全面加强首都文旅领域意识形态监督

贾利亚 何雪雪

[摘要] 首都文旅领域意识形态工作面临新形势新任务。加强对文旅领域意识形态工作的监督责任重大，必须贯彻落实习近平文化思想，坚持“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持监督责任和主体责任同题共答，为推进文化自信自强、铸就社会主义文化新辉煌的北京篇章作出贡献。

[关键词] 首都文旅领域；  意识形态；  派驻监督

[中图分类号] D616； D630.9       [文献标识码] A       [文章编号] 0529-1445（2024）01-0075-03

文旅领域是首都宣传思想文化工作前沿阵地，肩负管理本市重大文化活动、文艺事业、公共文化和旅游事业发展等职责。对文旅领域所涉意识形态工作开展监督任务艰巨，意义重大。

准确把握面临的形势任务这个“基本点”

习近平总书记对宣传思想文化工作作出重要指示强调：“新时代新征程，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，战略机遇和风险挑战并存，宣传思想文化工作面临新形势新任务，必须要有新气象新作为。”1文旅领域意识形态工作作为宣传思想文化工作的重要组成部分，同样面临新形势新任务。

深刻理解党中央和市委对首都文旅领域意识形态工作开展监督的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将意识形态工作提到了“为国家立心、为民族立魂”的高度，系统规划和全面推进意识形态工作。2015年10月，中共中央办公厅颁布《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》；2020年3月，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，以党内法规形式明确各级党委（党组）的政治责任、主体责任。2022年8月，中共北京市纪委办公厅印发《关于加强意识形态工作监督的通知》，明确要求将意识形态工作纳入执行党的纪律尤其是党的政治纪律和政治规矩的监督检查范围。

首都文旅领域意识形态工作面临形势更加复杂。近年来，世界范围内各种思想思潮文化交流交融交锋更加频繁和激烈，西方敌对势力不断抹黑中国，且手段更加隐蔽、方式更加多样。国内社会思想多元、多样、多变的特征日益明显。首都文旅领域作为意识形态和宣传思想工作的重要阵地，意识形态安全面临更加复杂严峻的形势和挑战。相关主管部门担负着统筹规划本市文化事业、文化产业和旅游业发展等职责，把牢文化安全底线、守好意识形态阵地、引领社会思潮、宣传和弘扬社会主义核心价值观的任务非常繁重。

首都文旅领域意识形态工作责任制需进一步落实。文旅系统各单位需加强对落实意识形态责任制情况的日常督查，要指导、监督和检查基层各单位结合本单位工作特点，评估研判意识形态风险，建立健全推进意识形态工作体制机制。需要不断壮大主流思想舆论，管理好各类媒体平台，牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权。需要层层压实意识形态工作责任，常态化运转工作机制，增强从意识形态高度思考、把握业务工作的自觉性、敏感性。

首都文旅领域意识形态工作成果需进一步拓展。文艺作品质量和影响力还有很大提高空间。在全国文化中心建设中，还需要打造一批深刻反映首都风貌、北京风格的文艺精品力作、有影响力的文化品牌。针对人民群众关心关注的涉及文化旅游领域有关社会热点问题，还需要探索更多以文塑旅、以旅彰文融合发展、创新发展的新模式。面对文旅行业和文旅市场重振复苏，引领行业和从业人员树立积极向上、昂扬蓬勃的思想，还需要运用更为多样的方式方法。引导文艺工作者、旅游从业人员弘扬主旋律、宣扬正能量，也需要随着业态发展，提高整体成效。

认真练就履行监督职责这个“基本功”

市纪委市监委驻市文化和旅游局纪检监察组结合监督单位实际，着力丰富监督内涵，探索以小切口推动解决大问题，有力推进监督工作走深走实。

聚焦“两个维护”，强化精准监督。突出政治监督。将意识形态工作情況纳入执行党的纪律尤其是党的政治纪律和政治规矩的监督检查范围，实行清单化管理，督促拿出具体举措，确保工作落实到位。突出巡视监督。聚焦市委巡视组对监督单位党委（党组）落实意识形态工作责任制情况的反馈意见，拟定监督方案，联合市纪委市监委对口监督检查室开展检查，全面掌握整改进度，确保问题整改到位。突出制度执行情况监督。紧盯《北京市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》等文件中规定的制度机制建立运行情况，督促制定出台符合实际的文件规定并督导执行，确保责任落实到位。

聚焦重大任务，强化抵近监督。强化政治意识。对照监督单位职责任务，制定专项监督方案，成立监督组，督促活动专班建立临时党组织，通过选派干部进驻一线、参加会议、工作约谈、调阅材料等方式，把准政治方向。强化内容审核。督促从讲政治高度整体考量、研判文化活动安排，要求主责部门在新闻舆论、节目内容等细节上下好绣花功夫，唱响主旋律。强化风险管控。建立与监督单位分管领导、责任处室、联络员上下联动的工作协调机制，实时沟通情况，分析研判苗头性、倾向性问题及网络信息风险，督促妥善处置突发、重大或敏感性事件。

聚焦阵地管理，强化重点监督。抓住重点人员。将意识形态监督纳入民主生活会、组织生活会、述职述廉和全面从严治党检查考核，通过定期与一把手和班子成员谈话等方式开展监督，及时通报监督发现的问题。抓住重点环节。紧盯文旅公共服务阵地管理、艺术创作展览、文旅行政审批等关键环节，强化监督检查。加大查办力度。深化运用监督执纪“四种形态”，加强涉意识形态问题线索处置和案件查办。

聚焦治理效能，强化联动监督。完善监督机制。完善与监督单位涉意识形态问题的协同联动、会商研判、问题报送、责任追究等机制。开展廉洁文化建设。将廉洁思想融入政治监督、将廉洁文化融入日常监督。在开展重点革命题材、重大历史题材、重大现实题材等创作过程中，自觉将廉洁文化融入其中。创新监督方式。探索开展驻点监督，将意识形态工作作为必督内容。坚持联席会制度，将意识形态监督工作作为必报内容。建立联系点监督制度，向与意识形态紧密相关的二级单位派出联络员，不断推动决策程序规范化。

牢牢抓住主體责任这个“牛鼻子”

从日常监督和专项调研情况看，首都文旅系统各单位能够贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署，在理论武装、教育引导、制度建设、阵地管理、协同推进等方面做了大量工作，意识形态工作总体平稳向好。但在一些方面还需要引起高度重视。

提高思想认识，压紧压实主体责任。加强思想政治引领。以党委（党组）理论学习中心组为龙头，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，全面落实党中央关于意识形态工作的决策部署和市委安排，不断凝聚思想共识。加强专业队伍建设。把对意识形态工作的形势研判、风险防控和应急管理等专题内容，纳入各级各类党员干部教育培训。通过案例分析、形势研判，不断提高把导向、守底线、抓关键的能力。加强制度机制建设。督促严格执行《落实意识形态工作责任制措施》等文件规定，把意识形态工作纳入重要议事日程，紧盯意识形态工作领导小组机制，落实研究报告、会商研判、引导防控、情况通报、教育培训、日常督查等制度机制，压实主体责任。

把握工作主动，加强阵地建设管理。加强阵地监管。全面梳理掌握文旅业态，出台行业监管指引。按照管行业必管意识形态的要求，对剧本创作、游戏软件、书画展览等涉意识形态问题较突出的业态进行重点监管。强化市区两级协同监管，织密意识形态安全网。加强规范引导。加强行政审批把关、市场监管和行业管理，强化文旅公共服务、艺术创作、对外文艺演出交流和旅游推介活动以及大型活动、群众文化、景区、酒店、旅行社及导游服务的意识形态阵地安全管理与应急处置工作。加强舆情分析。常态化开展舆情监测与分析。围绕重大文化活动、新排剧目等，设置专项监测，及时掌握动态，建立负面舆情预警清单，回应群众关切。

敢于善于斗争，强化行政执法震慑。畅通举报渠道。健全来信、来访、来电、网络信访受理体系，及时了解群众诉求。对于实名举报优先受理、优先办理、优先处置、及时反馈。严格执行保密制度，通过多种途径保护举报人安全。提高执法水平。规范建立涉意识形态案件职权库，匹配自由裁量基准，依法办案，规范处罚，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。探索建立行政处罚案件公开或部分公开机制。强化综合治理。加强与相关单位和部门的联合治理，探索建立涉意识形态情报共商、线索共享、案件共治机制。

[参考文献]

[1]习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编[M].北京：党建读物出版社，中央文献出版社，2023.

（作者简介：贾利亚，北京市文化和旅游局党组成员、北京市纪委市监委驻市文化和旅游局纪检监察组组长；何雪雪，北京市纪委市监委驻市文化和旅游局纪检监察组一级主任科员）

责任编辑 / 王晓霞