大都市乡村振兴发展路径的探索与实践
——以上海市嘉定区为例

■王 珏 汪 彬

建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的一项重大任务，也是农业强国的应有之义。近年来，嘉定区深入挖掘村庄特色，打造精品示范村，积极探索“农业优而精，农村美而活，农民富而乐”的乡村振兴新路径。

一、住房“组团式”更新，打造宜居和美乡村

（一）尊重民意整体改善居住环境的北管模式

老式联排住宅不易翻建、零星翻建带来道路等公共配套设施“拉链式”施工、村民意见难以统一等，都是在推进农村住房更新实践中实际面临的高频共性难题。嘉定区以马陆镇北管村姚家村民组住房集中翻建项目为试点，以“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”为原则，创新实行农村住房“组团式”翻建，遵循“资金自筹、房屋自建、村宅自治”原则，引导和组织村民以组团形式规范有序自主翻建房屋，充分释放政府“放管服”的改革活力。具体来说就是“四个尊重、四个破解”：一是“听民意”，尊重村民自身意愿，由其自行决定是否参加住房组团式翻建，赋予村民自主决定权，体现村民当家做主，有效破解归并平移模式村民意愿统一难问题。二是“旧址翻”，尊重村民故土情节，选择原村宅基进行翻建，通过优化空间布局，集约利用土地，有效破解归并平移模式受限于土地资源管控的选址难问题。三是“争先后”，尊重主动参与优先，通过给予主动参加村民适当帮助、扶持和奖励，带动、激发其他村民参与积极性和主动性，有效破解个人原址翻建模式推进难问题。四是 “定风貌”，尊重风貌管控规定，实行“房型统一设计、施工统一队伍、房屋统一建设”，严控房屋风貌、施工质量，有效破解个人原址翻建项目风貌统一难、质量保证难和邻里易失谐等难题。

（二）核心经验

聚焦农民翻建“人、地、钱”三要素，凸显和尊重民意的“自建、自筹、自治”原则是关键。一是整体支持，房屋自建。坚持“村民自主、政府把控”原则，做好政策宣传，深入听取民意。由政府筛选、村民决定第三方建设主体，实现建设流程全过程参与，建造质量全进度跟踪。二是适当奖补，资金自筹。坚持“村民自筹资金为主，政府奖补为辅”原则，由村民共同确定建造标准，明确建房费用，自行筹集资金。各镇、村结合自身实际，按照房屋风貌规范、房型结构规范、宅基地调整规范、新房委托管理规范等方面适当给予翻建农户奖补。三是党建引领，村宅自治。通过打造“老大人”“四个百管”“客堂汇”等党建品牌，发挥村书记和村两委班子的积极作用，做好政策解读，听取村民建议，解决各种困难，营造“村事共商、村宅共管、村情共知”的村民议事氛围，最终形成“村域共治、户域自治”的村宅长效管护机制。

（三）优化应用和推广

在近两年不断探索的基础上，农村住房 “组团式”更新正逐步铺开，2021－2023 年，全区共组团翻建农房809 户。一方面，抓住引导农民“自己的事情自己做”关键问题，既满足农民改善居住条件的迫切需求，又解决农村建筑风貌不协调的问题，是近郊城镇化地区农村房屋规范更新的有益实践；另一方面，通过镇村牵线搭桥，引入第三方资本，为村民筹集组团式翻建资金提供新途径，同时也盘活农村房屋的余量。徐行镇红星村由村级搭台寻找第三方出资，有效解决贫困户筹集资金难问题。马陆镇北管村与上海农商银行嘉定支行合作，设立个性化“家园贷”，大大减轻了村民筹集资金压力。

二、资源与资本相融，保障农民生活富裕

（一）政企合作整体开发的联一模式

农村集体经济可持续发展是实现乡村振兴的重要物质基础和动力来源。华亭镇联一村通过搭建政企合作平台，以资源和资本为纽带，与上海地产集团合作，共同打造“乡悦华亭”项目，建立了“政府引导、企业操盘、社会资本投入，集体经济参与”的发展机制。同时，借着农村土地制度改革的东风，在全市率先探索集体建设用地使用权作价入股，由集体经济组织和投资企业分别通过土地使用权和资本投入，形成权属清晰、利益共享、风险共担的合作开发模式和经营管理方式，不但充分激活农村集体“沉睡”资源、丰富集体经济造血机制，也拓宽了资本投资渠道、促进了产业融合发展。

（二）核心经验

一是完善顶层设计，坚持规划引领，夯实发展基础。通过搭建政企合作平台，以资源和资本为纽带，创新合作开发模式；编制形成总体实施方案，统筹区域内道路和市政管线布局，确定生活配套、乡村道路、河道等，并纳入法定规划成果，成为全市新版郊野单元（村庄）规划编制规范出台后，嘉定区第一个获批的郊野单元规划，引导政府、企业在同一张蓝图上共同作战。二是创新开发模式，资源资本融合，抓住发展关键。联一村与地产集团通过探索集体建设用地作价入股方式开展试点，在实践中探索完善集体建设用地利用路径，有利于集体资产保值增值，分享企业经营发展收益。三是强化党建引领，发挥体制优势，巩固发展保障。强化农村基层党组织领导核心地位，发挥村“两委”班子战斗堡垒作用，在推进村庄归并中，建立“乡悦华亭”项目临时党支部，施行“树下议事会”，完善村规民约，最大程度提高知情度和满意度，凝聚起助力项目推进的强大合力。

（三）优化应用和推广

联一村的发展模式，逐步衍生为融合发展理念，不断推动城乡资源和要素在嘉定的双向流动与整合。如外冈镇周泾村在“精一产、减二产、拓三产”的发展思路下，依托现代化科技，打造上海首个数字化无人农场先行片区。同时，做强“百蒂凯采摘园”“带着爸爸去种田” 等农趣娱乐文旅项目，打造产业多元、生活富裕的绿色活力村庄。徐行镇伏虎村通过土地公开交易平台引入“红美人”特色种植项目，打造万紫千红生态园，利用水乡农宅开辟星空屋、紫藤苑等项目，引导沁友、缘菊农业基地构思农耕体验、科普研学等新功能，多措并举推进农村乡创试点。

三、发挥特色资源优势，提升产业高质量发展

（一）带动农旅集聚发展的向阳模式

安亭镇向阳村是上海市首批创建九个乡村振兴示范村之一。向阳村拥有典型的冈西村落布局，以及完整的“水—林—路—田—宅—院”的村庄肌理。向阳村将盘活宅基地工作与乡村振兴紧密结合，聚焦产业振兴，调整乡村产业结构，以一产发展都市农业，二产逐步清退，三产拓展休闲农旅，吸引全球汽车零部件百强企业敏实集团的投资入驻，与其旗下华章文旅集团合作，打造“向阳昇”项目，原本的烘米厂被改造成米文化研学基地。

（二）核心经验

一是充分发挥村庄环境优势。向阳村综合考虑农业资源禀赋、区域特色优势、一二三产业融合、长三角联动等因素，通过整体规划、前瞻布局，实现集体增收、群众致富“双赢”。二是政府引路，让社会资本唱主角。一方面，向阳村对农村住房进行集中翻建，保留和美化原生态的江南水乡村庄肌理，聚焦田野特色文化，打造“新江南田园”。另一方面，通过引入与项目相匹配的投资，拓展休闲农旅，打造集产、学、研、居功能一体的综合体，通过营造良好营商环境，不断提升产业经济发展质量效益。在为汽车产业提供配套的同时，促进本村休闲农旅发展。三是推进“安客”租赁模式，加强村内农宅管理，以整栋对外出租、委托社会资本运营等方式，让村民以闲置房屋获得租金收入。

（三）优化应用和推广

向阳模式在焕发乡村基础底色，为探索解决乡村产业链布局不协调，一、二、三产融合程度不高等瓶颈问题提供了新思路。如马陆镇大裕村围绕“马陆葡萄”品牌效应，将“马陆葡萄”打造成为马陆地区葡萄种植企业与农户共同拥有的区域公用品牌，并以此为基础，引进嘉源海国际艺术园区、艺源“非遗”体验中心、顾绣研究院、商用车模馆、艺外萄源民宿等文化产业，聚点成线，聚线成面，打造集葡萄产业、休闲观光、生态旅游、书画展览、休闲民宿于一体的“马陆葡萄”主题乡村旅游新业态。嘉定工业区灯塔村立足草莓特色产业优势，与沥江生态园、竹桥老街形成联动效应，打造上海北部乡村休闲综合体。