点绿成金?实现生态价值

黄丹雯

当前，广东省大力推进绿美广东生态建设，依托“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”），结合各地资源禀赋和发展水平的不同，广东省生态环境厅因地施策，努力探索形成差异化、特色化的金融支持模式，通过林业碳普惠项目探索生态产品价值实现路径，通过生态环境导向的开发（以下简称“EOD”）项目实现了生态环境治理和产业协同发展等，为实施“百千万工程”注入“绿色动能”。

林业碳汇，提供生态价值

2023年11月24日，在广州碳排放权交易中心平台上，汕尾市陆河县7个镇37个村林业碳普惠项目最终以成交价63.61元/吨，售出了11.51万吨的碳减排量，为该县创造了732.15万元的无污染经济收入。

“没想到眼前的大山，真的成了聚宝盆！”当好消息传到陆河县水唇镇高丰村时，村党总支部书记江美英激动得热泪盈眶。高丰村的村民祖祖辈辈守护这些山林，不让乱砍濫伐，最终使得一片片山林实现生态价值的交易变现，青山换来了“金山银山”。

林业碳汇交易，即通过委托碳排放权交易所对碳普惠减排量进行交易，实现森林生态价值补偿的措施。陆河县37个村全力做实“绿”字文章，通过林业碳汇获得可观收益，为全省通过林业碳普惠项目实现生态价值的交易变现提供了有力借鉴。这是广东省内以县为单位组团参与完成交易的首笔碳普惠项目，也是截至目前涉及村庄最多的一次林业碳普惠交易项目。

“近年来，我局根据《广东省林业碳汇碳普惠方法学（2022年修订）》推进陆河县林业碳普惠项目申报工作，陆河县林业碳普惠项目成为广东省林业碳汇碳普惠方法学出台后首个上报核证减排量省级碳普惠核证自愿减排量（PHCER）核证备案的碳普惠项目，于2022年6月与林业碳汇开发企业签订框架合作协议，最终在全省率先取得‘整县推进林业碳普惠项目核证减排量省级PHCER核证备案。”汕尾市生态环境局相关负责人介绍，该项目纳入林地39万多亩，核定备案减排量为11.5131万吨二氧化碳当量，实现了汕尾市碳普惠和林业碳普惠项目“零”的突破。

“依托碳排放权交易市场体系和碳普惠机制，二氧化碳排放企业可通过购买林业碳汇，抵消企业自身的碳排放，而各林场所在地又可获得碳汇收益。”省生态环境厅相关负责人表示，此举以多方共赢的方式实现了生态价值向经济价值的转换，推动了经济发展与生态保护的良性循环。

据介绍，目前省生态环境厅已备案出台了林业碳汇碳普惠方法学，并于2022年4月印发《广东省碳普惠交易管理办法》，明确碳普惠机制的管理和交易，将试点地区运行推广至全省，通过鼓励生态功能区和限制开发区积极申报林业碳汇核证减排量，推动自愿减排价值转化，为生态价值实现提供可行路径，助力“百千万工程”落实到县镇村。

截至2023年12月底，全省碳普惠核证减排备案累计签发191万吨，提供资金3931余万元，其中来源于贫困地区林业碳普惠减排量118万吨，为乡村振兴地区、民族地区及重点革命老区苏区提供资金2467余万元。

EOD 模式，建立反哺机制

为贯彻落实广东省委推进绿美广东生态建设、实施“百千万工程”的工作部署，省生态环境厅通过EOD模式争取政策性金融机构贷款，多渠道筹集治理资金，解决欠发达市县生态环境治理资金缺口，推动实现经济、社会、生态环境效益有机融合。

EOD模式，是指以习近平生态文明思想为引领，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目组织实施方式，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的项目实践，有利于积极稳妥推进生态产品经营开发，推动生态产品价值有效实现。

“农村污水治理是‘百千万工程的一项重点任务，但由于广东自然村数量大，农村污水治理的建设资金、运维费用缺口较大，亟需发动企业等社会力量支持农村污水治理。近年来EOD模式的探索和实践，破解环境治理资金紧缺这一难题。”省生态环境厅相关负责人表示。

据介绍，EOD模式首先强调“肥瘦结合”，将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，统一向银行申请贷款，并统筹推进、一体化实施，最终在项目边界范围内，以收益好的关联产业反哺生态环境治理项目，实现生态环境保护与产业高质量发展的双赢。

目前，广东省已成立EOD项目专项工作小组，统筹推动地方申报EOD项目。省生态环境厅将推动EOD项目作为推进绿美广东生态建设、实施“百千万工程”的重要内容，并按照职能分工，开展省级EOD试点，指导鼓励各地统筹公益性和经营性资源以“肥瘦搭配、以丰补歉”谋划污染治理项目。截至目前，省生态环境厅已向生态环境部推送7个EOD项目，其中4个项目符合生态环保金融支持项目入库标准，2个项目仍在审核中。

“以前的生态环境治理项目大多是公益类项目，基本以政府投资为主，资金来源和渠道较为缺乏。EOD项目的实施，拓宽生态环境领域投融资渠道。”省生态环境厅相关负责人表示。

2023年11月，茂名化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目中选结果公示，国药集团广西投资公司等3家企业成为中标单位，总投资约30亿元。

“化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目属于企业投资，我们通过公开招商，邀请企业来投资建设这个项目，计划1月15日前签订首批产业用地，预计今年第一季度获得第一笔银行授信，授信金额约7亿元。”茂名市生态环境局相关负责人透露。

据介绍，该项目实施包括生态环境治理和绿色关联产业两大部分，包含化州市那务镇湖羊养殖牧光互补项目、化州市两街一镇200兆瓦渔光互补项目、化州市化橘红现代生产示范及产业园项目、化州市农村污水治理项目、化州市建成区水环境综合整治项目5个子项目，通过渔光互补“投资建设+产供销服务+污染治理”等EOD模式，高效筹集农村污水治理资金。

“通过该项目的实施，可有效提高建成区生活污水收集处理能力，同时加快发展乡村产业。特色产业反哺生态环境治理，这将是茂名践行‘绿水青山就是金山银山理念的又一具体实践。”茂名市生态环境局相关负责人表示。

金融支持，助力走深走实

2023年11月30日，《广东省人民政府办公厅关于金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展实施方案的通知》（以下简称《通知》）印发，提出要充分发挥金融资源要素保障作用，全力推动金融支持“百千万工程”落实到县镇村，其中，点明了要探索开展对EOD项目融资。

对此，省生态环境厅相关负责人表示，省生态环境厅将继续指导各地加快推进EOD模式省级试点工作，促进金融与污染治理项目的良性循环，引导优质环保企业、金融资本向粤东西北优质生态产品产区集聚，助力“百千万工程”走深走实。

此外，该负责人还强调：“项目实施的过程中须注意风险防范。一是实施主體要精准识别项目风险，进行充分科学论证、依法履行决策程序，落实资金保障，完善试点项目风险评估，确保项目真实合规可行。二是项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求，依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。”

《通知》除了明确EOD项目融资支持绿美生态县域建设的金融服务，还提出开展碳排放权、公益林补偿收益权、碳汇预期收益权等抵质押贷款，推动与碳排放强度、碳减排量等涉碳指标挂钩的转型金融产品在更大范围、更多场景落地。同时，依托广州碳排放权交易中心稳步推进碳金融业务创新。在生态产品价值实现机制试点市县，探索开展环境权益抵质押融资、生态保护补偿收益抵质押融资，推动生态产品价值核算结果在金融领域的运用。

“接下来，省生态环境厅将继续探索碳普惠在农林、海洋等领域开发更多的方法学，同时鼓励指导省内各地申报林业、滨海湿地等碳普惠减排项目。”省生态环境厅相关负责人透露。

链 接

一图读懂

《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》

近年来，生态环境部会同有关部门积极探索生态环境导向的开发（EOD）模式创新，取得了积极的进展。随着各地方需求的增加和社会高度关注，各方面对EOD模式的理解不到位，存在项目内容和投资盲目扩大、政策把握不精准、项目质量不高等问题，亟需制定相应的规范文件进行指导。

2023年12月27日，生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局四部门联合印发《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》（以下简称《实施导则》），包括“总则”“项目谋划”“方案设计”“主体确定”“项目实施”“评估监督”“附则”七个章节，对采用EOD模式项目的各个环节进行指导，帮助各地积极稳妥、规范有序推进EOD模式创新。

基本原则

《实施导则》坚持政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作，发挥有为政府和有效市场的作用，提出五项原则。

坚持问题导向。切实解决当地生态环境问题，聚焦重点、实事求是。

坚持增值反哺。确保公益性生态环境治理与关联产业互为条件，并实现项目资金自平衡。

坚持整体实施。一个项目实施主体，一个整体项目，一体化统筹推进。

坚持市场运作。发挥有为政府和有效市场的作用，市场主体是项目实施主体，政府为项目实施提供服务和保障。

坚持守正创新。依法合规推进项目实施，探索政策、机制、措施等创新实践。

核心要义

生态为基，提质增效。生态环境治理是EOD项目的重要内容，确保项目实施后生态环境质量明显改善并持续向好。

深度融合，互为条件。生态环境治理与产业开发之间须密切关联、深度融合，两者相互促进、互为条件、彼此受益。

增值反哺，项目平衡。EOD项目通过关联产业增值收益平衡生态环境治理投入，在项目层面实现资金自平衡。

市场运作，一体实施。生态环境治理与关联产业开发作为整体项目由一个市场主体一体化实施，投资和收益主体一致。

实施要点

《实施导则》提出项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督等各环节的具体要求，指导EOD项目规范实施。

找准生态环境问题，确保精准施治

选择对实现生态环境保护目标支撑作用大、实施必要性强、工作基础好、生态环境效益显著的公益性生态环境治理内容。充分街接本地区现阶段生态环境保护重点任务，重点聚焦1-2个生态环境要素，切实发挥生态环境治理对产业开发的增值作用。考虑生态环境治理范围与建设内容时，产业开发的关联性、项目资金平衡的可行性应优先于生态环境治理的系统性、完整性。

选好关联产业，确保增值反哺

关联产业是与生态环境治理关联性强、发展空间大、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的特色优势产业。关联产业收益应能够平衡项目投入，实现项目资金自平衡。在项目资金无法平衡的情况下，应优化调整项目内容降低项目投资和成本。

选对实施主体，确保具备能力

EOD项目实施主体确定时，要特别强化项目实施主体的产业投资与运营能力。项目实施主体在做好产业运营的同时，按照有关法律法规以及与政府约定的要求，承担相应的生态环境治理责任。

夯实项目要素，确保落地实施

项目涉及的用地用海、资源能源、环境权益、人才技术等要素须得到有效保障，且能够集聚到项目实施主体。统筹交通、信息、品牌等相关资源为产业发展综合赋能，提升项目增值空间。

建立长效机制，确保持续运营

EOD项目实施周期长、要素要求高、综合性强，需建立健全项目组织实施机制，统筹协调，协同推进。强化运营保障，识别项目风险，加强风险管控。健全跟踪评估机制，加强项目监管与社会监督，确保项目生态环境效益。

坚持守正创新，确保规范实施

要严格落实项目立项、招投标、投融资、国土空间规划、土地利用、资源开发、资产处置、资金使用、债务管控等相关法规政策要求。EOD项目作为市场化运作项目，由项目实施主体自主决策、自负盈亏、自担风险、自我发展，不得以任何形式增加地方政府隐性债务。