地方高校智库参与区域协同创新的功能定位与路径选择

卢东祥

(盐城师范学院 江苏沿海发展研究院，江苏 盐城 224051)

1 地方高校智库与区域协同创新的理论综述

1.1 高校智库参与区域协同创新的相关概念

智库原指二战时期美军讨论作战的秘密场所，后泛指为政府部门提供政策咨询、决策服务的研究机构。德兰公司Frank Collbohm认为，智库就是战略思想中心或思想工厂。改革开放后，我国引入了西方现代智库理论，开始建立为公共决策提供咨询服务的官方智库。高校智库是由高校内部多领域的学者、专家等构成，从事政策研究、决策咨询、知识生产，能够为决策者提供理论、策略和方法的服务机构[1]。地方高校智库是高校智库系统的重要组成部分，包括高端研究人员、经费、成果等要素，在区域发展中承担着服务政府、引导社会、集聚资源等功能。创新是以知识、经济和社会相互交织的方式，赋予资源新的财富创造能力的实践活动。美国学者彼得·葛洛认为，协同创新是由共同意愿、自我激励的人们所组成的，能够分享信息、经验、知识和创意的网络。进入21世纪后，区域成为参与全球产业链和价值链分工的重要主体，区域协同创新成为国家创新体系的支撑性条件，也是推动区域资源优势互补和区域一体化建设的关键所在[2]。库克教授认为，在全球化背景下，企业、研究机构、高校、政府等共同构成相互协同的区域性组织体系，这一体系能够促进区域范围内的知识创新、技术升级、成果转化等。

1.2 高校智库参与区域协同创新的理论依据

学者卡拉雅尼斯提出了协同创新生态系统即五螺旋理论。卡拉雅尼斯认为，高校、研究机构等构成的知识系统，企业、产业部门等构成的经济系统，政党、政府等构成的政治系统，媒体、文化部门等构成文化系统，地理环境、自然资源等构成的生态系统，这五个系统组成了五重螺旋创新生态系统[3]，能够在多个系统之间实现知识、创新和环境的交流互动，促进人力资本、经济资本、社会资本、政治与法律资本的协同发展。David.J.Ketchen Jr等认为，协同创新是通过分享创意、知识、技术等，实现企业的战略性发展的过程。显然，协同创新并不是创新主体的简单合作，而是风险共担、荣辱与共的组织模式和创新范式[3]。赫尔曼·哈肯认为，当整个系统保持开放状态时，内部各子系统就会以协同的方式实现创新发展，创新动力源于子系统的非线性互动。彼得·葛洛将协同和创新活动融合起来，形成了崭新的协同创新理论，并将协同创新分成要素整合、协同创新和结果输出三个阶段。显然，区域协同创新是以政府、企业、高校等为主体，以知识、人力、技术、资本、政策、制度、文化和环境等为要素的网络化创新模式[4]。在区域协同创新网络模型中，知识和资本的循环交互、功能叠加，能够形成以智库为重要主体的区域协同创新网络[5]。基于这些理论，构建以智库、政府、企业、公民和自然生态为主体的，以知识、资金、技术、项目、人才为载体的，地方高校智库参与区域协同创新的理论模型。

2 地方高校智库参与区域协同创新的发展空间

2.1 高校智库参与区域协同创新的宏观环境总体良好

随着国际政治环境、区域发展环境的变化，区域协同创新的重要性日渐凸显，中国特色新型智库是党和政府科学民主依法决策的重要支撑。为了有效应对区域发展中的外部风险，就需要在区域公共政策、产业政策和重大决策中树立底线思维、极限思维等，重新评估国际政治、地缘冲突等对区域协同创新的负面影响。从内部环境看，在经济新常态和发展新格局下，区域发展面临经济增速换挡、传统产业转型、社会矛盾凸显、改革难度加大等诸多挑战，多重矛盾相互交织极大增加了产业政策、公共政策和重大决策的难度，迫切需要发挥地方高校智库的社会服务能力和政策咨询功能。显然，地方高校智库参与区域协同创新，能够极大降低区域产业政策、重大决策、重大项目的实施风险，提高区域内的产业政策、公共政策和重大决策质量。

2.2 地方高校智库参与区域协同创新的政策空间打开

在新的发展格局下，党和政府高度重视地方高校智库建设，出台了一系列鼓励地方高校智库的政策文件，打开了地方高校参与区域协同创新的政策空间。例如，《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中提出，要发挥高校的学科齐全、人才密集和交流广泛等优势，推动新型高校智库建设，打造一批党和政府信得过的软科学研究基地、区域问题研究基地等，还要求各级党和政府完善重大决策征询机制、政策评估机制、决策咨询机制等方案。显然，党和政府的智库政策为地方高校智库参与区域协同创新打开了政策空间，有助于地方高校智库参与区域产业政策、公共政策等咨询服务，将人才优势、知识优势等转化为公共政策、发展规划、实施方案等。

2.3 地方高校智库参与区域协同创新的市场空间巨大

目前，中国处于从粗放式向集约式、工业化向数字化转型的历史时期，区域经济社会呈现复杂化、高级化、协同化的发展态势。例如，在新发展格局下，京津冀经济圈、成渝一体化等区域协同发展战略虽然取得初步成效，但是仍面临协同度不够、创新力不足、决策质量低等问题，迫切需要地方高校智库的深度参与。在这种情况下，地方高校智库可以把自身的人才、知识、科研、专业等服务区域协同创新，提高地方高校智库在区域产业政策、公共政策、项目规划、重大决策中的参与度。

3 地方高校智库参与区域协同创新的功能定位

3.1 从地方高校属性出发，确立高校智库的战略定位

在地方智库体系中，政策研究室、行政学院等官方智库对政府决策、制度运行、党政关系等较为熟悉，能够为党和政府的重大决策、政策制定等提供最为直接可行的方案，但是官方智库多依附于党政机关，多从官方视角审视政策制定、项目规划等，难以提供多视角、多元化的咨政服务。地方高校智库是基于区域决策咨询而设立的研究机构，在科研水平、人才队伍等方面都远胜于民间智库、官方智库等，树立属地责任意识，坚持依托学科、服务区域的基本宗旨，主动参与区域协同创新实践。

3.2 以地方高校资源优势，确立高校智库的服务定位

地方高校智库要依托高校的科研、人才、学科等资源优势，对重大现实问题、经济社会问题、产业转型升级等进行多学科、综合性研究，确立以学科优势和专业特长为核心的高端智库服务定位，结合域情、社情、民情等开展决策咨询服务，将学理性研究、科研成果等转化为区域发展的现实生产力。例如，地方高校智库要建立以政府采纳、社会认可、实践成效等为主的决策咨询评价机制，提高地方高校智库决策咨询的精准性和实效性。

3.3 以区域咨政服务需求，确立高校智库的产品定位

地方高校智库要树立以用户为中心的服务理念，对用户进行针对性的SWOT分析、PEST分析、SW2H分析、逻辑树分析等，满足用户对高质量决策咨询服务的需要。还要秉持公益性的基本属性，以服务区域发展、促进区域协同创新等为价值导向，不断提升政策咨询、决策服务的质量[6]。关注区域发展的短期应急性问题，也关注区域发展的可持续性问题。

4 地方高校智库参与区域协同创新的路径选择

4.1 以创新驱动为导向，打造研究共同体

首先，突破传统的学科分类和建设方式，推动地方高校研究资源的跨学科整合，弥合智库内部的主体分割、协同缺失问题。要改革高校的科研评价体系，破除论文至上、学历至上的评价机制，建立以科研成果创新和转化为导向的评价机制，促进地方高校智库的内部协同创新。激发专业教师和研究人员的能动性和创造性。其次，依托学校的跨学科平台、科研创新平台等，建设跨学科的区域协同创新研究中心。开展与区域协同创新相关的跨学科研究项目，建立多元化、开放化的科研管理体制[7]，吸引有多学科背景的科研工作者共同参与研究项目。通过学科同盟、学科群等方式，建立区域协同创新研究中心。最后，改变专业化、学科化的传统理念，以点面结合、统筹兼顾的方式整合校内研究资源，建立跨学科、跨专业的研究团队，提升地方高校智库服务区域协同创新的软实力[8]。要推动基础研究、理论研究和应用研究的深度融合，紧盯学术前沿，提高研究的理论针对性和实用性，为地方政府建言献策。

4.2 通过打破组织边界，优化协同创新机制

虽然我国也建立了C9联盟等高校合作组织，但这些多局限于清华、北大等顶尖学府，地方高校之间缺乏建立合作研究、协同创新的联盟机制。从实践经验看，地方高校智库的跨学科机构数量与规模较小，知识创新集群化程度低，校际协同机制缺失。地方高校间应积极探索跨学校、跨地区的地方高校智库联合体，推动智库的研究合作、创新协同等，建立常态化的知识转移机制，消除智库运作中的责权不明、利益冲突等问题，以深度参与区域协同创新为依据，推动不同高校研究平台的深度合作，建立多元协同的研究共同体。

4.3 搭建协同创新网络，建立政产学研智体系

地方高校智库要构建“政+产+学+研+智”的协同创新网络系统。智库要与官方智库、民间智库、商业智库等开展项目合作，与企业共建科研创新平台，与政府部门共建产业或政策研究中心，或是通过各种研讨会、交流会等方式参与区域协同创新。智库要有开放化、全球化视野，既要借鉴官方智库的规范性，也要学习民间智库的灵活性，既要向中国社会科学院等国内顶尖研究院所或高校的智库学习，也要借鉴布鲁金斯学会、兰德公司等全球顶尖智库的成功经验，提升地方高校智库的理论实力、研究能力。

4.4 服务区域协同创新，打造高端化智库品牌

地方高校智库要树立开放、共享的协同发展理念，深化地方高校智库与地方政府、党政机关的资政合作。地方高校智库要从本校的专业特长、人才储备、科研能力等出发[9]，打造差异化的智库服务品牌，为区域协同创新提供针对性、精准化的咨询服务；要高度重视智库品牌建设，打造以区域协同创新为导向的“拳头产品”，不断强化地方高校智库的用户心智。充分运用微信、抖音、头条等网络平台，开展智库品牌营销活动，提升智库品牌的知名度与影响力[10]。

4.5 完善组织保障机制，推动智库高质量发展

根据咨政服务、决策咨询、政策建议的实际成效，建立地方高校智库的跟踪评价机制，优化地方高校智库的咨政生态。依托高校的专业、学科和研究优势，搭建功能齐全、资源共享的地方高校智库平台。建立以文献库、数据库等为支撑的智库云服务平台，以大数据技术满足用户的咨政服务需求。保证高校或政府为智库建设提供稳定的资金，提高参与区域协同创新的拨款比例，为区域经济发展献计献策。