“轮椅州长”何以叫板总统

郑敖天

2022年5月27日，美国得克萨斯州州长阿博特参加活动。

2024年1月31日，在位于美國边境城市伊格尔帕斯的得克萨斯州（下文称得州）国民警卫队基地中，身着迷彩服的士兵正在整理一捆捆铁丝网。基地不远处，就是美国与墨西哥的边境。在已经架设的铁丝网上，挂满了零碎布片和各种鞋子：这都是试图跨越美墨边境的非法移民留下的。

近日，伊格尔帕斯这座其貌不扬的边境小城，成了美国政治博弈的最新“战场”。

1月22日，美国联邦最高法院以5票赞成、4票反对的结果，允许拜登政府拆除得州政府为阻拦非法移民设置的铁丝网。拜登政府随即命令边境巡逻队执行此任务，并要求得州相关机构不得阻拦。

然而，得州州长格雷格·阿博特对此置若罔闻。1月24日，他在政府声明中表示，“拜登领导的联邦政府破坏了合众国与各州的契约”，并同时宣布，得州将根据美国宪法行使自卫权，来“保卫得州边境”。得州副州长丹·帕德里克也在采访中警告拜登“不要惹得州”。

一场州长对抗总统的政治大戏，就此上演。

两周多以前，阿博特签署紧急命令，指示得州国民警卫队在伊格尔帕斯建立基地，以执行得州反对非法移民的“孤星行动”。作为美国的重要边境城市，伊格尔帕斯多年来一直是众多中南美洲移民进入美国的必经之路。在完成地形勘察后，得州国民警卫队选择占地约19公顷的谢尔比公园作为驻地，这里地势平坦，交通方便，视野开阔，可以有效监视美墨的边境河——格兰德河。

1月10日，美国联邦执法机构边境巡逻队在谢尔比公园安装监控设备过程中，遭遇得州国民警卫队的阻拦。3天后，一名墨西哥女性和两个孩子在穿越边境时溺水，死在格兰德河中。拜登政府随即向美国联邦最高法院提交报告，称得州政府阻止边境巡逻队对陷入危险的移民展开施救，并要求最高法院介入。

2023年8月25日，非法移民正试图翻越美墨边境墙。

2024年1月10日，得州国民警卫队正在格兰德河畔布设新的铁丝网。

1月22日，最高法院做出决定，允许美国联邦机构拆除铁丝网。阿博特坚称，由于最高法院没有对铁丝网问题发表具体指示，得州将继续在美墨边境架设铁丝网。驻扎在伊格尔帕斯的得州国民警卫队也与边境巡逻队展开对峙。1月24日，阿博特在社交媒体上发文，称得州国民警卫队将“坚守阵地”，并强调得州不会在保卫边境问题上退后一步。帕德里克更在接受采访时表示：“拜登政府犯下的最大错误就是在我们的边境，在这座（谢尔比）公园里与（得州）执法部门和我们（得州）的军队对峙。”

华东师范大学政治与国际关系学院教授、美国学者马奥尼在接受《环球人物》记者采访时表示，拜登政府与得州政府在边境管控和非法移民处置问题上的冲突由来已久。美国联邦法律在边境问题上本应具有至高地位，但2021年3月，拜登上台两个月后，得州政府就开始自行建设边境墙，并干扰联邦政府人员在美墨边境工作。阿博特利用边境危机，以州法律对抗联邦法律，并使拜登为此付出政治代价。

发生在伊格尔帕斯的边境对峙迅速在美国政坛发酵。1月25日，25名共和党州长联名签署了一封公开信，支持阿博特行使得州的“自卫权”。1月28日，美国前总统特朗普也表示支持得州，并称如果他是总统，不但不会给得州发限制令，反而会向得州派遣增援人员，强化边境管控。

与此同时，民主党则指责阿博特藐视最高法院的决定。有媒体称阿博特的观点听起来就像美国内战时期的南方邦联政客。还有宪法专家抨击阿博特滥用美国宪法中“自卫权”的概念，强调在任何情况下，宪法都不允许州政府干涉或否决联邦执法部门的管辖权。

马奥尼表示，多年来美国两党针对移民问题争斗不休，美国国会一直未能提出系统的移民改革方案。相比解决移民问题，两党都对利用移民问题获得政治利益更感兴趣。

在这种情况下，被媒体称为“得州史上最有权力的共和党州长”的阿博特，借此机会在美国“火了一把”。

2023年1月，在美国国家橄榄球协会冠军赛上，来自得州的达拉斯牛仔队被旧金山的49人队击败。看过比赛后，阿博特幽默地在推特上写道：“我发誓，我都能比牛仔队的开球员踢得好。”

这一帖子迅速在美国社交媒体走红，原因很简单：阿博特是美国历史上第三位坐轮椅的州长。

坐轮椅之前，阿博特是一名田径健将。1957年，他出生在得州一个白人中产阶级家庭。他小时候就热爱运动，读高中时是田径队成员。据他同学回忆，阿博特在上大学时，每天都要跑上四五英里，风雨无阻。在阿博特看来，跑步是他将自己推向极限的一种方式。“跑步是一种自我挑战。在跑步带来的筋疲力竭中，我获得了源源不断的活力。”

1984年，下肢瘫痪的阿博特在床上休息。

1984年，阿博特以优异成绩毕业于范德比尔特大学法学院，并获得知名律师事务所的青睐。年仅26岁的他已与女友西西莉亚成婚。“我们憧憬着人生的新篇章。我感到自己仿佛闯入了一部电影中，一切都将以皆大欢喜结局。”

然而天有不测风云。1984年7月，正在室外慢跑的阿博特被一棵倒下的橡樹砸中。阿博特回忆：“就像有人拿一把大锤砸向我的后背，我感到自己距离死亡只有一步之遥，必须抓住一切生的希望。”虽然大难不死，但他下半身彻底瘫痪，再也无法跑步了。

在2016年出版的自传中，阿博特写道，在受伤后，自己曾一遍又一遍地问医生：“我以后还能走路吗？”但每一次医生的答案都是：“不，你不能了。”最终，他做出了一个重要决定：不再寻求任何能够让他重新走路的治疗方案，“我决定接受现实，尽我所能地生活下去”。

一位朋友说，阿博特瘫痪后展现出的乐观令人惊愕：“对于一个田径选手来讲，失去奔跑的能力足以让人心如死灰。但阿博特没有就此消沉，他很快换了一条赛道奔跑。”

在经过数个月的康复后，阿博特回到法律界。他先在私人律师事务所工作几年。 1992年，他选择进入得州司法系统，成为一名法官。1996年，他进入得州最高法院工作，并被时任得州州长、未来的美国总统乔治·布什任命为得州大法官。

2002年，阿博特从得州最高法院卸任，第一次参加得州选举，当选州检察长，并在此位置上工作近13年。任职期间，他曾31次起诉奥巴马政府。在一次演讲中，阿博特开玩笑地说自己每天的日常生活就是：“早上来到办公室，起诉奥巴马，下班回家。”

2014年，阿博特以巨大优势当选得州州长，并于2018年、2022年两次连任。

尽管在竞选时，阿博特强调自己支持“小政府”，但在担任州长期间，他不断加强州长权力，以推动自己的政治议程。青年时便加入共和党的阿博特在枪支管理、气候政策和移民问题上都展现出保守立场。他曾签署法令放松得州的控枪政策。2018年，得州发生圣达菲校园枪击案，造成10人死亡。之后数年里，得州连续发生大规模枪击事件，但阿博特依然拒绝实行更严格的控枪政策，引发争议。

在移民问题上，阿博特也以强硬著称。2021年，他公开将非法移民入境称为“入侵”，并称拜登政府在得州释放了数百名感染新冠病毒的移民。这一说法经媒体核查后被认定为虚假消息。2021年3月，阿博特发起了耗资巨大的“孤星行动”，指示得州军事部和公共安全部在美墨边境展开联合行动，以遏制非法移民。同时，他还将超过10万名非法移民运送到民主党执政的芝加哥、纽约等大城市，一度在当地引发移民危机。

尽管身为州长的阿博特不参加美国的外交决策，但他经常在中美关系上发表消极观点，曾多次攻击拜登的对华政策“过于软弱”。2023年12月，他在接受采访时宣称，从美墨边境进入美国的所谓“中国籍人士”是威胁。

此次得州与联邦政府的“边境对峙”，让很多美国人担忧国家的政治分裂会进一步加剧。两党支持者在互联网上互相指责，称对方企图挑起“内战”。右翼议员玛乔丽·格林宣称，共和党执政的“红州”与民主党执政的“蓝州”需要一场“全国性的离婚”。

但马奥尼认为，此次边境危机进一步恶化的可能性不大。在向拜登“叫板”之后，阿博特已经在美国政治斗争中“得分”。如果他让矛盾进一步激化，很多相信“法律和秩序”的美国民众可能会不再支持他。美国最高法院也不希望看到得州与联邦爆发冲突的局面。如果事态失去控制，那么阿博特很可能会被联邦政府起诉和逮捕。尽管如此，由于最高法院做出的决定中没有给予得州政府具体的指示，阿博特依然可能在可控范围内，继续试探法律的底线。

1月24日，来自得州的民主党众议员卡斯特罗·尤金称阿博特正利用得州国民警卫队在边境制造混乱，并要求拜登立刻“建立联邦政府对得州国民警卫队的控制”。根据美国法律，和平时期国民警卫队的指挥权归州长，但国会有权在“执行联邦法律、镇压叛乱和抵抗侵略”时将国民警卫队完全归于联邦政府指挥。美国历史上也多次出现总统收回国民警卫队指挥权的先例。不过，阿博特认为拜登不大可能做出接管得州国民警卫队的决定，并称如果拜登这么做了，将是他犯下的“最大政治错误”。

马奥尼说，在美国历史上，联邦权力与州权的博弈时有发生。许多共和党州长都乐于强调州权高于联邦权力。作为美国面积第二大的州，得州经济体量庞大。过去几十年里，美国政治分歧削弱了联邦政府的掌控力，得州在联邦体系中的独立性也越来越强。尽管阿博特此次并没有直接与最高法院发生对抗，但他挑战联邦法律底线的行为可能鼓励更多共和党州长效仿他。

在伊格尔帕斯对峙发生后，一个自称“上帝之军”的得州保守派团体宣布与阿博特“站在一起”，并组织车队向得州边境进发，以“保卫边境安全”。马奥尼认为，此类民间组织的活动，会给边境局势的发展带来更多不确定性。

1月26日，拜登发表声明，称参议院两党正在就新的移民法案展开讨论，以应对美国的边境危机。但马奥尼表示，解决非法移民问题并非一朝一夕的事情。美国经济本身对非法移民存在需求，许多美国企业也将非法移民视为可以随意剥削的廉价劳动力。由于这一人群在美国没有合法身份，美国企业连法律规定的最低薪水都不愿支付，更不会为其提供工作保险，可以大幅降低自身生产成本。许多依赖企业主政治献金的美国议员也因此不愿积极推动移民改革。

在这种情况下，马奥尼认为，此次边境危机可能会被共和党用来攻击拜登政府，但不会促成两党在联邦层级合作，为移民问题找到一个长期的解决方案。与此同时，阿博特处理此次边境危机的方式显示，他与特朗普在许多政治议题上立场一致，“在大选中，特朗普或许会将阿博特作为自己的竞选伙伴”。

1957年出生于美国得克萨斯州维奇托瀑布市，1984年毕业于范德比尔特大学法学院，同年遭遇意外，导致下肢瘫痪。1996年被任命为得州大法官，2002年当选得州检察长。2015年当选得州州长，连任至今。