社会稳定性风险约束下某镇全域土地综合整治试点项目风险评估及措施研究

摘 要：农村重大工程项目的落地是农业农村现代化进程的必由之路，然而由于农村经济社会环境具有脆弱性特性，开展农村重大工程项目建设前应具有一套完善的社会稳定性风险评估系统，并建立一定的风险防范和化解措施。文章以某镇全域土地综合整治试点项目为例，进行指标筛选用于社会稳定性风险评估，并有针对性地提出风险防范和化解对策，并对对策实施的效果进行评估。

关键词：农村 社会稳定性 风险评估 措施效果评估

中图分类号：F301.0  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）02-027-02

一、引言

随着我国农村地区经济发展及城乡融合进程加快，农村建设需要更多现代化的项目落地，2020年中央文件也强调要支持农业产业项目发展、开展乡村全域土地综合整治试点。可以预见，未来农村地区水利水电、交通运输、土地整治等重大工程项目将得到大力开展。但农村经济社会环境具有一定的特殊性、不可复制性，农村重大工程项目中农民身份的双重性、农村经济环境的弱质性，使得农村社会稳定性风险发生的概率高，风险影响大，这就要求在开展农村重大工程项目建设前，应具有一套完善的社会稳定性风险评估系统，能够对项目进展的前、中、后期进行全程把控。

农村社会各子系统之间互相关联，且与农民群体的切身利益密切相关，农村重大工程项目的开展往往是各级政府工作的重点、难点。农村重大工程项目的社会稳定性风险评估不应当有一劳永逸的指标体系模板，单纯地选定用于计算项目整体风险的叠加对象，只能使得增加的单因素风险个数稀释综合风险指数评价值，应根据不同项目的特点进行甄别，利用结构分析方法来全面确定特定项目的风险因素，突出行业、地域和项目特点。

二、农村重大工程项目社会稳定性风险评估综述

针对重大项目社会稳定性风险评估，国内已有部分相关研究，主要集中在指标体系构建和研究方法方面。童星认为，重大项目工程的建设会对社会稳定带来重大影响，应该用适当的社会风险评价标准去评估建设项目，并且社会稳定风险评估的主体宜为第三方；何德文等构建了重大工程项目社会风险评价指标体系，应用多层次模糊综合评价方法对其筹划期的社会风险进行了评价，并通过在世行贷款的云南城市环境建设项目作为案例，詳细论证了评价指标体系及所提方法的适用性。高玫等设计了包括四个子目标层的社会风险稳定评估体系，并提出包括完善相关的法律法规、转变基层政府职能、建立跨部门工作的协调沟通机制以及提高评估方案透明度与公众参与度等建议。

在具体的应用领域方面，如曹海林等认为，农村社会风险防范机制的有效运行，主要取决于转型期农村社会的制度体系发育及其完备程度，同时还受到包括文化习俗、生活惯性等在内的诸多非制度因素的制约，健全制度体系与消除非制度障碍，是农村社会风险防范机制走出运行困境的必然选择；张乃仁认为，经济不均衡几乎是所有农村社会矛盾产生的直接原因，在引导农民增收致富的同时，还应当建立和健全基层治理机制、开展乡村职业技术培训和乡村教育、加大农村社会保障力度，对维持农村社会稳定具有重大意义。

三、某镇全域土地综合整治试点项目风险评估

（一）项目基本情况

为促进农村耕地保护和土地节约集约利用，解决相关产业融合发展用地，改善乡村生态环境，助推乡村振兴，某镇通过全域土地综合整治试点项目统筹开展农用地整治、建设用地整治和乡村生态保护修复工程。项目范围为该镇全域60个行政村（含镇直属行政村），整治总面积13946.73公顷，包含农用地整治面积3891.69公顷，农村建设用地整治面积766.53公顷，生态保护修复面积20.29公顷。总投资25.14亿元，项目工期预计5年。

（二）评估指标筛选

项目风险识别需要了解项目建设的背景和项目概况。在风险筛选阶段，主要通过四种渠道进行项目风险预判：一是研读国家相关政策和法规，查阅项目的可行性研究报告及各项审批手续、会议纪要等资料。二是召开论证会议，向相关领域的专家进行咨询，获取专业人士的打分和论证意见。三是向项目影响区域内的村民、村民委员会、企事业单位等利益相关者发放调查问卷，进行调研。四是实地勘察，以获得项目区域内的真实状态。最终对以上工作的成果进行归纳分析，结合农村地区的实际情况，将项目实施可能存在的风险划分为9类（子系统）：政策规划和审批流程风险；技术和经济方案风险；房屋征迁方面的风险；居民安置风险；环境风险；项目管理风险；职业健康风险；舆论风险；不可预见风险。结合项目建设的背景资料及国内各地类似案例进行对比分析，对各风险因素的风险类型进行归类，子系统进一步细化为24个具体的风险指标，建立项目的风险评估指标体系（见表1）。

（三）综合风险指数计算及风险等级评估

通过专家论证会，邀请10位分别来自社会学、土地资源管理、建筑工程、投资评估等领域的专家组成员，按照1～9标度法对24个指标进行打分，并对结果加以平衡，得到关于某镇全域土地综合整治试点项目社会稳定性风险评估指标体系的判断矩阵，使用层次分析法（AHP）计算，具体过程在Expert Choice软件中实现，得到各风险指标的权重。

通过对风险指标中各社会稳定风险因素的风险诱因和潜在后果的分析，以专家论证会对风险发生概率（p）、风险影响程度（q）打分情况和论证意见为依据，可以得出各主要风险因素的风险程度（R=p×q），最后推算风险指数（W=I×R）=0.1720。具体计算见表3。对照国家标准（表2），项目最终定性为低风险项目。虽然是低风险项目，但也应当对各风险因素提高重视，因为风险因素之间在一定的条件下可以相互转化，对微小风险的不重视很可能酝酿成中等甚至更高风险。

（四）风险防范化解措施及效果评估

风险防范和化解是针对潜在风险因素提出的相应对策，农村地区土地综合治理项目建设时间长、牵涉的利益主体多、出现问题时引起的连锁反应也更为严重，特别是农村建设用地整治方面，与农村居民的切身利益密切相关，严重的暴力抵抗等紧急性和突发性事件，更是土地综合治理工作中最不愿意发生的事情。在这一过程中不应只是单纯地提出理想化的建议，而是应该系统考虑各项措施的责任主体和协助单位、防范责任权限、具体工作发现、风险控制节点、实施时间和要求，提出综合和专项的风险防范、化解措施。因此对某镇全域土地综合整治试点项目的社会稳定性风险进行防范化解时应尽可能考虑周全，积极听取多方意见，化解此类风险的产生，把项目建设对周边群众的负面影响降到最低。一是做好项目审查监督工作，在设计、施工、监理等单位的选择上应慎重挑选，明确各单位、各部门的分工，保证项目相关的手续资质合理合法，项目进行过程程序正当。与此同时也要做好政策宣传工作，通过电视广播、报纸、地方网络、宣传手册等不同的方式来宣传本项目的意义和价值，在这一过程中积极听取民众意见，解决群众的不满，提高群众对项目的接受度，创造良好的舆论氛围。二是在项目进行过程中落实风险责任制，强化风险防控意识，赏罚明确。责任落实到部门、落实到人，做好记录，确保施工中某一环节出现问题时，能够第一时间找到直接负责人。另外，应建立一套科学完备的应急处置预案，突发事件发生时，政府和项目方应当快速响应，启动应急处理预案，做好相应的防范措施，尽可能减少损失，避免对社会稳定造成重大影响。

四、结语

在农村现代化建设中，不同类型的工程项目、不同地域的基础条件以及不同的发展时期，都会使得所识别的风险大不相同，而不同的研究方法和不同地方领导的对风险的关注点也可能存在不同，因此，农村重大工程项目的社会稳定性风险评估将会是一项长期性、差异化的课题。本文通过对某镇全域土地综合整治试点项目的分析，以该镇下辖的60个行政村及区域范围的企事业单位为对象进行调研，采用风险综合指数法对农村重大工程项目的社会稳定性风险评估及对策进行了尝试性研究，期待后来学者能够在农村重大工程项目建设的风险识别、计量方法和措施对策等方面做出新的探索，使农村重大工程项目风险管理的研究得到进一步提升和完善。

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[作者简介：郭艳（1984—），女，汉族，山东费县人，研究生，高级经济师，研究方向：经济管理。]

（责编：赵毅）