守正创新为人民

李宗彦

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是山东省第十四届人大常委会依法履职的第一年。

这一年，在省委领导下，省人大常委会深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的二十大精神指引方向，聚焦“走在前、开新局”，积极落实全过程人民民主重大理念，稳中求进推动人大工作高质量发展。

这一年，省人大常委会通盘谋划各项工作，持之以恒抓实全面从严治党，切实提高立法质量，着力增强监督实效，创新做好代表工作，规范优化任免工作，深化对外交流交往，全面提升自身能力，新一届人大工作实现良好开局，为中国式现代化山东实践作出新贡献。

上篇：变与不变的辩证方法——守正创新

省人大常委会牢牢把握守正与创新的辩证统一关系，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根脉，从中汲取精神力量、启迪思想方法，自觉把人大工作放到全省工作大局中去思考，为贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排提供有力法治保障，推动现代化强省建设稳步前进，结出累累创新硕果。

坚持党的领导，服务国家战略新发展

2023年7月25日，省十四届人大常委会第四次会议举行联组会议，对全省黄河流域生态保护和高质量發展工作情况进行专题询问。会前，常委会会议听取审议了省政府相关专项工作报告。会上，15位常委会委员现场询问，15位省政府部门负责人到会应询。会议邀请省纪委监委机关、省审计厅负责同志列席会议，集聚人大监督与其他监督的合力。会后，及时将常委会审议意见转省政府研究办理，并将听取审议办理情况的报告，把人大监督转变为发展成果。

“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”是习近平总书记对山东的殷切期望，在省委领导下，省人大常委会心怀“国之大者”，扎扎实实落实习近平总书记重要指示要求，服务黄河重大国家战略取得新成效。

立法工作也围绕黄河重大国家战略实施频出重招。省人大常委会深入开展黄河立法专题调研，出台《山东省黄河三角洲生态保护条例》，筑牢黄河三角洲生态保护法治屏障；对黄河保护条例草案进行初次审议，草案补充细化黄河保护法相关规定。在这些工作中，“黄河水资源保护与节约集约利用协同立法”于12月被省委改革办表彰为“山东省改革品牌”。

经略海洋，向海图强。习近平总书记指出，“海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点”。省人大常委会开展全省海洋牧场发展情况专题调研，列出问题清单，助力我省打造全国海洋经济引领区。2023年，省人大常委会健全“建立台账—督办落实—定期报告—跟踪问效”全链条机制，贯彻落实习近平总书记重要指示要求、服务国家战略发展更加规范长效。

把稳思想之舵，奋进强省建设新征程

以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，是贯彻落实党的二十大精神的重大举措。

5月30日，省委书记、省人大常委会主任林武调研指导省人大常委会及机关主题教育开展工作，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，以更高标准、更严要求、更大力度统筹抓好主题教育各项重点任务，理论学习要再提升，调查研究要再深入，推动发展要再加力，检视整改要再抓实，责任落实要再强化，推动主题教育取得实实在在的成效。

按照林武同志要求，省人大常委会党组始终紧扣主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，统筹推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制。机关党组严格按照相关要求，结合人大工作和机关干部实际，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。机关举办4期专题读书班，32人进行大会交流发言，各基层党组织组织开展集体学习研讨300余次，学习实效不断增强。

带着问题学，盯着问题改，才能取得实实在在的成效。常委会及机关高度重视检视整改，以刀刃向内的自我革命精神，梳理查摆出12项问题短板，逐项明确整改目标和整改措施，细化责任领导和完成时限，构建起全链条责任落实体系。经过扎实工作，12项问题清单事项均已如期整改完成。

通过主题教育，省人大常委会各级党组织及党员干部进一步从思想上正本清源、固本培元，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任制，推进党风廉政建设，加强纪律作风建设，讲好人大故事，把激发的动力投入到本职工作中，立足岗位奉献强省建设。

激发创新动力，创造人大工作新气象

首次邀请部分市县两级人大常委会负责同志以及省人大代表共同出席新闻发布会，介绍工作亮点和典型经验。首次建成山东省法规规章规范性文件数据库，链接到山东人大门户网站，向社会开放。创新实施机关党建联学联促工作机制，定期开展联合主题党日活动……

2023年，省人大常委会锐意进取开拓创新，创新措施一项接一项，有力地推动了相关工作提质增效。尤其值得关注的是，有些创新已经不只是灵光一闪的好主意、金点子，而是从工作整体、方法模式等高度，自觉地系统地开展探索实践。

比如，在立法工作方面，形成了“以立法工作专班为重要平台，以基层立法联系点、立法研究服务基地、立法专家顾问为基本依托，以立法听证、立法评估为有力抓手，以地方立法技术规范为基础保证”的工作模式。

这个模式的各组成要素共同发力，一起服务全省地方立法工作。建强用好立法工作专班，研究解决立法中的重点难点问题；常委会负责同志到基层立法联系点调研，联系点人员列席常委会会议，充分发挥联系点作用；打造高水平地方立法智库，推进立法服务基地选派优秀教师到常委会法工委实践锻炼，聘任15位立法顾问；把立法听证会开进中小企业、开到基层立法联系点，未成年人保护立法听证会首次邀请未成年人参加；构建贯穿立法前中后、分阶段有侧重的立法评估机制，强化立法评估问效；首次建成山东省法规规章规范性文件数据库，对外公开，便于公众查询。顺利承办全国地方立法工作座谈会，山东地方立法工作经验得到全国人大常委会领导同志肯定。

下篇：人大工作的价值坚守——人民至上

省人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，一方面着眼于解决群众最迫切、最直接、最现实的利益问题，增强群众获得感幸福感；一方面着眼于绿色低碳高质量发展，为群众长远幸福筑牢坚实发展基础。同时，发挥人大代表来自人民的优势，依靠代表做好各项工作，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

直面急难愁盼，焕发美好生活新面貌

2023年，省人大常委会扎实推进惠民立法，守护人民群众“舌尖安全”。《山东省食品安全条例》构建食品生产经营者自觉履行主体责任、政府部门依法加强监管、社会公众积极参与的工作格局，还对群众普遍关注的外卖行业、网上食品销售等新领域给予回应。《山东省农村供水条例》聚焦水源水质这一农村供水高质量发展的关键环节，加强农村供水应急水源、备用水源建设等对症施策，依法保障农村群众喝上安全水、放心水、优质水。

情系“老小”发挥人大作用。省人大常委会组织开展养老服务条例实施情况执法检查。通过执法检查和后续跟踪督办，促进了我省多层次养老服务体系建设。孩子是家庭的希望，也是国家的希望。省人大常委会修订《山东省未成年人保护条例》，聚焦未成年人心理健康、校园欺凌、网络沉迷、新业态管理、留守未成年人和困境未成年人关爱服务等，通过立法推动问题解决。常委会还听取审议省检察院未成年人检察工作情况报告，守护未成年人健康成长。

群众有呼声，人大有行动。近年来，电信网络诈骗犯罪持续高发多发，人民群众对此反映强烈、深恶痛绝。对此，省人大常委会组织开展了反电信网络诈骗法执法检查。常委会连续八年持续开展安全生产专项监督，推动了全省安全生产形势持续稳定好转。聚焦中医药发展重点环节，省、市、县、乡四级人大联动监督中医药“一法一条例”实施情况。开展执法检查和专题调研，依法推动民族、侨务、文化事业等健康发展。

聚力发展主题，彰显为民造福新作为

党的二十大报告指出，要坚持以推动高质量发展为主题。在强省建设中，省人大常委会以民主凝聚力量、用法治助力发展，为群众幸福生活添砖加瓦。

2023年省人大常委会出台了关于加强经济工作监督的决定，决定聚焦关键环节、重点事项等作出规定，增强立法的针对性、适用性。中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是高质量发展的重要基础。着眼于优化营商环境、提升市场主体信心、促进稳增长稳就业，省人大常委会对《山东省中小企业促进条例》进行了修订，依法破解市场准入限制、融资难融资贵、公共服务滞后等问题。省人大常委会围绕全面推进乡村振兴依法履行监督职责，加快建设农业强省。

常委会创新做好预算和国有资产管理监督等工作，为高质量发展保驾护航。首次听取审议全省政府债务管理情况报告，提出加强重大项目管理、健全防范化解债务风险长效机制等意见建议。持续开展审计整改跟踪监督工作。监督中，首次引入审计整改“回头看”，将跟踪监督的内容追溯拓展到以前年度未整改到位的部分问题；首次邀请部分全国和省人大代表参与监督调研，充分听取意见建议；首次将审计整改与財经运行分析工作融合推进，监督导向更加精准。制定国有资产管理监督五年规划（2023-2027），深化人大预算国资联网监督。

保护知识产权就是保护创新。常委会听取审议全省法院知识产权审判工作情况报告，督促完善知识产权审判机制、提升审判能力。听取审议新时代科技强省建设工作报告，开展科技进步法、专利“一法一条例”执法检查，激发全社会创新活力。制定《生物多样性保护条例》，在全国率先从陆海统筹角度构建生物多样性保护体系，绿色发展迈出新步伐。

代表扎根人民，写好服务人民新篇章

2023年是新一届省人大代表依法履职第一年。省人大常委会举办两期省十四届人大新任代表学习班，为代表依法履行职责、充分发挥作用打好基础。共计600余名省人大代表参加了学习，基本实现新任代表履职学习全覆盖。

2023年9月，组织部分全国人大代表分成三个调研组，分别围绕中华优秀传统文化保护传承、海洋经济绿色低碳高质量发展、促进乡村振兴三个专题，赴济宁、淄博、威海等6市进行重点专题调研。同时邀请省人大有关专门委员会、省政府相关职能部门和部分专家顾问参加调研，首次把专题调研、中直机关代表小组活动、专业代表小组活动和全国人大常委会委员联系代表结合进行。

提出议案建议是代表履职的重要方式。省人大常委会不仅做好服务工作，协助代表提出高质量议案建议，而且加大代表建议督办力度。省人大常委会督促承办单位健全代表建议承办制度，通过网络督办、电话督办、座谈交流、实地调研等方式，推动代表建议办理落实落地。省十四届人大一次会议以来代表提出的925件建议，已全部办理答复，满意度达99%。常委会重点督办的39件代表建议已全部办结，满意率为100%。

代表密切联系群众，常委会密切联系代表，做好“两个联系”，才能更好地反映人民意愿。常委会大力推进代表联络站规范化建设，为代表联系群众提供平台载体，线上线下联合发力，推动解决了一大批群众急难愁盼的现实问题。确定83名省人大常委会组成人员固定联系110名驻鲁全国人大代表、444名省人大代表。邀请50名人大代表列席省人大常委会会议，进一步扩大代表对常委会立法调研、执法检查、专题调研等工作的参与，自觉问需于民、问计于民，始终与群众同呼吸、共命运、心连心。

（编辑/崔秀娜  设计/蔺震）