大连市水库移民后期扶持工作的成果及经验

黄玉贞

（大连市水务事务服务中心，辽宁 大连 116001）

0 引 言

水库移民是为了服从国家、地方经济发展建设，放弃自己原有的生产生活资料，搬离故土，去寻找另一个生存生活环境。水库移民是一群奉献群体，也是一群困难、弱势群体。水库移民后期扶持工作，关系到水库移民群众的切身利益，关系到区域社会的稳定团结。自2006年以来，大连市水库移民后期扶持工作逐步开展，并取得了丰硕的成果。

1 大连市水库移民概况

大连市是京津的门户，北依营口市，南与山东半岛隔海相望，与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯远东地区相邻，位置在E120° 58' ~ 123° 31'，N38° 43' ~ 40° 10'之间。

1.1 大连市水库概况

大连市大中型水库共计23座，其中大型水库7座，中型水库16座；其中4座水库（洼子店库、北大河水库、大西山水库、龙王塘水库）于建国前的日伪时期修建，另有2座水库（龙头山水库、张店水库）修建时中途停止建设。大连市共有小型水库233个，其中市本级小型水库26个，旅顺口区小型水库32个，金普新区小型水库54个，瓦房店市小型水库63个，普兰店区小型水库18个，庄河市小型水库40个。主要功能为灌溉、供水、防洪。

1.2 大连市水库移民概况

2023年，大连市水库移民直补人口64 253人，分布在6个区市县，113个街道（乡、镇），869个村（社区）。具体分布情况详见表1。

表1 2023年大连市水库移民直补人口及分布情况表

2 大连市水库移民后期扶持工作主要成果

水库移民后期扶持是解决水库移民后期问题的有效方式。根据国家水库移民后期扶持政策和大连市水库移民的实际情况，大连市水库移民后期扶持采取直补资金扶持和项目扶持两种方式[1]。

直补资金扶持是把现金直接补贴给水库移民的资金直补方式，用于水库移民生产生活补贴，保障水库移民基本生活条件[2-4]。项目扶持是以行政村为单位，开展项目建设的扶持方式，以此来改善移民安置区生活环境，提升生产能力。

2.1 水库移民直补人口核定和直补资金发放实行规范化管理

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）、《辽宁省大中型水库移民后期扶持直补资金发放细则》（辽水合〔2020〕37号）等文件规定，大连市水库移民直补资金发放工作实行属地管理、政府负责的原则，由区市县水库移民管理机构和财政部门组织实施。直补资金按年度一次性发放，标准为每人每年600元。直补资金发放实行动态管理。区市县移民管理机构于每年12月底前对下年度领取直补资金的水库移民人口数进行核查，公示，并将相关资料建档立册；同时将当年直补资金发放和下一年度变化情况上报。区市县级移民管理机构建立完整的直补资金发放台账，并对其进行信息化管理。2006—2023年，大连市水库移民直补资金发放一直按时足额完成。

2.2 水库移民居住生活环境得到很大改善

根据水库移民后期扶持中的项目扶持政策，大连市对水库移民安置区实施交通工程建设、路灯安装、文化广场修建、饮水安全工程等项目。通过此类项目的建设与使用，有效地改善了水库移民安置区的生活居住环境，不但让水库移民直接感受到了党的温暖和关怀，带来了实实在在的利益，也使当地居民直接受益、项目周边村居民间接受益，缓解了水库移民与当地居民之间的矛盾，使水库移民安置区逐步呈现出生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的新面貌，形成了和谐稳定、团结互助、共奔小康的良好社会氛围[5-7]。

2.3 水库移民生产条件得到有力提升

根据水库移民后期扶持中的项目扶持政策，大连市对水库移民安置区实施河道治理、水利配套、温室大棚建设等项目。通过此类项目的建设与使用，提升了水库移民的农业生产能力，拓宽了水库移民的生产经营增收渠道，为增加水库移民收入创造了有利条件，使其逐步达到当地居民收入水平，为区域经济稳步发展奠定物质基础。

2.4 水库移民后期扶持政策得到大力支持和拥护

大连市水库移民后期扶持政策能够顺利落地及开展，离不开我市水库移民及当地居民的大力支持和拥护。随着水库移民后期扶持政策宣传力度、扶持力度的不断加大，越来越多的水库移民群众支持和理解水库移民后期扶持工作，水库移民安置区持续保持稳定发展[8-10]。

水库移民每年都能积极配合水库移民工作者开展水库移民身份年度审核工作，保障水库移民直补资金按时足额发放。水库移民安置区的移民及当地居民积极参与配合水库移民后期扶持项目的前期立项、中期施工以及后期的使用维护工作，使得水库移民后期扶持项目能够顺利开展，发挥其最大化综合效益。

3 大连市水库移民后期扶持工作的问题

3.1 管理体制不顺畅，职能不完整，基层人员调动频繁

全国各省移民管理机构设置不统一，级别差异很大。辽宁省水库移民管理机构为政府水利部门的二级单位。大连市水利水电工程移民局（简称“大连市移民局”）隶属于大连市水务局。2019年事业单位改革后，大连市移民局改为大连市水务事务服务中心水利水电工程移民与建设安全工作部。由于机构规格偏低，组织协调能力有限，有些工作很难得到相关部门的支持和重视，对部分工作的开展和执行有一定的难度。大连市各区市县则是将水库移民管理工作并入当地水利部门或者农业部门，水库移民后期扶持工作只是一个部门数个工作职能的一种，出现人员配置不健全，导致基层工作压力较大[11-13]。而且部分区市县水库移民工作人员调动频繁，新同志对水库移民后期扶持工作缺乏经验[5]，水库移民工作的衔接性和连续性不能保证。

3.2 水库移民老龄化，部分移民后期扶持政策享受幅度有限

大连市经过18a水库移民后期扶持工作的广泛开展实施，水库移民安置区的生产生活条件已经有了很大的改善与提升。但是水库移民由于普遍老龄化，在水库移民后期扶持政策的生产开发性项目中受惠幅度不高，尤其是有一定技术难度的项目；而普惠性的水库移民后期扶持政策对其经济收入的提升空间有限。这一局面给水库移民后期扶持工作提出了新的要求与挑战[14-15]。

3.3 水库移民直补资金标准低于社会发展水平

根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），水库移民直补资金每人每年600元。这一直补标准至今没有改变过。2006年，大连市农村人均纯收入6 984元，直补资金600元对于水库移民生活补贴作用显著。2022年，大连市农村居民人均收入24 759元，直补资金600元对于水库移民生活补贴作用已经不显著。

4 大连市水库移民后期扶持工作的建议

1）理顺水库移民后期扶持机构，基层工作人员给予保障。在国务院推进的简政放权、放管结合、优化服务大背景下，深化机构改革，理顺水库移民后期扶持管理机构隶属关系，明确机构职能，加强水库移民管理机构能力建设，为水库移民后期扶持工作的顺利开展打下根本保障。完善基层工作人员的倾斜政策，解决其后顾之忧，引导更多年轻人走入基层岗位，增加基层工作人员数量，并保证基层工作人员的稳定性，为基层水库移民后期扶持工作的有效开展提供人员保障。

2）因地制宜开展生产开发性项目，扩大项目经济效益受惠范围。深入水库移民安置区，展开全面调研，要因地制宜地考虑实际情况，做到统筹兼顾，结合当地资源优势与特色产业，进行生产开发性项目建设。对精品项目进行多年跟踪维护建设，提升项目的经济效益，延长项目经济效益的使用年限，形成项目效益的带动辐射面，扩大项目经济效益惠及范围，尤其考虑老龄化移民的受惠方式与程度，有效提升其经济收入，让水库移民群众得到切实的经济利益，进一步提高移民群众的幸福感，展现出后期扶持项目的初衷。

5 结 语

作为水库移民后期扶持工作者，我们要将继续坚持人民至上的理念，深入水库移民群众，了解水库移民群众所想所需，解决水库移民群众疑难问题；努力推进大连市水库移民后期扶持工作平稳开展、有序进行、有效实施；做好水利水电工程可持续发展的有力保障，奋力推进大连市水库移民后期扶持工作再上一个新台阶。