新时代党建引领社区治理路径探析

杨柳林

摘 要：中国作为共产党执政的国家，在社区治理工作中，奉行党建引领，是基层治理中最为基本的政治逻辑，也符合“一核多元”的基层治理理念。尽管当前多地对党建引领社区治理进行积极探索，但仍存在一些现实困境，因此，可以通过强化引领思维，整合社区优势资源，持续加强社区软硬件建设等方面，继续探索党建引领社区治理的有效路径。

关键词：社区；党建；引领；治理

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.009

0 引言

黨的十九大报告提出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。充分发挥党组织在社区治理中的引领功能，有利于筑牢国家治理体系与治理能力现代化的基础工程，助推社会高质量发展。

1 新时代党建引领社区治理的内在逻辑与实践基础

社区治理是社会治理的根基，是国家长治久安的前提，既关乎党和政府各项方针政策的落实，也影响人民群众最直接的利益。中国共产党作为执政党，作为社会“共同意志”的组织者、凝聚者和合法性意志的承载者，通过政党话语的建构和耦合过程，将现实生活中分散的“议题”和多元的“矛盾”编织成一个自洽性、完整性的意识形态话语体系。可以说，具有主体意义的社会群体的形成，是一个“化多为一、化分散为联结”的政治过程。因此，充分发挥基层党组织的引领作用，是新时代化解社区治理难题、整合社区资源、实现社区自治的有力抓手，具有丰富的内在逻辑与实践基础。

1.1 新时代党建引领社区治理的内在逻辑

（1）党建引领社区治理符合中国特色社会主义制度的根本要求。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，这一特征也决定了中国共产党在社区治理中的核心作用。当前，社区主体价值取向日趋多元，利益诉求更加多样，给社区治理体系和治理方式提出了更高要求，而“中国共产党作为领导者和执政者，具有强大的优势和权威，在城市社区治理实践中扮演着秩序建构和提供群众基础的双重角色”。因此，在社区治理工作中积极践行党建引领，有利于整合多元主体，增强党组织与社区之间的黏结性，推动社区治理工作的有序开展。

（2）党建引领社区治理符合习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略。

习近平新时代中国特色社会主义思想系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题，同时，对基层党建工作做了战略部署，指出“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力”。社区作为国家与社会的接口，是推行各项政策、调和各方利益的重要单元，新时代社区加强党建引领，充分发挥党组织在社区治理中的作用，符合习近平新时代中国特色社会主义思想的基本方略。

（3）党建引领社区治理符合“一核多元”的基层治理体系的构建内涵。

“一核多元”意指“一个领导核心，多元主体共治”，即以党组织为领导中心，发挥社区内各方主体的力量，借助社区平台，共商共治的全新社区治理模式，“该治理模式其实是促使政府管控同社区自治有效融合，选择磋商式的共同治理，采用社区管控以及治理的路线，实际上属于磋商式的治理方式”，强调既要发挥党组织的引领作用，又要注重多元主体的引入，构建共建共治共享的社区治理格局。加强党建引领，统一思想认识，有利于激发社区多元主体的活力，整合各类服务资源，完善基层治理体系。

1.2 新时代党建引领社区治理的实践探索

我国作为中国共产党执政的社会主义国家，党组织是基层治理的领头羊，党的十九大以来，多项政策号召党员干部下沉，深入基层，探究社情民意，使基层社区形成共建共治共享的局面，各地政府对此也给予了高度重视并展开了积极探索，如天津市蓟州区龙港社区推行“党建红 + 法治蓝”治理模式，将党建与法治有机融合，充分发挥党建引领作用的同时，有效利用法规政策，切实解决社区居民的身边事，为化解邻里矛盾，普法宣传起到了积极作用；西安市莲湖区整合社区内的小区资源，动员全域党员参与社区治理，严格奉行“一小区一站”的原则，建设“商居联盟”，形成了社区内多元主体联动的局面；深圳市在社区治理方面，提出“深圳经验”，以创建党建思维、搭建智慧平台、立足微党建等方面出发，提高党建引领社区治理的效能。比较典型的还有广州市的“赤岗经验”、上海市杨浦区的“街校企”共同体模式、清河模式等等，各地政府结合实际，探索适合自身的党建引领社区治理道路，这也为在该方面发展存在短板的地方提供了参考价值。

2 新时代党建引领社区治理的现实困境

基层党组织是社区治理的核心力量，但由于一些主客观原因使党建引领与社区治理之间难以达到有效契合，社区治理目标与治理现实之间仍存在差距，具体原因主要体现在以下几点：

2.1 党建引领社区治理的整合能力有待提升

社区主体日趋多元化致使治理难度提升的同时，为社区治理也带来了新的资源。然而，当前在社区的治理工作中，党组织的整合能力仍明显不足。

一方面，社区内的行政组织、党组织，及其他的社会组织之间大多彼此独立，互不隶属，交流内容与方式限于各自的工作职责，组织间的融合度相对欠缺，致使党组织难以充分发挥其引领作用，影响社区整合能力的提升。并且长期存在部分党员处于隐身状态，仅属于“登记在册”的状况，这一部分人未在社区治理工作中尽到应尽的责任。

另一方面，“城镇化的快速推进，人口大规模的流动，人户分离现象突出”，社区成员异质性日趋严重，价值认同不一，影响社区多元主体的有效整合。还有，新时代社区治理的基调是“一核多元”，强调整合社区多元主体力量的前提是充分发挥基层党组织的引领作用，究其原因为“基层党组织面对的是从事不同职业、来自不同社会阶层、不断加速流动的群体和组织以及各种资源，‘固化’、‘静态’的党建理念越来越不能满足城市发展和社区治理的需要”，因此，如何持续加强基层党建工作，更新党建理念，为党建引领社区治理夯实基础也尤为重要。

2.2 党建引领社区治理的软硬件建设乏力

党的十九大报告提出要把社区党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的堅强战斗堡垒。社区党组织的软硬件建设的重要性不言而喻。近年来，国内有些地区加大了对社区党组织建设的投入力度，但仍有些地区受经济条件、治理观念的制约，对社区党组织建设的投入力度明显不足，从而影响了党建引领社区治理，主要体现为：从人才方面来看，这些地区的社区党组织人才吸收乏力且流失严重，缺乏合理的培训、激励、晋升机制，人才结构较为单一，尤其是外聘人员引入条件较低，致使党建引领发挥受限，如对已有资源与平台难以高效运用。从硬件设施方面来看，社区党组织资金欠缺是常态，上级拨款通常限于基本的工作开销，造成各项党建活动开展受限，社区党建基础设施建设滞后，值得一提的是，近年来虽有些地区倡导“智慧党建”，但在基层党建工作中，普及率明显不足，未达到线上线下高度衔接的状态。

2.3 党建引领社区治理的效能受传统治理模式的影响较大

党建引领社区治理的强调“一核多元”，是在党组织的领导下，充分调动社区多元主体参与社区治理的模式，带有很强的自治特征。长期以来基层政府传统的管理模式，使基层社区的治理模式也带有行政化的烙印，组织架构、资源调配、工作流程等方面尤为显著，而多元主体参与社区治理，需兼顾各方的利益需求，对治理工作的自治性提出了较高要求。与社区治理行政化的路径依赖相伴而行的是行政职责，行政职责占用了社区工作人员大量的时间与精力，直接影响是难以分出更多的时间从事社区党建工作，造成党建工作的不充分与不彻底，从而致使党建引领社区治理缺乏最基础的支撑。社区行政化的管理模式还体现在管理手段的刚性化，易对党建工作与社区治理的契合度与社区多元主体之间的融合度造成很大影响。

2.4 党建引领社区治理的服务供给局限性较大

社区主体日趋多元化的首要特征是需求的多元化，而当前的社区治理在居民需求与服务供给之间的现状仍保持着“供给什么则接受什么”，即居民的需求事实上由基层政府决定，难以真正达到“供需平衡”。社区主体多元化带来的需求差异性逐渐增大，社区党组织在服务供给上则主要以政策为导向，提供的服务带有较强的政务性，甚至有部分工作可能仅是为了完成绩效指标，而不是从居民的切身需求出发。在供给形式上一般由党组织主导，呈“自上而下”式，社区内多元主体的力量整合利用不足，导致服务供给缺乏精准性与多样化。

3 新时代党建引领社区治理的路径优化

党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》对实现第二个百年奋斗目标提出了系统要求。在此背景下，加快推进和实现社区治理现代化日益重要。践行党建引领社区治理，建成“一核多元”的基层治理体系，助推社会高质量发展，既要遵循现代化发展的一般规律，也要尊重我国社区发展与治理实际，走一条中国特色社会主义社区治理现代化道路。

3.1 加强党建引领社区治理方式创新，强化引领思维

以党组织为核心，充分发挥自身优势，践行党建引领，创新社区治理方式是当前破解当前社区治理活力不足、方式固化的有效举措。

一是社区党组织要“以人民为中心”，积极转变职能，改变传统的行政化的管理方式，逐步实现从单向的行政权力嵌入到政党植入的转变，赋予社区内其他组织更多的自主性，加强对惠民政策的宣贯，强化政策支持，以“协作者”“参与者”的身份参与社区治理。

二是在社区党建工作中，将思想引领置于重要地位，加强习近平新时代中国特色社会主义思想的开展与宣贯，使党的创新理论有更大的普及面，为党建引领奠定思想基础。

三是创新党建形式与内容，充分利用互联网的优势，强化党建引领，如以抖音、快手、微信为平台，以社区内先进人物事迹为素材，制作弘扬社会主义核心价值观的小视频，助力社区良好舆论氛围的营造，增强多元主体参与社区治理的积极性。四是，基层党组织在管理手段上应“刚柔并济”，关注社区主体诉求，坚持群众路线，下沉基层，倾听民意，注重增强与多元主体之间的融合度，而非单纯依靠刚性的管理手段。

3.2 持续整合社区优势资源，充分发挥多元主体的力量

有效的社区治理是以党委为中心，社区类多元主体参与，形成的治理网络，“社区治理网络要求构建多元主体间信息沟通、管理协同和服务合作的有效制度框架和机制，从而实现不同主体间资源联动与整合。”基层党组织应充分利用自身政治优势与群众基础，推动社区内优势资源的整合。

首先，应加强社区内相互不存在隶属关系的党组织、行政组织、社会组织之间的交流联动，化解“各自为政”的局面，充分利用各自的优势，整合资源，增强融合度。

其次，聚焦社区内居民需求，并按需求的性质进行分门别类，随后有效整合社区分散资源，采取购买服务或志愿服务的方式最大化满足居民差异化需求，使得为人民服务更加精准、更具针对性，服务供给与服务需求能够高效匹配。积极倡导党员与居民互助、居民与居民互助，建立社区互助模式，发挥党员的模范带头作用的同时，激发社区居民的参与热情。

最后，加强基层党组织建设，保持基层党建工作的超前性、科学性、主动性，贯彻新时代党的组织路线，更新党建理念，始终把人民群众的利益放在第一位，为有效整合社区优势资源，发挥多元主体的力量奠定群众基础。

3.3 优化社区党组织结构，加强基础设施建设

人才和基础设施是各项工作顺利开展的首要前提，针对社区党组织人才质量参差不齐、流失严重和基础设施落后、欠缺的现象，以下几方面可供参考：完善社区党组织人员奖励与晋升机制，加大培训力度，增强社区党员干部党性修养与业务能力，创新党员干部培养机制，建设复合型的党政队伍，灵活运用劳务外聘政策，发掘社区精英人才与积极分子；增加对社区党组织的经费支持，加强社区基础设施建设，引入互联网新型技术，充分运用大数据，把握舆情，收集社情民意，探究社区居民的深层需求；建立线上线下相结合的社区交流平台，将智慧社区建设同传统平台建设相结合，增加党员干部同基层群众的互动，也可借鉴国内在该方面做的比较突出的社区，如广州市在社区治理中，注重建设社区议事厅，协商具有争议的事务，化解邻里矛盾。

参考文献

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