从“公平竞争”角度出发论优化营商环境举措

唐瑞诗

湖南司法警官职业学院，湖南 长沙 410000

习近平总书记多次强调“法治是最好的营商环境”。党的十九届五中全会也提出要“持续优化市场化法治化国际化营商环境”。由此可见，加强法治化营商环境建设意义重大、势在必行，其根本目的在于维护公平竞争的市场环境。2023 年6 月，李强总理主持国务院常务会议，提出“通过深化营商环境重点领域改革，切实增强政策有效性”。而行政执法享有对市场主体施行监督检查和行政处罚的职权，是实施依法管理经济社会事务的主要途径，是履行政府职能的重要方式。因此，要优化营商环境，就要维护公平竞争的市场环境，就要推进严格、规范、公正、文明执法，就要提高行政执法职能发挥效率。

一、行政执法职能发挥现状

结合国内学者研究现状，我国行政执法改革历程大致可以分为相对集中行政处罚权（20 世纪末—21世纪初）、综合行政执法体制改革（2002—2015 年）、重要领域综合行政执法改革探索（2017—2023 年）三个阶段［1］。经过改革，部分地方政府综合行政执法部门职能发挥成效亮眼，本文选取集中行政处罚权领域较广的湖南省长沙县行政执法与浙江省义乌市行政执法作为示例。

（一）湖南省长沙县行政执法职能发挥现状

2014 年3 月，长沙县在湖南省率先开始启动综合行政执法改革试点工作，2016 年长沙县行政执法局正式组建成立。将原县卫生局、原县食品药品监督管理局（县食品安全管理办公室）、县商务局等22 个部门的行政处罚权，以及原县城市管理和行政执法局集中行使的市容、规划、园林、市政等方面的行政处罚权整合，由县执法局集中行使［2］。……