欧美制造业服务化发展经验及对提升中国水平的启示

陈秀莲 郑安淇

摘 要：本文分析了欧盟和美国在制造业服务化方面采取的各种战略和措施，总结了欧盟等区域经济一体化发展过程中发展制造业服务化和促进制造业转型升级的成功经验，在此基础上，借鉴欧美发展经验，提升中国制造业服务化的水平可以得到的关于增加科技要素对制造业的投入、国家之间和区域内开展服务贸易壁垒削减的谈判、推动区域内的自然人流动和合作、推进制造业数字化和服务化的融合发展、推动制造业的服務外包业务的发展等启示。

关键词：欧美制造业服务化发展经验；CAFTA升级；中国水平；启示

中图分类号：F74     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.020

中国—东盟自由贸易区（以下简称CAFTA）从无到有，又从有到优，区域经济一体化进程不断向纵深发展，中国与东盟的合作不断走向全方位、宽领域、多层次，合作的加速又催生了自贸区升级，从1.0版到现在正在谈判的3.0版，从打造“硬联通”到加强“软联通”，从传统货物贸易拓展到数字、人工智能、绿色低碳等新兴领域，中国与东盟多领域合作持续深化，在这一过程中，如何推进中国制造业加快服务化进程，促进制造业服务化的发展，以促进制造业的转型升级成为重要话题，并有着十分重要的现实意义。

欧盟和美国等发达国家在区域服务贸易开放中加快先进制造业的发展，推动制造业服务化方面采取了不少措施，因而对其进行梳理和归纳，对在中国-东盟自贸区升级背景下的中国制造业服务化水平的提升有着许多可供借鉴的经验。

1 欧盟

欧盟在制造业升级转型和服务化方面主要体现在“数字化欧洲工业”（Digitising European Industry，DEI）计划的制定和实施。该计划源于世界对工业4.0的关注，特别是工业互联网等关于第四次科技革命的概念的关注，基于此欧盟各国开始了自己的新工业计划，如德国的工业4.0（Industrie 4.0）、法国的新工业法国（Nouvelle France Industrielle）以及斯洛伐克的智能工业（Smart Industry）等，形成欧盟的“数字化”欧洲工业（Digitalising European Industry，DEI）。但是由于这些国家的新工业计划之间缺乏协同， 因此欧盟提出了数字化欧洲工业的计划，主要致力于物联网（IoT，Internet of Things）、大数据（Big Data）和人工智能（AI，Artificial Intelligence）等在制造业方面的投入和影响，同时也推进了单一数字市场（Digital Single Market，DSM）的建设，以及欧洲地平线2020（Horizon 2020）中关于研究和创新的项目，主要措施包括在欧盟各国建立数字创新中心（Digital Innovation Hubs，DIH），提供数字时代的基础设施；推动云计算和大数据技术强调高性能计算（High Performance Computing，HPC）和量子计算（Quantum Computing）等，这些都包含了数字化服务在制造业中的投入与运用的各种政策。

在数字化欧洲工业的实施中，由于技术工人的需求增加，对工业4.0人才的招聘增加极快，根据德国调查的数据，企业对这类技术工人的需求至少提高了一倍，而且对持有所需职业资格证书（如IT证书）的专业工程师（如电气和机械）需求也急剧上升，因此一方面投入研发1000多欧元/年，培养工业4.0所需的网络工程师和IT人才，这些研发投入已占GDP的3.13%，并在未来将提高到3.5%，另一方面大力开展职业教育，以完善和解决人才结构性问题。如德国，数年前拨款数百万欧元，大力开展职业教育，建设12所“学习工厂4.0”，培养数字化的职业技术工人。

在工业4.0等计划的建设基础上，2021年1月欧盟提出了工业5.0的新发展概念。欧盟委员发布了《工业5.0：迈向持续、以人为本且富有韧性的欧洲工业》报告，指出工业5.0是在工业4.0基础上的发展，有继承其的内容但并非复制，与此前相比，工业5.0把社会和生态价值纳入计划内容，把经济增长模式调整为可持续发展的、具有可再生能力的循环经济和非脆弱有韧性的模式，以此推动经济的发展。其核心是经济的可再生能力，强调包含废物和污染物处理方案设计、产品和材料循环使用设计以及自然系统恢复及增加碳汇相关设计的循环经济设计是其关键内容和基本原则。蕴含着环境保护和生态发展的理念，尤其是注意到了工人的利益，不是工业4.0里的冷冰冰的机器替代人的思维，而是更多关注生产过程中工人和机器的协同及工人的中心位置，最终使得工业不但可以实现经济增长和增加就业，还能实现其他的社会目标，促进社会的繁荣和稳定。

围绕着经济增长模式的调整，工业5.0更多的针对工业转型升级（Transforming）、工业流程加速运转（Accelerating）、工人角色变化（Changing），制造业呈现高端化、智能化、绿色化，制造业的升级转型具有更深的内涵。体现在，一是强调科技在生产中的投入，特别是数字技术的投入，使得制造业能够转型升级，生产流程也能加速运转。与此相配合的是更多的生产性服务的投入，加深了制造业和服务业的融合发展（“欧盟2020战略”明确表示生产性服务如运输、金融、邮电、商业服务等是制造业的重要组成部分，因而欧盟应与其贸易伙伴开展服务贸易谈判，更广泛地开放服务市场的，给予服务产品与服务投资的国民待遇，还将推动生产性服务领域与欧盟区域外的国家形成单一市场。欧盟的“容克投资计划”中也谈到要对涉及制造业的各种服务部门壁垒进行谈判），二是工人在生产中的角色不再是机器人地位的陪衬，而是更多地强调以人为本，突出人的地位，即人在工业生产中被引入生产循环，加强了与机器人的协作生产，使得机器人能在更大程度上检测和响应人的指令，通过识别人的意图进行判断，从而构建富有韧性的产业链和供应链体系，这种新关系使得当价值链面临的环境发生变化时，产业可以具备快速适应的能力，因而需要重新定位生产中的工人角色，并对工人的工作生产环境予以重视以及增强对工人技能的培训和提升。

2 美国

与数字化欧洲工业、德国工业4.0也在差不多的时期，2009 年底奥巴马政府提出了“再工业化战略”，包括《先进制造业国家战略计划》《先进制造业伙伴计划》《重振美国制造业框架》等重要政策，采取的措施有实行更优惠的关税政策，吸引制造业从海外回流，并实行《出口管制改革法案》（2018 年），对技术出口进行限制，对人工智能和机器学习技术等 14 类代表性新兴技术进行出口限制，加強了优势高新技术制造业的保护措施。此后《确保美国先进制造的领先地位》报告中提出要关注美国制造业空心化及其危害。2012年建立“美国国家增材制造创新中心”，这是美国历史上的第一个制造创新机构，以此为开端，美国成立国家制造业创新网络（National Network for ManufacturingInnovation，NNMI），该网络前后耗资10亿美元。随后《国家制造创新网络的初步设计》发布，明确了国家制造创新网络的主要任务及基本运作框架，计划在制造工艺、先进材料及其加工工艺、高效能技术及其平台以及具体应用等优先领域建设15个制造业创新研究所（Institute for Manufacturing Innovation，IMI） ，最终目标是希望在未来10年建设 45个制造业创新研究所。

《美国先进制造业领导战略》于2018年发布，《战略》中提出未来重点发展的方向是支持组织和器官的生物制造、食品安全加工、智能和数字制造系统、人工智能、高性能材料、先进工业机器人、检测和可追溯性等领域。基于此，四年后美国发布NSAM 战略，指出制造业的重要地位和意义，如能够为美国提供和创造就业岗位、应作用对气候危机以及对可持续发展的作用等，因此加强指导对美国制造业的研发活动，加强政府间协调合作，推动创新性的新方法、新产品、新工艺等的出现，能促进美国经济的增长，提供更多的就业机会，提高美国制造业的劳动生产率。这些作用和应对气候变化等成为NSAM 战略的愿景，主要体现为3个目标：开发和实施先进制造技术、促进先进制造业劳动力发展和提升制造业供应链弹性。围绕着这三个目标，美国政府会对此进行各方面的长期指导。

劳动力的发展方面美国也采取了不少措施，因为先进制造业的发展需要高素质的工人，因而美国提出了“促进先进制造业劳动力发展”的目标，促进劳动力的发展，制定了一系列的劳动力培训计划，对工人等开展线上和线下培训教育，针对各个先进制造业的要求，制定专业化的课程。为了提供具体的培训、学习，美国培训机构 Tooling U-SME与清洁能源智能制造创新研究所，以及美国制造工程师学会联合开展各种比如智能制造等职业培训。

在推进先进制造业的发展过程中，美国也注重服务业和制造业的融合，特别是生产服务业与制造业的融合。如在纽约地区的产业集群里多为计算机、工业机器、生物医药等先进制造业和金融、保险、运输、通信等生产性服务业。此外，在制造业的数字化服务方面，美国还推出了“网站全球化”的服务，主要是为企业提供线上咨询服务和支持，包括数字基础设施服务、企业网站和搜索引擎优化、电子商务销售渠道建设等。

在削减服务贸易壁垒促进为先进制造业获得服务要素和产品方面，美国实行了多项服务贸易自由化，包括取消建筑、专业服务、通信、金融保险等多领域的限制措施，取消多项许可证，缩短新服务企业的办理手续时间，优化了营商环境，提升了便利化水平；在自然人流动方面取消了法律等服务部门的自然人流动限制措施，取消提交的营业需要执照等制度；在数字服务方面降低了限制程度，削减了计算机、数字服务贸易等领域的限制措施。美国在数字服务贸易方面的规定有几项，如必须由国家委员会审批电信运营商之间的互连和接入协议；企业对数据的输出和使用要承担责任，尤其禁止滥用；对保密信息的披露进行了普通法的范围认定；规定了适用于金融机构的金融数据必须附加安全条件。此外对知识产权如版权的保护认定为刑事犯罪，最高可判处10年监禁。

3 启示

欧盟和美国在制造业和服务业的融合、数字经济和技术的投入、生产要素的流动壁垒取消以及培训等方面的经验对中国CAFTA背景下中国制造业服务化水平的提升有着重要的启示。

（1）加强科技要素对制造业的投入。科技成为当前制造业重要的生产要素，应制定技术创新计划，加大对先进制造业的技术攻关和研发投入，加大数字技术、人工智能等在制造业的应用，建立科技创新平台实现技术的孵化和转化。加快数字产业化和数字服务投入，在数字基础设施的建设上加大投资，在数字存储、应用、分析和交易等方面加强建设和规范发展。

（2）国家之间和区域内开展服务贸易壁垒削减的谈判，推动公平竞争透明化的服务贸易环境，推动区域服务贸易自由化和便利化，加大对生产性服务贸易特别是数字贸易开放的谈判，在市场准入、国民待遇等方面扩大开放。

（3）中国应推动区域内的自然人流动和合作，加快区域内拥有先进技术和管理经验的科学家和技术人才的流动，加大对本国科技人才的培养。以科研机构为中心，网络式连接各大政府部门、大专院校、企业等培养和培训劳动力，尤其在大数据、物联网、人工智能发展的当下，以人为本，协调工人和机器人之间的关系，不是简单地机器替代人，而是让机器更好地配合工人进行工作，工人更好地操作机器，形成更高更稳定的产业发展。

（4）推进制造业数字化和服务化的融合发展。美国与欧盟的经验表明，数字服务投入制造业与制造业的结合是当前的发展趋势，中国也应积极参与，加快发展基于区块链、大数据、互联网等的通信服务、技术含量高的专业服务等，促进其与先进制造业的深度融合，促进制造业向国际分工的微笑曲线的两端延伸。此外，在区域内促进技术交流与标准建设。

（5）大力推动制造业服务外包业务的发展。服务外包能够将国家和企业非核心业务进行剥离，对于国家和企业专注核心业务促进经济发展有着极为重要的意义，因而需要加大支持的措施提高其发展水平。欧盟和美国等发达国家在服务外包上制定了不少政策，如美国制定了服务先行的出口策略，在生产性服务的出口上加大了支持力度，以促进金融保险、通信、商业服务等生产性服务的发展。

参考文献

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