“双轨制”何以摒弃
——兼论《海商法》第四章调整国内海上货物运输的必要性

许紫荻

一、问题的提出

调整海上货物运输的法律往往具有特殊性，这种特殊性往往是国内法中的其他领域所不具备的。[1]我国的国际海上货物运输受特殊法《中华人民共和国海商法》（简称《海商法》）调整，但国内海上运输则并不适用该法。这是因为《海商法》第二条规定：“本法第四章海上货物运输合同的规定，不适用于中华人民共和国港口之间的海上货物运输。”尽管在《海商法》（修订意见稿）中删去了原先第二条的规定，但意见稿将第四章的名称改为“国际海上货物运输合同”，实质上仍将国内海上货物运输合同排除在第四章的适用范围之外。目前，中国在海上货物运输法领域的法律制度实行“双轨制”，由国内和国际部分组成。[2]国际海上货物运输合同由《海商法》第四章调整，中国国内港口之间的海上货物运输和水路运输适用于《中华人民共和国民法典》（简称《民法典》）合同编中关于运输合同的一般规定和交通运输部出台的《国内水路货物运输规则》（简称《水路货物运输规则》）中的特殊规定。然而，《水路货物运输规则》已于2016年5月30日被废止。国内港口间的海上运输和内河水路运输只能适用《民法典》中的一般规则。

在“双轨制”施行的背景之下，有学者认为，沿海货物运输已经进入国际市场，统一海上货物运输法律的时机已经成熟。[3]也有学者认为，中国海上货物运输的“双轨制”已出现弊端，从航运市场的现状和司法实践看，将《海商法》适用范围拓展至国内水路货物运输具备可行性。……