“两优一示范”评选 赋能代表高质量履职
——全省人大代表履职优秀案例、建议办理工作优秀案例及人大代表联络站示范站建设评选工作综述

文/ 图 曾素红 经 辉 晓 理

习近平总书记强调，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。党的二十大报告对加强代表工作能力建设，提出了一系列新的更高要求。全国人大常委会高度重视代表工作，去年按照党中央的重要部署设立全国人大常委会代表工作委员会，要求加强统筹谋划，完善工作机制，支持和保障代表更好行使职权，提升常委会代表工作整体能力。

按照党中央的要求，在全国人大常委会的指导下，省人大常委会始终把代表工作摆在重要位置，先后作出了一系列探索实践和工作安排，力求在不断推进代表工作高质量发展上实现新突破。省人大常委会在2023年先后开展的全省人大代表履职优秀案例、人大代表建议办理工作优秀案例及人大代表联络站示范站建设评选活动，正是这一系列探索实践的重要体现。

这些探索实践分别从激发代表履职活力、提高建议办理质效、强化阵地建设切入，“三管齐下”为进一步推进我省各级人大代表的高质量履职注入了新动能。

首评履职优秀案例发挥示范带动作用

近年来，省人大常委会持续加强代表工作能力建设，推动代表在助推我省高质量发展中发挥重要作用。代表们站稳政治立场，努力当好党和国家联系人民群众的桥梁，积极参加每年开展的代表主题活动，每年至少四次进代表联络站密切联系人民群众、听取群众意见建议，积极参与“一府两院”、省人大常委会组织的各项履职活动，坚持民有所呼、我有所应，涌现出一大批依法履职、积极履职、有效履职的履职案例。为进一步鼓励先进、树立榜样，示范带动各级人大代表依法履职，2023年9月，省人大常委会主任会议研究通过《关于开展人大代表履职优秀案例征集活动的工作方案》，明确从2023年开始，连续开展涵盖全国、省、市、县、乡五级人大代表的履职优秀案例征集活动。

工作方案通过后，省人大常委会办公厅正式启动面向全省各级人大代表履职优秀案例的评选工作。评选工作通知印发后，共收到省人大监察司法委、教科文卫委及21个地级以上市人大常委会报送人大代表履职案例171例。其中，全国人大代表20例、省人大代表36例、市人大代表40例、县区人大代表35例、乡镇人大代表40例。从总体情况来看，这些履职案例质量普遍较高，有实例、有过程、有成效，较好地讲述了人大代表履职故事，展现新时代人大代表的风采，具有较强的激励和示范带动作用。为了从这171例案例中选出更具代表性、示范性的10个案例，省人大常委会优化征集程序，即初选单位初选、省人大及常委会各委员会推选、省人大代表建议办理工作联席会议全体会议票选，报省人大常委会主任会议研究确定。可以说，每一个获选的人大代表履职优秀案例都经历“四关”的考验才能脱颖而出，真正做到了好中选优，经得起检验。

第一关：初选。先由省人大常委会办公厅综合处、信息宣传处和选联工委办公室、联络处、议案建议处，在对报送的案例认真阅研的基础上分别初选，12月4日，召开上述处室参加的初选工作会议进行票选，确定30例意见较集中、认可度较高的备选案例。

第二关：推选。12月7日，省人大常委会选联工委将30例备选案例发送给各委员会，各委员会按照每级代表4例的要求分别推选，经汇总后形成20例候选案例。

第三关：联席会议票选。12月14日，常委会副主任张硕辅主持召开省人大代表建议办理工作联席会议第七次全体会议进行票选，在20例候选案例中投票选出了10例人大代表履职优秀案例。联席会议成员单位负责人参加会议。

第四关：主任会议审议通过。12月21日，省人大常委会主任会议审议通过全省人大代表履职优秀案例的评选结果。

这些入选的优秀案例，各有侧重，均有明显履职实效。首先，案例充分反映人大代表紧紧围绕中心、服务大局，聚焦民生关切依法积极履职尽责，充分体现民有所呼、我有所应；其次，案例注重具体地、客观地展现人大代表依法积极履职的全过程，注重反映代表在推动解决人民群众急难愁盼、完善政策等方面的履职事例或具体成效，充分体现人大代表践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的履职担当。第三，案例具有较强的代表性和示范性，生动展示人大代表立足“自身岗位着力、汇聚多方合力、锲而不舍发力”所取得的积极成效。

每个优秀案例都有不少可圈可点的出彩之处。全国人大代表区燕明深入基层听民声、解民忧，尽心尽力为老旧小区老年人上下楼消除安全隐患，建言献策推进老旧小区的适老化改造。全国人大代表米雪梅积极履职尽责，乐做外来工的“代言人”，先后围绕外来工权益、外来工子女读书等问题提出21件建议，较好地发挥了人大代表的桥梁纽带作用。省人大代表蓝小环为维护群众利益不遗余力，组织协调、多措并举、多方联动，为广大的“城中村”租户减除了不合理的“叠加电费”。省人大代表刘涛急群众所急，及时推动解决南国学校（小学部）未安装空调的问题，为师生们送来“清凉一夏”。广州市人大代表罗瑞声等及时在执法检查中发现问题，统筹各方力量，共同推动完善广州蛇伤救治体系建设，在保障群众生命安全上作出积极贡献。深圳市人大代表唐芳坚持围绕中心、服务大局，通过率先在全市创办街道级立法意见征集沙龙，让立法工作更加接地气、聚民智。汕头市濠江区人大代表吴宏东等6名代表多方筹谋，想方设法提高居民出行路线的科学性和安全性，将“闹心路”打通成为“连心路”。江门市新会区人大代表梁卓楼、黄金杏持续4年跟踪督办，推动实现了老街区的升级改造。佛山市南海区人大代表胡燕芬充分发挥本职工作的优势，依托人大代表联络站的阵地和社区议事会平台，组织策划社区议事会谋良策，繁忙路口的交通拥堵问题得到了明显改善。阳江市江城区埠场镇人大代表关则良面对超强台风“海葵”来袭，迎汛而上，逆风而行，以实际行动履行了一名人大代表的责任担当。

评出优秀建议办理案例“两高”工作迈上新台阶

2023年是省人大常委会第三年开展全省代表建议办理工作优秀案例评选活动。通过评选活动，进一步激励全省各级人大、人大代表和代表建议办理单位更好地落实代表法和广东省代表建议办理规定，推动代表建议“内容高质量、办理高质量”工作迈上新台阶。

根据《人大代表建议办理工作优秀案例评选办法》，2023年7月，省人大常委会办公厅向各地级以上市人大常委会、省人大代表建议承办单位印发《关于开展2023年全省人大代表建议办理工作优秀案例评选工作的通知》，启动面向全省各级人大代表建议办理优秀案例的评选工作。21个地级以上市、29个省直单位共报送人大代表建议办理工作案例108例，其中，省人大代表建议办理案例42例，市、县、乡三级代表建议办理工作案例66例（市级23例、县级21例、乡镇级22例）。

根据初选单位初选、省人大代表建议办理工作联席会议票选并报省人大常委会主任会议研究确定，《关于多措并举强化审判职能，进一步优化营商环境的建议》等10个建议办理案例被评为2023年度的广东人大代表建议办理工作优秀案例。

获选的案例的表现出三个方面的特点：一是紧紧围绕中心、服务大局，围绕贯彻落实省委“1310”具体部署，聚力推动高质量发展，与党委中心工作同步同行。二是围绕民生重点关切，聚焦群众“急难愁盼”问题，落实效果暖人心、惠民生。三是办理单位领导高度重视，亲自领办、督办建议，办理工作扎实，办理成效较好，代表和群众满意度较高。

征集代表联络站示范站“阵地”建设有了新抓手

省人大常委会高度重视人大代表联络站建设工作。在2019年出台《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》的基础上，2022年，省人大常委会先后出台《关于进一步推进全省人大代表联络站标准化规范化常态化建设的意见》《广东省人大代表联络站代表联系群众反映意见和要求的处理办法》等规范性文件，对推动人大代表联络站“三化”建设，推进联络站建设提档升级，作出具体部署，提出明确要求。常委会主任黄楚平高度重视，亲自指导推动，每赴各地调研都到代表联络站听取意见建议、提出具体指导。常委会副主任张硕辅带领调研组就全省人大代表联络站“三化”建设情况开展专题调研，对推进联络站“三化”建设提出具体要求。在省人大常委会的统筹推动和规范指导下，在全省各级人大的共同努力下，我省人大代表联络站建设取得显著成效。目前，全省共建成线下代表联络站12621个、网上代表联络站2056个，基本建成以乡镇（街道）中心联络站为主要阵地，辐射带动村（居）、特色行业、产业园区、省际边界、重点项目等联络站为基本阵地的点线面结合的立体网络体系，联系服务群众“24小时不打烊”的网上联络站集群，切实打通了人大代表联系人民群众的“最后一公里”，较好地发挥了人大代表联络站民主民意表达平台作用。

为进一步发挥示范引领作用，形成可复制可推广的制度机制，省人大常委会在2023年7月至12月开展了第六届全省县乡人大工作暨首批人大代表联络站示范站建设创新案例征集活动。征集评选活动分为四个环节：

环节一、开展征集工作。7月，省人大常委会办公厅印发了《关于开展第六届全省县乡人大工作暨人大代表联络站示范站建设创新案例征集工作的通知》，以“切实发挥代表联络站作用”为主题，在全省开展征集工作。共收到21个地级以上市报送的42个项目。

环节二、进行实地调研。省人大常委会选联工委会同办公厅对征集到的项目进行了初审，并对实地调研其中部分代表联络站，重点是对照省人大常委会出台的3份指导性文件中明确的有关要求进行检查指导，进一步摸清查准情况，并从创新性、示范性和实效性方面提出意见。

环节三、组织网络投票。经过初审的23个代表联络站进入网上宣传投票环节。11月7日至9日，广东人大网、南方日报、南方+客户端联合开展寻找广东“群众最满意的人大代表联络站”活动，投票结果作为评选的重要参考。各地级以上市积极动员各级人大代表、机关干部、社会公众等踊跃参与、积极投票。据统计，全省共有逾884万人次参与，反应热烈，收效良好。

环节四、召开评审会。12月初，成立以省人大常委会副主任张硕辅为组长，秘书长许红为副组长的评审组，办公厅、选联工委及相关处室负责同志为评审组成员，召开评审会对23个创新案例逐一播放视频并进行现场评分。评审结果由网络投票（占20%）和现场评分（占80%）两部分组成，经评定，选出得分靠前的15个代表联络站作为第六届全省县乡人大工作暨首批人大代表联络站示范站建设创新案例建议项目。

四个环节环环相扣，确保了评选质量。评选出来的15个代表联络站示范站既在标准化规范化常态化建设、发挥“民意窗、连心桥、宣传站、大课堂、监督岗”五大功能方面表现突出，又各有侧重，特色鲜明，特别是在联系群众、推动解决问题方面进行了积极探索，实效性和可推广性都很强。