立法为“民” 依法护“商”

庄双博

经济持续健康向上发展是一个国家保持活力的重要体现，是社会稳定的重要保障，也是促进人民全面发展的物质基础。经济发展离不开优质的营商环境，根据世界银行发布的营商环境报告，我国经济快速发展的几年中，在全球营商便利度排名中均处于高速提升阶段。在2019年10月世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，中国的全球营商便利度排名继2018年大幅提升32位后，2019年继续跃升15位，升至全球第31位。世界银行称，由于“大力推进改革议程”，中国连续两年跻身全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。而随后受新冠肺炎疫情及海外局势动荡等不确定因素影响，在全球经济周期轮动的背景下，我国经济发展也不可避免地受到较大程度的阻力。

法治就是最好的营商环境。党的十八大以来，党中央高度重视民营经济领域的法治建设工作，在立法、执法、司法等方面作出一系列重要部署，为促进民营经济高质量发展保驾护航。2月21日，司法部、国家发展改革委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，强调将加快制定民营经济促进法。

会议指出，要按照党中央、国务院部署要求，聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益、公平参与市场竞争、平等使用生产要素、公平执法公正司法、中小企业账款拖欠治理等民营企业核心关切，建立和完善相关制度，以法治思维和法治方式保持政策制定和执行的一致性稳定性，进一步提振信心，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，推动加快发展新质生产力。

立法为“民” 正当其时

在2023年全球经济周期轮动、不确定因素频发的背景下，我国经济社会发展实现总体稳定向好，离不开党、政府和广大人民群众的共同努力，但是也不可否认，作为我国经济发展中最具活力的民营经济发展依然面对一些需要立法解决执行层面和政策落地的问题。改革开放40余年，民营经济从无到有、从弱到强离不开国家的支持和众多民营企业家的奋斗，时至今日，民营经济具有“五六七八九”的特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，民营经济发展壮大对新业态、新模式、新动能，对稳定就业、科技创新，对增强市场信心与活力，对内循环与外循环协同发力都具有不可替代的重要作用。

上海国家会计学院硕士生导师钟世虎表示，从经济学的角度，民营企业是经济发展中最为活跃的经济主体之一，因为它背后是最富有创新精神和冒险意识的创业者。“但是，每当经济运行遇到阻力，企业经营出现困难，就会出现把民营经济与国有经济对立起来的相关论调，甚至会出现所谓的‘民营经济退场论等观点，因此需要以法治的形式将保障民营企业产权和企业家权益以及平等对待国企和民企落实下来，以增强企业家信心，而此次起草工作的启动迈出了这重要一步。”

中国人民大学法学院教授、商法研究所所长刘俊海表示，2023年仅中央各部委出台的涉及民企发展的“定心丸”政策就超过100条，多地目前也已出台了地方性民营经济促进条例。这些政策对提振民营经济信心发挥了积极作用，但“保质期”相对较短，“药效”有限，加之许多“定心丸”政策倡导性与原则性较强，可操作性较弱，部分民营企业家甚至产生了“耐药性”。

所以，出台民营经济促进法是当前经济社会发展的迫切需要，也是激发民企内生动力和创新活力的迫切需求。据澎湃新闻2月26日报道，今年全国两会期间，民建中央拟提交《关于尽快出台<民营经济促进法>的提案》，建议全国人大常委会将其作为重大立法、应急立法，列入2024年度立法计划，争取在2024-2025年制定出台，从法律层面对坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”以及民营经济的定义、性质、范围、地位、作用等进行明确，对民营企业的经营范围、市场准入、招投标、投融资、营商环境、公共服务、政企关系、统计监测、征信建设、人才引进培养、职称晋升等进行明确的法律规定。

上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平指出，“民营经济促进法起草工作恰逢其时，以法律法规的形式将政策加以确定并在全国范围内统一执行，减少预期的不确定性、稳定企业家的信心。以法律重器为民营企业高质量发展保驾护航，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这样才能激发民营企业家的冒险精神和创新精神。”

公平公正 依法行“商”

“市场规律的核心在于公平与竞争，民营企业长期以来的诉求关键点其实就是‘公平竞争四个字。”湖南省政协副主席、省工商联主席张健认为，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，以此来构建促进民营经济发展的制度保障体系，从法律层面彰显党和国家坚持“两个毫不动摇”的坚强意志、坚定态度，给广大民营企业家一颗真正的“定心丸”。

我国中小企业群体是解决社会就业的主战场，但是在市场竞争过程中很多时候并没有得到公平公正地对待，比如在市场准入、贷款融资等方面很难得到足够重视。我国中小企业群体中的大多数均为民营企业，而目前的中小企业促进法在企业发展现实中并没有起到足够的作用，制定民营经济促进法对于中小企业群体能够体现更加积极地促进保护意义。

钟世虎表示，民营经济促进法立法至关重要的首先是如何在实际操作中去落实“竞争中性”，其中的关键在于破除企业所有制属性背后的隐性担保。其次是如何合法保障民营企业产权和企业家权益，其中的关键在于以法律的形式约束“权力”，确保“权力”不能乱作为。最后是如何更好营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“实质上，许多民营企业家表示，他们企业发展并不需要被‘特别优待，他们需要的是一个以法律的形式确保公平公正公开竞争的市场环境。”钟世虎指出，尽管“市场化、法治化、国际化”的定义各不相同、要求也稍有侧重，但共同之处是应该通过“三化”的要求最大程度去减少不必要的行政环节、打破不该出现的行政壁垒、消除不应存在的执法模糊地帶，降低制度性交易成本。关键还是破除影响各类所有制企业公平公正公开竞争的行政保护和隐性壁垒，“无论是大型民营企业，还是中小民营企业，都普遍认为对企业经营最重要的是公平和稳定。”

在经济运行中，如何让民营企业能够得到应有的公平公正待遇，毫无疑问，法律保障是最有效的手段。安徽大学法学院讲师、武汉大学竞争法与竞争政策研究中心兼职研究员徐则林表示，“市场主体公平竞争权利难以彰显是我国当前民营经济发展过程中遇到的一个问题。在实际工作中，地方政府干预市场插手企业的现象时常发生，民营企业的市场主体地位没有完全建立。”所以，进一步建构支持民营经济创新发展的法治环境有其必要性和紧迫性，让民营企业依法受到保护，让执法机构有法可依，是保障我国经济发展持续充满活力的重要举措。

增强信心，依法护“商”

民营企业保守发展、不敢轻易扩大生产投资研发的一个主要原因是对于外来的信心不足。信心不足的原因主要有以下几个方面：一个是对于经济发展、行业发展预期不确定，当经济发展、行业发展处于下行通道，企业投资意愿必然下降；第二个是对于营商环境情况了解不清晰，有些地区在招商方面工作做得很好，但是在后期服务中却出现了无法兑现的情况，打乱企业发展计划，从而造成企业蒙受损失；第三个是企业家人身权利并未得到充分保护，在以往的案例中可以发现，有些地方在处理民营企业案件时简单粗暴，对于违法所得、合法所得并没有严格区分，对于企业法人财产和个人财产也没有清晰划分。这就导致企业经营出现状况的时候，在查封、冻结、处置涉案财产时出现区分不严格情况，往往因为一件纠纷就导致整个企业运转出现停滞，严重影响了企业正常发展。

中华全国律师协会监事长、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵表示，民营企业权益保护是促进民营经济发展的基础，应对民营企业合法权益提供保障。政府部门切实依法办事是关键。政府相关部门和领导，应当以法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾。司法机关切实保障企业家人身权利是核心。例如，对民营企业家涉嫌刑事犯罪的，检察机关在审查批捕时，应该充分保障其辩护律师的知情权，并充分听取律师的辩护意见。司法机关切实保障民营企业合法财产权益是重点。例如，在查封、冻结、处置涉案财产时，应严格区分个人财产与企业法人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产、涉案企业和涉案人员的合法财产与非法财产。法律监督机关强化责任追究机制是保障。对于办案机关侵害民营企业及企业家合法权益的行为，检察机关应该充分发挥法律监督职能，依法严肃追究相关机关和人员的责任。法律制度创新是突破。例如，司法机关应推广合规不起诉制度。再如，借鉴司法机关合规不起诉的思路，行政机关建立合规不处罚制度。

春秋航空董事长王煜认为，要严格区分经济纠纷与违法犯罪，防止把民事责任变为刑事责任，严格区分罪与非罪。即便构成犯罪，也要严格区分企业家个人犯罪和公司犯罪、个人财产和企业法人财产、违法所得和合法收入，两者要在立法上严格界定。“建议在经济上严惩企业犯罪，加大违法成本；但在涉及个人问题查实前，建议不要动辄批捕或以留置为由限制个人人身自由，最大限度保障企业生产经营。”

中华全国律师协会副监事长、吉林功承律师事务所主任迟日大认为，为保障立法实效性，要总结全国范围内民营企业法规评估和执行检查情况的经验，强化制度设计，切实保障民营企业真正得到优惠和好处。明确各级政府对民营经济发展的法定职责：建议将保障、促进与支持民营经济发展的相关业绩指标纳入高质量发展评价体系，将提高民营企业与民营企业家的幸福感、获得感与安全感纳入政府诚信建设考评体系，保障政府将相关政策落到实处。

中华全国律师协会会长高子程表示： “中国式现代化建设，发展新质生产力，需要市场化、法治化、国际化的营商环境。党中央的决策部署，社会主义制度优势，经济发展的需求，令人期待，令人鼓舞，需要且能够推动尽快出台民营经济促进法，助力內外循环协同推进，不断提升市场信心和活力。”

（责任编辑  李秀江）