新疆基层农业技术推广体系现状及对策研究

（新疆维吾尔自治区科技发展战略研究院，新疆乌鲁木齐市，830011） 王晓莉

近年来，新疆深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示批示精神，始终坚持农业农村优先发展，加强乡村建设在社会主义现代化建设中至关重要。基层农技推广体系是实现农业现代化的生力军，新疆是一个以农业为主的大区，农业在全区国民经济中占有非常重要的地位，面对新的机遇和挑战，如何做大做强新疆优势特色产业，做好新时期的农业技术推广工作就显得尤为重要。

1 新疆农业技术推广工作现状及成效

1.1 新疆地区农业技术推广服务模式

1.1.1 农技推广机构服务模式

新疆现有自治区级、地（州、市）、县级、乡级四级农技推广组织。从管理体制看，目前由农业部门主管区、地、县三级农技推广机构，乡（镇）级农技推广机构既有县农业等业务部门管理的，也有一些是乡镇政府自己管理的。从条件建设上看，区级、地县级的建设情况比乡级稍好一些。各级专业技术人员深入到乡村，采取发放技术资料、咨询、培训、召开现场会等多种方式，大力推广节水、测土配方施肥、病虫害统防统治、农业机械化等先进实用技术，进一步提高了新疆农业的现代化水平，促进了新疆农业经济的蓬勃发展。

1.1.2 科技特派员服务模式

2002 年以来，我区积极推行科技特派员制度，先后出台了《自治区科技特派员扶贫行动实施方案（试行）》《新疆维吾尔自治区科技特派员农村科技创业行动项目管理办法(试行）》《新疆维吾尔自治区科技特派员备案制度》《新疆维吾尔自治区科技特派员创新创业实验示范站试点建设实施方案》《关于加强自治区农业科技社会化服务体系建设的实施方案》，为大力振兴乡村产业、激发全社会创新创业活力提供了政策依据。深入实施“万名农业科技人才服务乡村振兴行动”，选派“三区”科技人才赴35个巩固提升县开展科技服务。据统计，全区科技特派员8 942名，服务领域覆盖了全区各乡镇，涉及农业产业各个方面，累计引进新品种1 925个，推广新技术1 824项，领办、创办农业企业或组建经济合作组织及专业协会535人，34万户农民实现增产增收，安置劳动力就业人数达10.9万人。

1.1.3 社会化组织服务模式

2021年，新疆在农业农村部门备案的农业社会化服务组织近2 万家，农民专业合作社总数达到2.87 万家。新疆家庭承包耕地流转主要以农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业为主要形式，以农户与农户之间分散流转为辅的多元化形式。随着农业社会化服务的不断完善，农民专业合作社不断发展壮大，进一步提升地区农业生产综合水平，在带动农民持续稳定增收方面发挥着非常重要的作用。

1.2 新疆地区农业科技推广方面取得的成效

新疆是中国陆地面积最大的省级行政区，耕地面积达到1.06 亿亩，总体规模居全国第五位，是我国粮食生产优势区，也是优质商品棉生产基地、特色林果基地。近年来，新疆在各地大面积推广应用高效节水、优良品种、测土配方施肥、病虫害统防统治、农业机械化等一批先进的实用技术及设备，不断提升了新疆农业的发展能力和水平。棉花生产技术创新全国领先，其中棉花“矮密早膜”高产栽培技术和选育的长绒棉、高产陆地棉部分品种达国际领先水平。高效节水技术应用面积全国第一。专门化马品种培育、养殖、产品开发国内领先，耐力马类型达到国际先进水平。2021年，新疆粮食总产量1 735.8 万吨，增长9.62%，创5 年新高；棉花总产达512.9 万吨，占全国产量的89.5%，机采率达80%以上。2021年，新疆地区生产总值接近1.6万亿元，农村居民年人均可支配收入15 575元。

2 乡村农业技术推广存在的问题

新疆农业技术推广工作取得一些成就，但也面临一些挑战，新时代也为农业科技推广提出了新的要求。如还存在机制体制不够健全、资金投入不足、服务模式单一、专业技术人员和农民的素质有待进一步提高等问题。

2.1 机制体制不够健全

目前农业技术推广工作在体制机制方面都还不够灵活和健全。部分乡镇机构设置中虽然有农技推广站，但农技人员统归乡镇政府管理，其大部分时间花在政务工作上，直接从事技术应用和生产的较少，开展农业科技研究的几乎没有。部分乡镇农技推广机构存在有编无人的情况,乡镇的农业技术推广工作由县农业技术推广中心选派1～2 名干部，但这远远不能满足群众对新技术新知识的迫切需求。大部分地方农技推广工作机制不完善，乡镇基层农技推广机构不健全，严重缺乏县乡两级专业技术人员,在一定程度上影响了先进农业技术的推广和应用。

2.2 农技推广资金投入不足

新疆的大多数各县（市）、乡（镇）各项费用支出都是靠上级转移支付资金和工作人员人头经费，大部分的村（队）集体经济都非常薄弱，申请的部分项目仍需要地方配套资金，上级拨付的资金与农村基础设施实际所需还是有很大缺口。基层农技推广站经费来源比较少，工作经费也够足，专业技术人待遇较低，基础设施和设备配备不够完善，引进、试验、示范新技术的工作相对滞后，缺乏足够资金支持已经成为影响新疆农业技术推广的重要因素。

2.3 农技推广模式单一

当前，新疆现代农业发展还面临不少的挑战，如科技创新能力较弱，技术研发与成果转化能力相对发达省市也相对薄弱，技术服务手段单一，乡镇级农技推广的方法还是以传统方法为主导，采取发放技术资料、召开现场会、咨询服务、专项培训等方式，缺少有效的信息化服务手段。除此之外，新疆的社会化服务经营主体培育还不够，公益性农技推广服务机构、农民专业技术协会、龙头企业等科技推广力量还比较薄弱。

2.4 专业人员及农民素质有待提升

由于农业服务体系不健全，导致部分专业技术人员不太注重知识的更新，农业发展的理论和实践还存在很大不足，农技人员的知识老化、技能落后，科技服务的能力和水平亟待提高，难以满足新疆各族农牧民的实际需求。同时，很多农牧民文化程度低，掌握和操作新型实用技术存在一定的困难，新技术推广力度也就跟不上时代发展的步伐，各族农牧民的素质以及对新技术新知识的接受能力也有待进一步提升。

3 健全乡村农业技术推广体系的对策与建议

2022 年7 月，习近平在考察新疆时强调，要加快经济高质量发展，培育壮大特色优势产业，增强吸纳就业能力。要把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，健全乡村可持续发展长效机制。新疆有很好的优势资源和特色产业，我们要立足我区资源禀赋和区位优势，大力培育壮大特色优势产业，健全乡村农业技术推广体系，为促进农业现代化提供科技支撑。

3.1 健全组织管理体系

加强顶层设计，全区整体布局。建议自治区出台关于进一步加强基层农业技术推广工作的相关政策，建立和不断完善基层农业技术推广服务体系，增加县乡农业技术推广中心的编制，围绕本地特色优势产业，配齐配足专业技术人员，继续落实在县乡下派专业技术人员担任科技副县长、科技副乡长的工作制度，村上可以结合实际配备科技副村长，确保农业科技推广工作在基层有人抓、有人管，大力提升农技推广服务的效能和服务水平。

3.2 建立经费保障机制

保障农技推广体系经费纳入各级财政预算支持，并逐年增加，在专业技术人员薪资待遇、培训经费等方面给予足够保障。基层农业技术推广的条件及装备的水平需要进一步提升，积极争取资金为基层更新配备一批先进的农业机械化设备及科学研究仪器等，为顺利开展农业技术推广打下良好的工作基础。建议出台专业技术人员激励奖励机制，提高专业技术人员的待遇。建议出台激励政策，鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡投身农业社会化服务。

3.3 打造综合服务平台

加强科技创新服务平台与基地建设，积极创建各类农业科技园、创新示范区、科技小院等，完善科技创新和农业农村现代化的对接联系机制，吸引更多的专家、企业家、科技特派员和乡土创新创业者汇聚乡村大地。不断健全科技服务体系，引导科研院所和高等院校不断加强科技服务力度。重点培育新型农业经营主体，打造优质高效便民服务综合平台。通过“企业＋合作社+农户”“基地＋家庭农场＋农户”等多种方式，将小农户融入农业产业链，加快推进农业现代化经营体系建设，逐步提高集约化、组织化、规模化农业经营的水平和创新能力。

3.4 加强人员队伍建设

加强农村科技人才队伍建设，加大现有农业技术人员的各类培训和继续教育力度，提高农技人员的专业素质和技术水平，支持和鼓励农业院校、科研院所在职农技人员积极参加各类专业研修，不断提高我区农技人员的专业水平和技术服务能力。结合县乡优势特色产业的发展，探索与农业科研、教学、推广机构合作，分层次建立农技人员培训基地。继续深入实施科技特派员制度，强化专家服务团选派组建技术服务团队，到县市包乡联村带户开展农业科技服务，实现所有县市乡全覆盖。完善农民科技培训制度，大力提升农民职业技能，针对新型农业经营主体带头人、种养大户、乡土专家、农民群众组织开展分批分层次的科技服务和技术培训，培养一批懂技术、会经营、善管理的产业发展带头人、技术骨干和高素质农牧民。

4 结语

“十四五”时期，新疆三农工作的重点已经转移到推进全区乡村振兴和加快特色农业农村现代化建设中。面对新疆基层各族农牧民群众对新技术的迫切需求，进一步加强农业技术推广工作是非常有必要的，这项工作需要引起自治区相关部门的高度重视，建议出台推进工作的各项政策、工作制度、激励机制，健全各部门协调联动工作机制，健全农业社会化服务体系，形成多元化农业技术推广机制，打造便民利民的农业科技推广综合服务平台。