5.2  科技赋能提升新型农业经营主体的公司治理水平

通过对区块链的点对点通信、数字加密、分布式账本、多方协同共识算法等多个领域的融合技术，让其去中心化、不可篡改、可追溯、高透明等特性进一步发挥，实现新型农业经营主体公司治理水平的提升［6］。一是将新型农业经营主体的信息流、资金流、物流三流融合，利用区块链的不可篡改和可追溯性，实现生产经营的真实性，打通金融、担保、信贷、抵押等信息瓶颈，解决经营信息不可靠的问题；二是通过电子发票、电子商业汇票等电子信用凭证的使用，借助人工智能合约的系统分析，进一步实现信息农业经营企业的全产业链条的渗透；三是基于信息的可靠性，打造新型农业经营主体的财务共享服务中心功能，提升其公司治理水平，伴随着新型农业经营主体规模的进一步扩大和小农户的加入和农业产业链的延伸，探索农民合作社成立农业公司的迫切要求下，其公司治理水平越来越受到关注。通过依托云会计的会计核算体系，进一步设计其财务共享中心功能，实现公司治理水平的提升。新型农业经营主体的财务共享中心需要从预算管理、资金管理、成本管理、资产管理和税务风险管理等功能进行设计，通过人工智能、大数据和区块链技术的应用，能够实现全面预算的自动编制与调整，资金的自动收付与对账、智能化预警，成本的自动采集与编制，资产的自动核算與对账管理，税务上的自动开具发票、自动查重、自动验票、智能税务风险预警和智能报税等功能。

5.3  科技赋能新型农业经营主体的财务资信共享

新型农业经营主体自主选择云会计平台的功能，实现其财务资信的管理需求；在自愿的基础上，选择财务共享中心服务的功能，实现其自身数据的共享。基于财务共享服务中心的接口，与金融机构实现数据的共享，通过将银行、保险、税务、关联方企业的物流、信息流、资金流、票据流的整合，形成新型农业经营主体的增信渠道［7］。一是银行机构可以通过财务共享中心的平台信息，结合新型农业经营主体的交易企业的历史信贷信息，通过多维度信用评估、智能化资产审核和动态化监管，对其进行信贷评级，实现其财务资信的提升；二是保险机构通过财务共享服务中心的资产管理信息，获取新型农业经营主体的财产信息，通过使用传感、卫星导航、卫星定位等物联网技术在资产数据进行智能化搜集，并将终端设备采集到的资产数据与产权交易平台的数据智能更新与智能核对，实现资产信息共享，保障资产交易的真实性和透明性，保险机构通过智能化的评估系统，对其信息进行智能化的增信服务［8］；三是税务机关通过金税四期与财务共享中心的信息共享，精准评估新型农业经营主体的税务风险，通过税务增信评级，引导金融等机构向新型农业经营主体进行信贷服务；四是关联方企业通过大数据、区块链在交易链上的应用，逐步形成了交易圈的全场景生态体系［9］，通过财务共享服务中心与全景生态体系平台的信息共享，促进生态圈中的各参与方，利用自身资源禀赋和特定领域优势下实现智能合约功能，进一步降低新型农业经营主体的交易信息成本。

6  结语

新型农业经营主体的高质量发展，对农业现代化具有十分重大的意义。新型农业经营主体通过农业产业的带动作用，提高了小农户的参与农业产业链的程度，实现了农业增收，促进了共同富裕，实现了共享功能［10］；通过农业与一二三产业的融合发展，带动了农业农村创新创业的新模式、新业态的快速发展，提高了农业就业的数量和质量，实现了创新和开放功能；通过应用新技术、新品种和新设备，实现了规模化、集约化、现代化的生产运作方式，打造低碳农业的样本，促进双碳目标的实现，体现了协调和绿色功能。在此过程中，新型农业经营主体对资金的需求日益增大，但是相关的经营和财务信息的不对称性，导致金融机构、担保机构、保险机构、税务部门、农业主管机构无法获得新型农业经营主体的财务资信信息或对其进行增信服务。对此，该研究通过基于新发展理念下的新型农业经营主体的财务资信体系的构建，为其高质量发展提供相关的财务资信评估标准，并提出通过科技赋能下新型农业经营主体财务资信公共服务信息共享平台应用，实现金融、保险、税务、关联方企业的数据共享，实现新型农业经营主体财务资信的数字化应用，破解新型农业经营主体的融资困境、担保困境、抵押困境、保险困境和企业信用评价困境，助力其高质量发展。

参考文献

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