以“六项机制”助推佛子岭水库安全管理提质增效

郭键

（安徽省佛子岭水库管理处，安徽 霍山 237200）

1 引言

安徽省佛子岭水库管理处下辖佛子岭、磨子潭、白莲崖3 座大型水库，位于淮河一级支流淠河东源、霍山县境内，三库总库容12.98 亿m3，是以防洪、灌溉为主，兼有城市供水、发电等综合利用的大型水利水电枢纽工程。为进一步推动水利安全生产风险管控“六项机制”落地见效，水利部监督司组织开展“六项机制”建设试点工作，选择有条件、有基础的在建水利工程和运行水利工程开展试点，积极探索符合实际的制度、标准、经验、做法。作为试点单位，安徽省佛子岭水库管理处聚焦“形成样板、打造亮点、取得实效”的目标任务，以安全生产一级标准化建设成果为基础，全力推进“六项机制”落实落地。

2 “六项机制”建设试点主要做法

2.1 健全风险查找机制，全面排查安全风险

按照危险源查找“横向到边，纵向到底”的工作要求，组织处分管负责人、熟悉安全技术和安全管理的技术骨干、生产一线职工成立危险源辨识与风险评价工作组，依据水利部办公厅印发的《水利水电工程（水库、水闸）运行危险源辨识与评价导则》（办监督函[2019]1486 号文），根据不同水库水位H 的区间（H≤死水位、死水位＜H≤汛限水位、汛限水位＜H≤正常蓄水位、正常蓄水位＜H≤防洪高水位、H＞防洪高水位），采用直接判定法对水库工程所有区域、场所、部位、外部环境和生产经营活动区域可能存在的危险源进行全面辨识，摸清危险源底数，建立危险源清单模板5 套，并根据工程运行情况及时进行动态更新。

2.2 健全风险研判机制，科学研判风险等级

结合水库工程管理实际，危险源辨识与风险评价工作组采取直接评定法、作业条件危险性评价法、风险矩阵法等风险评价方法，按季度根据实际水位调取相应的危险源清单模板，对危险源在一定触发因素下导致事故发生的可能性及危害程度等进行调查、分析、论证，判定危险源的风险程度，确定风险等级。重大危险源的风险等级直接评定为重大风险；一般危险源的风险等级依次分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4 个等级，分别采用红、橙、黄、蓝4 种颜色标识。然后，依据风险研判结果，编制危险源辨识与风险评价报告，绘制并公布水库工程安全风险空间分布四色图，实现“不同水位，不同风险”的科学精准研判，为安全风险预警、防范、处置打下坚实基础。

2.3 健全风险预警机制，增强风险防控的主动性

完善《水库工程管理细则》等多项规定，严格值班值守和巡查检查制度，如实记录和保存监测监控、值班值守、巡查检查及设备设施维护保养等信息，提升人工监测能力。升级佛子岭水库群调度一体化平台，整合雨水情自动测报、大坝安全自动监测、闸门自动化监控系统，实现1 500 余个监测点信息自动实时监测。对“大坝位移、渗流、水位”等危险源关键数据采取自动监测和人工监测双重手段，做到关键位置和环节“双保险”。针对重大危险源监测指标设定报警阈值，数据异常自动报警，经人工复核研判后，按管理处重大危险源预警触发条件规定，及时实施预警。

2.4 落实风险管控措施，加强隐患排查治理

2.4.1 多措并举进行风险告知

利用设置风险公告栏、制作岗位风险告知卡，以及设置警示标志标牌、二维码、语音提醒等方式，对本单位从业人员和进入风险区域的外来人员及时告知风险基本情况以及防范应急措施：制作安装各类安全警示标识标牌289 块；重点区域安装红外感知语音提醒器120 个；利用二维码技术制作重大危险源“一源一码”并在相应位置张贴。

2.4.2 强化风险管控信息化手段运用

开发适合水库工程实际的“微安全”安全风险管控信息化平台，在平台中将佛子岭水库工程划分为10 个安全管控区域，现场安装巡查二维码（内设近场通信功能）。根据各层级人员岗位分级管控责任，制定安全管控和巡视检查任务清单，通过短信、App 消息等方式进行定期提醒。巡查人员按照任务要求和内容清单开展现场巡查巡检、手机App 定点打卡，对重点检查部位强制拍照，一般隐患信息进行现场填写、上传。同时，上级责任人通过管控平台随时查看巡检日志、隐患治理台账等，以信息化手段规范、督促、考核安全风险分级管控责任的落实，做到多层级、无死角网格化管控。

2.4.3 狠抓隐患排查治理

制定《隐患排查治理实施细则》，从物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面，明确隐患排查事项和具体内容、频次。建立领导干部带队检查机制，采用定期综合检查、专项检查等方式进行隐患排查，确保隐患排查的系统性、全面性。对于排查发现的隐患应如实记录，形成台账，内容包括隐患名称、位置、是否属于重大隐患、整改责任部门和责任人、整改措施、整改时限、整改期间防范管控措施等内容，并通过信息公示栏向从业人员通报，实行清单化、闭环式工作机制，确保整改措施落实到位。

2.5 健全风险处置机制，筑牢安全生产防线

制订修订综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案共37 项，完成13 类重大危险源预案编制；针对工作场所、岗位的特点，制作应急处置卡，规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，保证突发事件应对处置的各个环节有章可循；整合全处技术力量，成立由管理处主要负责人为组长的大坝安全应急管理领导小组，全面负责水库群在出现突发事件的应急处置工作，定期组织应急救援队、防汛抢险队开展防汛抢险、反恐、地震、消防等应急演练。

2.6 健全风险管控责任机制，提升管控履职能力

调整三级安全生产风险分级管理网络，印发《安全生产责任及工作任务清单》，全员签订安全生产责任书，将责任分解细化，落实到人；根据各岗位安全责任风险度，绘制并公布安全生产责任四色图；强化安全教育培训，开展党建+安全生产进工地活动，组织危险源排查和风险研判专项培训、安全风险管控现场教学、大坝运行管理教育培训等，不断提升从业人员履职能力，确保风险管控措施落实到位。

3 运用“六项机制”建设试点成果，全面提升水库群安全生产风险管控能力

管理处以“六项机制”建设试点为契机，不断创新理念，摸索出一些符合水库管理实际的做法，并将试点建设成果融入工程日常管理工作中，做到风险预控、关口前移，分级管控、分类处置，源头防范、系统治理，有效促进了佛子岭水库群安全风险管控工作的提质增效。

3.1 安全风险管控制度体系更加健全，确保“六项机制”落地落实

通过制定和修订 《安全生产责任及工作任务清单》《危险源辨识、风险评价和动态管理实施细则》等管理制度，组织编制《安全生产风险管控“六项机制”建设试点工作手册》，进一步完善了管理处安全风险管控制度体系，明确了全员安全生产责任；采用工作流程图的形式，直观地将“六项机制”工作全过程流程化、图形化、具体化，让全体职工在工作手册和工作流程图的指导下，可以在较短时间内掌握“六项机制”主要工作内容，落实工作要求，真正做到“人人讲安全、个个会应急”。

3.2 以信息技术助推分级管控责任落实，提升风险预警和管控水平

通过“微安全”安全风险管控信息化平台，明确各层级人员的安全风险管控和巡视检查任务，各层级责任人按照权限范围可通过系统平台、手机App 查看巡检日志、隐患治理台账，及时了解和掌握水库工程风险管控和隐患排查治理任务的完成情况，接收和处理巡查人员实时发布的隐患信息。利用信息化手段加强了对风险分级管控和隐患排查治理情况的监督考核，实现了从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制的落实[1]。

3.3 成立大坝安全应急管理领导小组，水库应急处置能力得到进一步提高

针对佛子岭水库群技术力量分散、人员不足的问题，成立了由处主要负责人为组长、分管负责人为副组长、各部门负责人为成员的大坝安全应急管理领导小组，明确了抢险人员和应急施工队伍；并规定了岗位职责和应急启动流程，对主要突发事件进行分类，明确相对应的应急处置技术人员及工作分工。这样初步形成了精简、统一、高效的覆盖佛子岭水库群的应急处置体系，以确保有突发事件发生时，能以最快的速度、最高的效率集中专业力量开展应急处置。

3.4 扎实开展隐患排查，及时治理安全隐患

试点建设以来，管理处压紧、压实安全生产责任，严格落实“清单化、闭环式”管理，开展问题隐患排查6 次，排查出安全隐患13 项，并全部完成整改，整改率100%。以大坝安全管理提升为导向，实施了大坝保温层修复、坝顶防浪墙加高、改造升级巡查道路、安装巡查观测电梯、增设安全护栏等项目，水库工程管理面貌得到进一步改善。

4 存在的主要问题

4.1 信息化建设水平还需进一步提升

佛子岭水库群调度一体化平台还存在有监测手段不足等问题。例如，风险点异常数据报警后需进行人工复核，还尚未实现自动分析研判功能；安全风险管控信息化平台与调度一体化平台之间数据不能实时共享等。

4.2 安全风险分级管控措施还需不断完善

管理处结合工程管理实际制定了各项安全管控措施，但其有效性、实用性还需经过时间检验，在后续工作中还应要进一步实践、思考和完善；部分职工在运用信息化手段进行安全生产风险管控工作的能力和意识还需进一步增强。

5 结语

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”要求，进一步健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围、履责要求和考核标准等内容，加强对全员安全生产责任制落实情况和水库工程安全风险管控工作的监督考核，发挥考核引导作用，促进安全责任落实。持续推进“安全监管+信息化”模式，加大信息化技术支撑力度，整合水库群调度一体化平台与安全风险管控平台，实现数据互通。不断完善预报、预警、预演、预案功能，推进重点区域、重要部位和关键环节的监测监控、自动化控制、自动预警等设施设备的配备应用，逐步实现自动采集报送、分析研判、报警发布，不断提高水库“四预”工作风险监测预警的智能化水平。围绕安全风险管控“六项机制”建设，完善应急预案、物资、队伍、值班值守等应急管理措施，组织制订安全培训计划，按照“理论+实操”“集中+现场”的安全培训模式，持续开展全员教育培训，要求所有从业人员必须具备与水库工程管理工作相适应的安全生产知识和管理技能，了解和掌握事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，不断提升风险意识和履职能力。