东北三省工程咨询行业高质量发展问题及对策研究

王锐 邵东

摘 要：在“十四五”规划中，党和国家要求推动东北振兴要取得新的突破。新一轮东北振兴战略自实施以来，固定资产投资在东北经济发展中发挥了关键作用，工程咨询行业作为固定资产投资的前端产业，其高质量发展水平对东北经济的振兴意义重大。通过组织东北三省政府有关部门、工程咨询行业协会、工程咨询企业代表进行座谈研讨，对126家东北三省工程咨询企业所有者或实际负责人进行问卷调查，就东北三省工程咨询行业的现状、问题展开了深入分析。研究发现，东北三省工程咨询行业目前虽然已经取得了一定的成就，但仍存在着发展水平总体位次不高、高端工程咨询业务领域空白、创新能力建设与行业发展要求不适应、人才队伍建设面临困境、工程咨询行业发展环境还需进一步优化等问题，因此，文章从政府、行业、企业三个层次出发，针对工程咨询行业高质量发展提出对策建议。

关键词：东北振兴；工程咨询行业；高质量发展

中图分类号：F120.4文献标识码：A文章编号：1005-6432（2024）03-0032-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.03.008

1 引言

国家发展改革委印发的《东北全面振兴“十四五”实施方案》中明确指出，要提高对东北全面振兴重要性、紧迫性的认识，推动实施一批对东北全面振兴具有全局性影响的重点项目和重大改革举措，着力增强内生发展动力。习近平总书记多次到东北地区考察调研，对东北地区的经济发展表示极度关切，从全面振兴东北老工业基地到深入推进实施新一轮东北振兴战略，再到支持东北地区深化改革创新推动高质量发展，党和国家持续对东北地区经济发展给予高度重视。《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》中指出，固定资产投资是现阶段东北经济增长的关键要素，要解决东北经济下滑的核心问题，需要进一步扩大投资总量、改善投资结构、提升投资效率、充分释放投资活力，更好更快地实现东北地区经济的高质量发展。

工程咨询行业是固定资产投资和基础设施建设的前端产业，对于固定资产投资有着重要的引领和推动作用，在提高投资效率、产业结构调整覆盖面方面有着重要作用，能够直接影响区域经济的长远发展[1]。东北三省工程咨询行业开始于二十世纪八十年代末，现已初步形成具有一定规模和质量的咨询产业。“十三五”期间东北三省固定资产投资额年均达30600亿元，七成的相关工程咨询服务均由区域内工程咨询企业完成，对东北三省“十三五”期间固定资产投资和重大项目建设起到了关键的引领作用。“十三五”期间，东北三省工程咨询行业取得了一定的成就，简政放权政策的实施和基础设施建设的增加给行业的发展带来了前所未有的机遇，促使工程咨询行业的总体市场规模稳步提升，市场主体数量连年增长，从业人数持续保持增加态势。调查表明，“十三五”期间东北三省工程咨询企业数量平均每年增长25%以上；全行业营业收入显著提升，2021年全行业收入总额是2015年的近2倍，年均增长率为13.2%，远高于东北三省第三产业增加值的增幅；行业内从业人数连续五年持续增加，年平均从业人员增长率在18%以上。随着中国经济进入新发展阶段，新发展理念逐步贯彻落实，“双循环”发展格局全面推进，全国基础设施建设力度稳步提高，预计“十四五”规划期间工程咨询行业整体市场需求将持续增加，东北三省工程咨询行业将为新一轮东北振兴战略和东北地区经济的发展做出新的贡献。

本研究针对东北三省工程咨询行业的发展现状展开调查，多次组织政府有关部门领导、行业协会、企业代表进行座谈，对126家东北三省工程咨询企业展开问卷调查，获得了东北三省工程咨询行业发展的一手数据，并根据座谈成果、调查数据结果深入分析东北三省工程咨询行业面临的主要问题和瓶颈，为进一步高质量发展、助力新一轮东北振兴战略提供对策与建议。此项工作对推动政府和行业完善体制机制、优化市场环境、促进固定资产投资和经济总量提升具有重要的现实意义，也是践行以习近平同志为核心的党中央全面推进经济高质量发展和振兴东北老工业基地的重要举措。

2 东北三省工程咨询行业的发展现状

2.1 企业效益不断提高

东北三省工程咨询行业当前效益水平不断提高，企业合同数、营业收入和净利润额大幅增加，企业资产总额保持稳定，企业负债总额持续降低。相关调查显示，2021年东北三省工程咨询企业全年完成合同总数同比增长10.43%，营业收入同比增长28.06%，利润总额在五年内增长近7倍。虽然2020年新冠肺炎疫情的暴发导致企业利润总额普遍下滑，但“十三五”期间企业利润总额呈现总体上升趋势，企业资产总额在五年间保持稳定，大多数企业经营状况良好，行业整体前景乐观。

2.2 行业结构不断优化

東北三省工程咨询行业的结构层次在“十三五”期间不断优化，企业业务结构、人才结构和行业区域分布结构更加完善合理，企业数量不断增加的同时，高资质企业占比保持稳定，业务结构组成日趋完善。据调查，东北三省工程咨询企业中拥有甲级资信的单位占比高于全国平均水平6%，拥有甲级和乙级资信的单位占比过半。

东北三省工程咨询企业人才结构和治理水平逐步优化，具有咨询工程师（投资）执业资格人数和比例不断增加；从业人员学历水平逐年增高，具有大专或以上学历的人员比例超过70%，具有研究生及以上学历的人员比例达到13.2%；企业从业人员中具有高级技术职称的比例也在稳步提升，截至2021年年底高级技术职称占企业从业人员的比例超过三成；同时，每年都有大量高校教师和科研人员在工程咨询企业兼任技术职务。

2.3 市场竞争优势明显

东北三省工程咨询企业在省内咨询市场的占有率达七成，并且七成以上的企业具有承担省外工程咨询业务的经历，开拓省外市场的能力初步显现，且在国内水利工程、交通工程、通讯电力工程等咨询领域具有相对优势。76.98%的工程咨询企业与省内外客户间保持着稳定的合作关系，具有较高的客户忠诚度和满意度，目前已经初步建立了良好的合作机制和运作模式。

2.4 政策环境日益完善

随着东北地区营商环境优化、政府职能进一步转变，东北三省政府出台了一系列政策促进工程咨询行业的发展。其中，简政放权和“放管服”改革深入推进，政府审核项目的手续和流程大幅简化，提高了行业的整体效率；黑龙江省住建厅发布《黑龙江省全过程工程咨询导则》，吉林省住建厅发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，大力推动东北三省工程咨询企业全过程工程咨询服务的能力，进一步完善工程咨询行业快速发展的必备条件；为进一步优化固定资产投资环境、持续深化市场体制机制改革，各省政府着力于优化服务、政策、法治环境，加快打造良好的营商环境，促进固定资产投资大幅增长，提升了工程咨询行业的省内市场体量，为工程咨询行业的发展奠定了基础。

3 影响东北三省工程咨询行业高质量发展的问题

3.1 发展水平总体位次不高

近年来，工程咨询行业并购整合趋势明显，龙头企业打破地域壁垒，全国化拓展迅速，对本土企业造成一定冲击。东北三省工程咨询行业虽然发展迅速，但行业发展活力尚未得到充分释放。据调查，东北三省工程咨询企业仍缺乏省外和国际资源的配置能力，咨询业务外省化、国际化程度不高，仅有不足1/10的企业具有一定的省外市场竞争力，对国际市场的开拓能力更是不足。在品牌效应方面，半数以上东北三省工程咨询企业的品牌优势局限于省内，仅有11.11%的企业具有一定的全国品牌优势，几乎没有企业能够“走出去”，难以打造国际知名品牌[2]，而国内大型咨询公司在“一带一路”倡议引领下，均已开始布局海外市场。因此，在全国和国际工程咨询体系的构建上，东北三省工程咨询行业缺乏“本地声音和特色”，缺乏品牌优势突出、业务特色鲜明、具有全国甚至国际竞争力与影响力的高端咨询企业，与全国工程咨询行业平均水平相比仍存在较大差距。

3.2 高端工程咨询业务领域空白

国际知名工程咨询企业已能借助现代化信息技术、互联网和人工智能技术构建完善的信息网络数据库，提供高端优质的智慧化咨询服务。相关调查显示，当前东北三省工程咨询行业仅有不足1/10的企业建立了国家级信息化咨询平台，信息化建设严重滞后，多数企业尚停留在传统服务模式和商业模式，缺乏完善的数据库系统，智慧咨询发展水平较低，工程咨询服务的附加价值和技术含量有待进一步提升。

随着新技术、新方法的开发与应用，以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程咨询，已经成为工程咨询行业未来发展的一种新型咨询服务模式。据调查，由于缺乏全过程咨询的核心技术和专有技术，现阶段东北三省工程咨询企业的主要业务仍局限于提供单项服务，全过程咨询业务尚未普遍开展，仅有28.57%的企业参与过全过程咨询。因此，如何打造企业核心技术和专有技术，开拓高端咨询业务，培育企业核心竞争力，是当下企业应突破的重大困境。

3.3 创新能力建设与行业发展要求不适应

据调查，现阶段东北三省工程咨询行业尚未形成有效、健全的创新体系，缺乏系统的创新组织及相应的体制机制。目前，东北三省工程咨询行业近90%的企业为中小型企业，数量上占据了工程咨询行业的主体，与省外大型工程咨询企业相比，在人才、技术、资金、资信等方面均处于弱势，难以打破技术壁垒、成本壁垒和融资壁垒[3]，导致创新动力不足、创新资源相对匮乏，普遍存在研发投入力度较低、创新组织和自主创新能力较弱等问题[4]。目前，仅有21.43%的企业参与了相关研发活动，19.84%的企业申请了专利，半数以上的企业尚未建立用于研究和开发新技术、新服务的创新平台和技术中心，仅有4.76%的企业建立了国家级创新平台和技术中心，20.63%的企业与高校或科研院所建立了科研合作关系，没有充分发挥东北三省丰富的教育与科研优势，行业整体创新能力无法支持核心竞争力的形成。

3.4 人才队伍建设面临困境

首先，东北三省工程咨询行业缺乏专业技术人员，人才结构不合理。工程咨询行业要求从业人员具有多学科的知识和经验，调查显示，44.44%的工程咨询企业缺少专业技术人才，工程咨询从业人员的总体素质偏低、素质结构不合理。部分咨询人员虽然学历、职称很高，但是现场经验不多、知识面较窄、综合协调管理能力弱，对于经济、商务、管理、法律等方面的知识储备严重不足，行业领军人物和国际复合型人才凤毛麟角。

其次，人才培养未营造出多元化氛围。受东北经济发展慢、待遇水平低的影响，高校毕业生流失率大，人才流入率极低，尤其是工程咨询专业人才流失现象严重。企业欠缺对行业发展趋势的研判，没有形成系统的人才培養机制，没有做好市场急需人才的培养与储备工作。同时，地方政府吸引人才、培养人才的政策与其他地区相比没有明显优势，加剧了人才队伍建设的困境。

3.5 工程咨询行业发展环境还需进一步优化

首先，行业标准和规范需要修改和完善。随着新技术、新方法应用于工程咨询领域，传统的工程咨询方法已经不能满足现代工程咨询的需求，既有的行业标准和规范已经滞后于市场需求，对于咨询工作成果的评判缺乏先进性和实用性。例如：当前执行的投资项目可行性研究报告的收费价格体系已经不适应市场需求，严重缺乏指导性和可操作性。

其次，市场环境混乱、监管力度不够。当前工程咨询企业数量过度增长，企业间存在恶性竞争且大打价格战，使得工程咨询企业的获利空间日益缩小，企业难以获得长期生存和发展的空间[5]。政府部门对于咨询企业信誉、咨询质量缺乏监管，市场管理的方法和手段单一，有关部门打击和处理违规失信企业力度不够，不利于维护公平竞争的市场环境。同时，有的政府部门只注重监督管理、防范出现问题，但是在推动企业和行业良性发展上做得还不够，缺少针对性强的地方法规和优惠扶持政策。

4 促进工程咨询行业高质量发展的对策建议

4.1 加大创新体系建设，提升行业创新能力

创新驱动是实现高质量发展的第一动力，针对东北三省工程咨询行业创新能力不足的问题，企业应进一步加强工程咨询研发队伍建设，加大研发平台建设力度，提高R&D投入水平，增加企业知识存量，提高企业可持续发展能力和综合竞争力[6]。政府和行业协会应充分调动企业参与创新的积极性，帮助企业准确把握市场需求导向，依托行业内技术的不断创新及东北三省充沛的高等教育资源和成熟的研发体系，推动企业开展合作创新[5]，强化专业优势、扩张业务边界，打通阻碍行业发展的全过程咨询业务链条，用创新发展驱动行业整体的高质量发展。同时，政府与行业协会应大力推广智慧咨询业务，建立工程咨询领域专业知识库，充分利用人工智能、互联网等新技术，贯彻跨行业、跨地区、跨领域和政产学研协同创新的理念，实现多维度的有机互动、资源共享、优势互补，加快科研技术成果转化，进一步完善创新体系建设，着力提高行业整体的创新能力，通过创新实现行业的高质量发展。

4.2 培育特色优势品牌，提高市场主体素质

针对东北三省工程咨询企业市场竞争力与品牌影响力弱的弊端，政府应重点扶持一批产业链、价值链完备，潜在品牌效应显著，人才队伍完善的工程咨询企业，打造模范企业标杆，创建特色优势品牌和专业声誉，创建独特的核心知识体系和知识流程，在稳定省内工程咨询市场的同时，扩大业务范围、打破地域壁垒，积极开拓省外、海外市场。针对东北三省工程咨询行业内中小企业众多的特点，政府与行业协会应加速培育一批专业特色突出、服务能力强的中小企业，通过建立战略联盟的方式形成合力，互帮互助、互补互利地参与到与国外、省外企业的竞争中，进一步拓宽市场范围，提高盈利空间。此外，引导一批创新能力强、发展潜力大的创新型工程咨询企业，打破行业界限，以资本为纽带，采取合资合作、并购重组等形式，实现规模化、集约化、专业化经营。同时，积极响应国家混合所有制改革的号召，推动国有性质的工程咨询单位作为试点企业实施混合所有制改革，由政府牵头引入强有力的战略投资者，采用先进的管理理念和公司治理模式，促成工程咨询行业资源的深度整合，推动行业整体向高质量发展迈进。

4.3 聚焦人才队伍建设，优化人才素质结构

人才是高质量发展的根本保障，针对工程咨询行业知识密集、技术密集的产业特征[7]，以及东北三省工程咨询人才缺失的问题，企业应协同政府加大工程咨询行业人才队伍建设力度，夯实行业人力资源基础，推动政府“引才、聚才”政策，促使企业 “引才聚财”培养。在此基础上，建立汇聚工程咨询行业高端人才的培养机制和激励机制，提高综合型咨询人才及具有国际化视野的咨询人才比例，鼓励人才以专利、核心技术或其他科技成果等技术要素参与企业的利润分配，提高行业和企业吸纳人才的能力。同时，行业应建立多元化的人才培养机制，鼓励企业与高校、科研院所展开产学研合作，打造对口专业的实习实训基地，实现校企人才互动、资源互补、需求互通[2]，建设工程咨询智库，为东北三省工程咨询行业的高质量、可持续发展提供有力的人才支撑，力争“十四五”期间东北三省工程咨询行业人才队伍建设迈上新的台阶，为高质量发展奠定坚实的基础。

4.4 推动产业转型升级，培育智慧咨询服务

行业应遵循全过程工程咨询服务的升级路径，推动东北三省工程咨询企业实施全过程工程咨询转型战略，推动部分企业逐步向高端工程技术咨询、复杂工程技术咨询、高层次政策咨询业务能力升级，实现东北三省工程咨询行业由传统服务模式向现代服务模式转变。同时，鼓励政府相关管理部门、行业协会与工程咨询单位三方共同推进智慧咨询平台工程建设；通过多维度整合资源、打造满足智慧咨询服务需求的高端人才队伍，打牢以信息化、数字化、智能化为发展方向的企业技术基础；利用互联网数据采集对接客户需求，建立高效畅通的沟通互动渠道，利用大数据和人工智能实现“定制化咨询服务”，做到项目全過程、全周期精准管理[8]。现代咨询服务体系能够为工程项目治理决策咨询服务提供强大数据支撑，促进行业自律管理体系和服务平台建设，推动工程咨询业向“智慧咨询”迈进，助力行业向高质量发展转型升级。

4.5 提升行业管理能力，规范行业市场秩序

加强东北三省工程咨询行业协会在行业管理及服务中的主体地位，充分发挥行业协会在行业转型与发展过程中的促进作用，带动更多的企业加入行业协会，提高行业协会的广泛代表性，实现联系政府、服务企业、促进行业自律的主要功能。行业协会应进一步加强行业发展的基础性信息收集、统计以及数据库建设工作，为行业管理及服务夯实基础，着力开展行业发展中重大问题的研究，设计行业发展规划，为制定产业相关政策、行业内部标准提供有力支撑。行业协会与政府有关部门应制定并实施更加完善的行业自律准则、行业准入、从业人员管理和服务质量标准等制度，建立行业内企业诚信体系，加强行业监督和市场监管，规范企业和从业人员的市场行为，为行业的高质量发展奠定良好的环境基础。

参考文献：

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[2]陈文晖.工程咨询业务全球化战略研究——基于SWOT的分析[J].价格理论与实践，2018（11）：147-150

[3]赖红兵，陈宝峰.北京市工程咨询业的市场结构分析[J].统计与决策，2011（10）：96-99.

[4]严敏，严玲.中小工程咨询企业组织绩效改善路径研究[J].财经问题研究，2012（8）：105-110.

[5]郭强，苟莉佳.中国工程咨询企业技术合作创新行为演化博弈分析[J].技术经济，2017，36（2）：16-21.

[6]夏立明，张成宝.知识型服务企业知识存量的增长机理——工程咨询企业的扎根研究[J].科技管理研究，2015，35（8）：114-120.

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[8]王革平，吴振全.谈工程咨询行业高质量发展的能力建设[J].中国工程咨询，2020（2）：68-71.