让城市对新市民和青年群体更友好

整理|何乐乐

习近平总书记指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工作的出发点和落脚点”“让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。新市民群体是杭州城市建设的生力军，也是杭州发展勇攀高峰、勇立潮头的新源泉。

近年来，杭州市人口呈现持续流入态势，以青年为主的新市民群体数量快速增长。据统计，2020-2022 年，杭州新增常住人口总数为240 万人，其中有超过百万的35 岁以下大学生来到杭州就业创业。如何让城市对新市民和青年群体更友好，推动杭州更好成为青年心生向往之地？2023 年12 月22 日，2023 年杭州市第二期“公述民评”面对面电视问政活动围绕“如何降低新市民群体生活成本”主题开展。

乐业：双向奔赴，就业创业更便捷

就业创业是新市民扎根的基础。杭州从升级政策、平台集聚、培训培育和智慧服务四方面降低新市民和青年大学生的就业创业成本，让这一群体在杭安心就业创业。如推出“青荷礼包”，支持大学生来杭就业创业初期的交通出行、文化娱乐活动；推出“就业见习”，组织高校毕业生等青年进行岗位实践锻炼的就业准备。

资金、场地、能力、信心，在一系列政策举措的加持下，杭州正从多角度构建起新市民和青年人才成就梦想的“彩虹之桥”。截至目前，全市已累计资助大学生创业项目1 万个、资助资金6.1 亿元，创业场地补贴2.7 亿元，发放青年大学生生活补贴68.9 万余人次、81.5 亿余元，发放青荷礼包35.13万人、4940.3 万元；发放青年大学生创业担保贷款近14.36 亿元、贴息5627.9 万元。

但由于信息不对称，新到杭州的青年人和大学生不了解政策举措，具体实施过程中容易遇到问题。例如，杭州师范大学数学与应用数学专业的大三学生陆同学打算开始创业，但对于余杭区支持大学生创业的政策和服务并不了解；杭州爱科科技股份有限公司是一家专精特新“小巨人”企业，却在招聘应届生环节上频频遇冷，总经理方云科想知道是否有办法鼓励优秀大学生来到中小企业工作，更好地招聘到合适的技术岗位员工。一边是“就业创业难”，另一边是“招工难”，信息不对称导致了就业的结构性矛盾。

问政现场，杭州市人力社保局党组书记、局长董悦针对专精特新“小巨人”企业招工的难题，提出将岗位纳入杭州市重点产业紧缺人才目录、邀请企业参加潮聚杭州招聘会等举措，以实现大学生与企业的双向奔赴。“我们也将推出‘人社小灵光’AI形象，集成所有人社政策，为广大新市民群体服务。”针对大学生不了解创业政策的问题，余杭区委副书记、区长王牮也从线上“余省心”平台、线下余杭区企业人才综合服务中心两个维度提出了解决方案。

媒体评论员刘雪松认为，杭州已连续四年荣获“中国年度最佳促进就业城市”，要进一步打响青年创业就业友好城市的对外宣传，打造政企用人信息和就业创业一张图，实时动态更新信息，做到一网在手、信息不愁。

安居：数据畅通，住房保障更有力

此心安处是吾乡。杭州推出“青荷驿站”，打造“青年来杭第一站”，提供7 天免费短期住宿；在全国范围内率先打破户籍限制，将新就业大学毕业生、创业人员等新市民群体纳入公租房保障；推出蓝领公寓、人才专项租赁住房、集中式长租公寓等保障性租赁住房，解决无房新市民、青年人阶段性住房困难。截至目前，杭州市已筹集公租房16.83 万套，已筹集保障性租赁住房22.8 万套（间），推出共有产权保障住房房源0.7 万套。

好政策仍需落地落实，目前杭州在住房保障举措落实方面仍存在供需不对等、补贴申领系统屡出bug等问题。例如，杭州有十个区县市已经推出了“青荷驿站”，以供查询或申请，但是主城区中滨江区、萧山区仍没有在列；临平区的卢女士因工作调动需要将公租房申请从市本级转向临平区，但因系统问题迟迟没有通过；还有民评代表杨光提出，原本应届生连续缴满6 个月的社保记录即可申请补贴，但社保记录更新滞后，部分应届生8 个月以后才能拿到补贴。

问政现场，萧山区委副书记、区长姜永柱表示，目前“青荷驿站”房源已筹集130 套，均布局在便利的位置，上线的程序也已准备好，但基层的干部可能不知晓；滨江区委副书记、区长郑迪回应，滨江区将人才公寓作为“青荷驿站”，需要装修、维护、更改部分设备，目前都已准备完毕，接下来也将陆续上线。临平区委副书记、区长周徐胤解释，由于数据接口调用规则的调整，一度出现了信息不能同步的情况，目前已经解决。杭州市住保房管局党组书记、局长王进回应应届生申领补贴滞后问题：“我们目前已关注到这个问题，和相关部门正在协商解决。”

浙江大学教授李金珊从有为政府和有效政府的角度提出，针对租房难、租房贵等问题，政府需要不断加强房屋租赁市场秩序监管，规范租赁市场中介，降低新市民群体租赁成本。

惠享：全民友好，社区食堂更暖心

小食堂牵动大民生。2003 年9 月，在时任浙江省委书记习近平关心指导下，西湖区翠苑一区开出了全省首家社区老年食堂。20 年来，杭州始终坚持着民呼我为，建成了老年食堂1792 家，同时积极回应社会呼声，鼓励老年食堂盘活资源、拓展功能。目前已经有近900 家社区老年食堂转型升级为社区食堂，面向社会开放，得到了新老市民的欢迎。

同时，市区两级政府出台了多项支持政策，如用房配件、资金补助、水电优惠等，通过盘活社区配套用房和辖区内国有企事业单位用房等资源，无偿或低偿引进社会优质的餐饮企业拎包入住，提供全民友好、普惠优享的便民助餐服务。

尽管杭州有着良好的发展基础，但部分食堂经营面临困难，部分食堂菜式种类有待丰富。钱塘（新）区白杨街道江滨花园社区大食堂因亏本经营，难以维持，在2023 年12 月16 日关门停业；在西湖区三墩镇民生综合体幸福餐厅就餐的年轻人表示，晚上食堂菜品与中午相比有较大差距。

▲ 古荡街道嘉绿苑社区食堂

问政现场，钱塘区委副书记、区长沈燕俊表示：“接下来我们将会在江滨花园社区周边300 米范围内再寻找优质的餐饮机构开展合作，争取在一周内使社区食堂挂牌，恢复平价餐的供应。”西湖区委副书记、区长周扬回应，新市民群体就餐的需求多元化，他们有不同的年龄段、不同的诉求、不同的口味，还有不同的配餐要求。这带给我们更多的思考，如何让社区食堂更好地品牌化、市场化、规模化，更好地服务于新市民。

浙江电视台评论员舒中胜前往某社区食堂体验，发现吃一顿饱饭需要三四十元，因此他建议，降低新市民群体生活成本，首先社区食堂价格要亲民。同时，社区食堂要选好经营者，引进社会责任感强的爱心品牌机构运营。

聚力：“春雨计划”，幸福感更常驻

无论是在创新创业赛道上大显身手的科学家、企业家，还是在城市大街小巷默默付出的保洁员、快递员，又或者是在工厂车间平凡岗位上兢兢业业工作的技术工人，广大新市民和青年群体为城市发展作出了重要贡献。站在后亚运的新起点上，杭州要勇攀高峰、勇立潮头，更加迫切需要广大新市民和青年群体持续聚力赋能。

▲ 公租房翠翎公寓

“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”，近期，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于实施“春雨计划”的意见》。“春雨计划”是一个系统性政策，在政策对象上，既有效回应新市民和青年群体的现实诉求，又能实现大部分举措惠及全体市民群众。在政策内容上，主要有四个方面16 条举措。

强化就业创业支持。就业创业一张图：推出涵盖求职招聘、创业服务、补贴智办、劳动维权、机构查询、政策咨询、索引导航七大服务功能的“就业创业一张图”，集成就业创业服务、无感智办政策补贴事项。见习实习促就业：鼓励符合条件的学生和青年来杭参加3-12 个月的见习，每年提供见习岗位2 万个以上。创新创业给力帮：符合条件的在校大学生和高校毕业生，可申请创业担保贷款、大学生创业项目资助、经营场所房租补贴等。温馨便捷小驿站：在市区范围内推出一批“青荷驿站”，为符合条件的新市民和青年群体，提供7 天免费短期住宿和就业创业服务。

完善住房保障和供应体系。租房信息一张图：推出涵盖公租房、人才专项租赁住房、蓝领公寓、长租公寓、驿站等各类房源信息的“租房信息一张图”，集成租赁政策查询、房源查询、资格自查等功能。住有宜居低成本：面向新市民和青年群体，进一步加大公租房、保障性租赁住房供应。公积金缴存新模式：灵活就业人员可按照10%至24%的比例自愿缴存住房公积金，支持无房的新市民和青年群体全额提取每月缴存的住房公积金支付房租。

有效提高生活品质。入杭权益一张卡：将“青荷礼包”发放群体由应届大学毕业生扩大到35 周岁以下大学生，逐步集成文化消费卡、体育健身卡等权益。普惠金融优质享：打造普惠金融产品礼包，为新市民和青年群体提供优质产品和定制服务。生活关爱暖心补：对来杭工作符合条件的本科及以上学历应届毕业生，给予生活补贴。社区食堂随心吃：支持老年食堂向社区食堂转型，兼顾全年龄段社区居民就餐的便利性、多样性。家有子女爱心托：多渠道拓展托幼一体化教育资源，建设与配套幼儿园规模相适应的托班。农副产品实惠购：科学布局农副产品物流仓储中心，优化重点保供企业仓储、物流、分拣、配送等环节，有效降低农副产品零售价格。

构建完善城市合伙人制度。诚实守信畅通行：持续拓展“信用+”在医疗卫生、交通出行、住房租赁、旅游生活、信用借阅等方面的应用场景，让新市民和青年群体享受到看得见、摸得着的“信用价值”。量化积分强权益：提升居住证积分受理、办理便民性，将积分申请由一年集中受理一次，提高到全年工作日常态化受理。先进典型高礼遇：注重从新市民和青年群体中挖掘一批杭州市道德模范、最美杭州人，给予激励，并在多方面给予礼遇政策。