6年千余起事故，燃气管道咋成“易伤体质”

近日，银川烧烤店“6·21重大燃气爆炸事故”调查报告公布，加上近期国内多地发生燃气管道被破坏导致的泄漏事故，引发多方关注燃气管道安全。数据显示，2018年至2023年，全国共发生室外燃气管线事故1000余起。本应高标准维护的燃气管道咋成了“易伤体质”？

第三方野蛮施工系主因

2023年10月23日上午，广东省广州市荔湾区黄沙大道泮溏涌口上街一个小区在进行排水管网施工时，不慎挖穿燃气管道，导致燃气泄漏。从居民拍摄的视频看，当时燃气泄漏量较大，快速扩散，所幸燃气管道被及时关闭，未发生爆燃爆炸事故。

自称事发小区的居民在网上留言：泄漏的煤气直冲十几层楼高，臭味弥漫，若有烟头掉下来就不得了了。广州市城市管理和综合执法局通报称，此次事故原因是施工作业的震动和挤压，导致管道管件松动引发燃气泄漏。事发后，相关部门约谈该项目施工、监理单位，依法依规进行处罚。

随着城市燃气迅猛发展，燃气管道与设施逐渐密集，因施工导致的事故时有发生。记者梳理发现，第三方施工破坏是主要原因。

近年来，多起燃气安全生产事故造成群死群伤。据统计，2023年上半年国内燃气事故294起，造成57人死亡、190人受伤，其中天然气管网事故占比26.5%。如宁夏银川市“6·21”燃气爆炸事故，造成31人死亡、7人受伤，产生恶劣社会影响。值得注意的是，大部分燃气管道破坏事故发生在居民小区，安全隐患巨大。全国虽不时开展城镇燃气安全专项整治工作，但仍挡不住燃气管线事故发生，个中缘由值得深思。

监管不到位，处罚力度小

记者调研了解到，第三方施工破坏燃气管道事故的成因复杂，最主要的是安全意识淡薄、施工作业野蛮，背后反映出相关政府部门监管、处罚力度不足的问题。《城镇燃气管理条例》规定，施工破坏燃气管道者，对单位处5万元以上10万元以下罚款，对个人处5000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。记者发现，实际操作中对破坏燃气管道的处罚以行政罚款为主，追究刑责的较少，即便罚款也很少顶格处罚。

在2023年10月5日发生的一起道路施工破坏燃气管道事故中，广州市城管部门对该项目建设、施工、监理等单位做出“严厉处罚”，3家涉事单位和多名个人总计罚款11万多元。在2023年11月9日的一起事故中，广州一施工单位“将燃气管开挖裸露悬空，雨水井离燃气管线间距也严重不符规范要求”，处罚结果只是“督促施工单位整改并发出《责令改正通知书》”。

此外，燃气管线底数不清也一定程度增加了施工破坏燃气管道的风险。业内人士指出，燃气管线多且复杂，一些地方还存在管线图缺失严重，管线单位各自为政、资料不共享、沟通不顺畅等情况。2023年10月17日发生在甘肃兰州市的一宗燃气管道泄漏事故中，施工现场工作人员称，事故原因系弄错天然气管道埋放地点，打桩机不慎破坏管道所致。

燃气治理须向事前预防转型

针对第三方施工存在的突出问题，要建立标准化、清单式、全闭环的管理细则，加强监管，明确第三方施工的安全生产责任。同时，健全燃气管线联防共保机制，对在燃气管道设施安全保护范围内的房建和市政工程进行事前、事中、事后联合监管，以全链条、全环节、多部门协同共治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制，推动燃气安全治理模式向事前预防转型。

另外，加大處罚力度，正成为一些地方提升震慑力的新选择。在深圳市福田区一宗燃气管道破损导致燃气泄漏的事件中，公安部门受理该事件为破坏易燃易爆设备的刑事案件，现场施工队工头吴某、工人吴某已被采取刑事拘留措施，引起多方关注。

整治燃气安全是长期工作，需持续不懈做好普法宣传、隐患排查、安全教育。（摘自《半月谈》2024年第1期）