基于河长制背景下加强农村水利工作的探讨

顾美华

（江苏省南通市海门区海门街道水利服务站，江苏 南通 226100）

0 引言

近年来河长制在农村地区得到了广泛的应用，该种制度的应用能够对农村地区洪涝灾害的发生，进行有效的预防，并且能够对污水问题进行治理，与此同时还能够增强人们的节约用水的意识，针对水资源紧张的问题起到了很好的缓解作用。水利工程在建设过程中为了实现长久有效的治理，并且是治理工作实现常态化，那么就要有效地推行河长制。①各级负责人员要全面落实自身的职责，做好防灾以及减灾的工作。②有关人员要针对河湖的健康进行有效的维护，保证农业生产过程中相应的资源供应不会出现短缺问题，并且要对群众的权益进行维护[1]。上述工作在完成之后才能够保证水利工程的顺利实施。

1 农村水利工程管理中推广河长制的意义

随着社会的不断发展和进步，美丽中国建设目标得到了人们的重视，在此背景下对污水进行治理，以及对环境进行保护是至关重要的。但是传统的管理工作存在一定的问题，所以河长制得到了很好的应用。河长制在应用过程中能够很好的凸显出自身的价值，能够保证水利工程得到长久有效的管理，河长公示牌如图1所示。

但是在具体应用过程中，也需要针对实际情况与水利工程管理工作进行结合，满足管理工作的有关需求。河长制能够有效地针对水环境问题进行改善，并且解决民众的用水安全等问题，这主要是由党政机关主要负责人所提出的。实践结果表明，新型的管理模式，能够有效的推动水利工程的改革，促进生态文明的良好建设[2]。除此之外，河长制在使用过程中，各负责人也能够把自己的责任落到实处，相关的工作也会更加的明确水污染的蔓延以及河湖环境受到破坏等问题，能够从根本上得到解决，这对于环境治理工作起到了积极的推动作用。

2 农村水利工作建设存在的问题

以某县为例，2022 年7 月，该县出现了旱情，农作物的生长受到了影响，人畜在饮水方面也面临着一定的困难。对农作物灌溉产生影响的主要原因是水库以及山塘等缺水，造成人畜饮水困难的主要原因是集中供水工程不完善。针对该问题进行分析，主要体现在以下方面。

2.1 水库、山塘病险问题多

该县的地形地貌比较复杂，有着发达的水系，雨水量是比较充沛的，所以经常会出现洪涝灾害。在汛期该地会有很多的降水天气，从而建水量会得到大幅度的增长，水库就会出现裂缝，严重的会发生溃坝。该县的水库有108 座，大多数是小型水库，有44 座水库被认定为三类坝的小型病险水库。按照有关部门要求三类水坝不能够蓄水。2022 年夏季以来干旱期间，这些水库没有水可以灌溉，所以很难使村民的日常生产生活得到保障[3]。除此之外，该地区有着比较突出的山塘功能异化问题，所以影响灌溉工作的进行。该县80%以上的山塘处于无效的状态，没有较多的蓄水量。

2.2 管理机制不畅

2.2.1 管理主体不明确

土地经营权在土地制度改革之后，转化为农民分散经营。但是相应的管理体制并不完善，与集体管理模式有一定程度的差异，完善的有效的管理机制没有形成，所以早年在农村地区所建立的小型水库并没有明确的产权归属，在维护过程中大多数主要是由村组进行维护。近年来农村的水库归属问题出现了一定程度的矛盾，水利设施在使用过程中会出现只用不管的现象，很多小型水库年久失修，处于废弃的状态[4]。与此同时农田水利设施也没有专门的人员进行维护和管理，所以在实用方面也有一定的问题，这样就造成了建设以及管理等方面都有突出的问题。

2.2.2 管理合力未形成

该县的水利基础设施建设管理工作所涉及的单位，包括财政部门以及改革委员会等。在具体改革过程中由于涉及多个部门，所以会出现沟通方面的问题，管理工作在进行过程中也没有相应的管理合力，甚至会出现各自为政以及工程质量不一致等问题。例如农村某水利工程管理工作由农业农村局负责，但是待水利工程，以前欠账较多，没有较多的投资，并且工程的基数比较大，所以在管理过程中出现很多的矛盾。除此之外农业农村局在开展水利工程管理时，并没有专业的人才，与此同时也没有与水利局达成有效的合作，所以工程在建设过程中没有精准的对接，这阻碍了高标准农田的建设。

2.2.3 管护工作落实不到位

具体表现如下：①管护工作出现问题。管护工作在开展过程中，由于受到经费以及补助等方面的影响，很多小型农田水利设施没有得到有效的管护。②不重视管理工作的进行。水利基础设施在建设过程中，相关人员往往不重视管理工作的进行，尤其是忽视小工程的建设和管理，长此以往就会导致整个建设工作出现严重的问题，甚至出现工程荒废现象。③没有开展科学合理的管护保障。乡镇没有设置对应的管理岗位以及责任制度，所以水利基础设施在建设和管理过程中没有做到专职专岗有关人员也没有参加专业的技能培训。④缺乏科学完善的管理监督。农村小型水利设施在建设和管理时，没有专业的人员进行技术指导，没有充分的发挥村民的监督积极性。

2.3 小型集中供水工程供水保证率不高

2.3.1 覆盖面不足

该县是比较典型的山区县城，所以农村的人口是比较大的，但是居住的地方比较分散。近年来该县建设了一定数量的水源工程，但是受到地质条件等方面的影响，很多乡镇的水库是比较小的，主要是以泉水以及吸水等作为补水源，但是会受到气候以及自然环境等方面的影响，而出现季节性缺水，这些问题一直困扰着部分乡镇。

2.3.2 工程建设存在短板

2022 年7 月该县实施了一系列的抗旱措施，在此期间很多集中供水工程都发挥了一定程度的作用，但是在具体实施过程中受到了资金以及规模等方面的影响，所以很多小型供水工程出现了罢工的现象。这主要是因为小熊供水工程主要依靠的是地下水以及流水等，因此会受到气候以及环境等因素的影响。2022 年该区域的天气是比较干旱的，所以没有足够的水源，很多村庄的村民不能够保证正常的饮水[5]。

2.4 资金投入不足

2.4.1 投资少

农村水利工程具备一定的公益性，在投资过程中会长期的进行投资，并且规模比较大，一般情况下是依靠中央以及地方进行资金方面的投入，所以在进行招商引资时，会面临着一定的困难。近年来国家注重对小型农田水利工程进行完善和管理，每年梅县投入了200万左右的资金，进行水利工程的整治，但是在县级地方资金方面有一定的限制。

2.4.2 投资分散

在进行招商引资时，往往是多个渠道都有资金，但是没有对这些资金进行整合。水里有部门一级应急管理部门等都有水利基础设施建设方面的资金，但是没有对这些资金进行有效的整合。另外水利工程项目涉及的部门比较多，而这些部门都含有不同的项目，没有对这些项目进行统筹。例如，在对高标准农田建设项目进行管理时，前期是由改革委员会负责的，后期有农业农村局实施的，但是不同的部门所实施的工作标准是不一致的，这就导致整体的规划出现问题，投资和建设方面都是分散型的。

3 加强农村水利工作的策略

3.1 加大对病险水库、山塘的除险加固力度

《中共中央国务院关于做好2023 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，要注重对蓄滞洪区进行相应的建设和管理，做好灾害的防治工作，注重对小型水库进行除险加固。这样才能够保证水库发挥自身的作用和价值，同时也能够为农业生产以及人们的生活用水提供保障。①要注重对大坝的裂缝以及漏水等问题进行诊断。②针对小型的水利工程的建设要进行专项的督查，利用群众的力量制定相应的监督和举报措施，防止出现侵占集体资产等问题。③结合各个区域的站点的具体情况，提升预警能力。④按照国家颁发的出现加固实施方案，对小型水库进行规划，做好治理工作。

3.2 加快农村小型水利工程管理体制改革

政府等有关部门要注重对不同的技术和项目进行有效的对接，积极有效的促进农村水利基础建设的发展。

3.2.1 明确管理主体，合力推进

具体要点如下：①要注重多个部门的统筹规划，打破数据孤岛，摸清该县农村水利资源的具体情况。②农村农业部门要针对不同的建设项目进行有效的统筹。例如水利部门要与农业部门相结合，实现高标准农田的有效建设，并且要与排灌渠道等部门进行有效的对接。③水利部门要深入的与其他部门想合作注重对大中小型水库进行建设，做好河流方面的治理工作。

3.2.2 盘活水利资产，转换机制

（1）可以利用投资权来换经营权。有关部门应该对该县的水库以及山塘等的数量进行排查，如果部分水库或者是山塘，因为没有资金支持而无法出现加固，那么可以采取拍卖或者是其他的形式来吸纳资金，从而进行有效的建设和完善，建设完成之后，可把经营权给予投资者，这样就能够使融资的渠道得到有效的拓展。

（2）可以用土地使用权来换无偿灌溉权。该县应该积极的鼓励村民对山塘水库的经营权进行转让，这样能够对灌溉死角进行消除，能够实现互利共赢农业的发展会更加的快速。

（3）可以采用所有权来对防汛安全进行保障。该县所实施的是责任和权利等方面的统一，在此过程中要对水利工程的投资者以及经营者进行明确，把责任划分到个人能够做到，处处有人防，处处有人管。在汛期，经营人员以及投资人员要按照具体的责任划分，做好统一指挥以及调度工作，确保管理维护工作的有效进行，准备好抢险的物资。水利部门以及气象部门要及时的进行对接，实时的掌握水情以及闲情，在灌溉的同时也要做好防汛工作。在干旱期间，相关部门也要共同协调，可以采取有效的措施进行人工降雨。

3.3 加快大中型集中供水工程建设

该县应该注重对大型以及中型水库进行应用，在建立供水工程时尽可能的实现规模化。小型集中工程在供水过程中不能够保证连续性和持续性，并且在管护过程中具备一定的难度，该县针对该情况制定了相应的措施，力争在2025 年实现88%的自来水普及率，针对城镇供水实施中塔水厂以及经常水厂等工程项目的建设形成以集中供水为主要路径，以分散供水为辅助路径的供水网络。

3.4 加大各类渠道资金投入力度

（1）要注重对补助资金以及专项债券等进行发行和推进，这一工作主要是依靠中央财政以及国家层面来支持。针对政府债券资金应该向水利行业进行倾斜，注重对中小型水库进行建设，针对该工程项目的规模进行扩大。

（2）要注重对投资组合。该县要充分发挥工程建设的作用可以把小型工程的建设纳入该县区的重点发展领域内针对各种涉水涉农的资金要全面的进行整合和统筹，县级政府要做好相应的安排和规划，防止出现各自为政的现象。为了更好的拓宽资金融入的渠道除了要依靠地方财政的投入还可以自筹资金，让群众参与到工程项目的建设中，科学有效的吸纳社会资金，这样不仅能够激发群众的参与热情，也可以实现共建共享的目的。在对民间资金进行集中时，可以根据工程的具体面积和标准等各项参数，做到实时的奖励，这样在调动农民参与项目建设的积极性的同时，又能够使农民的负担得到减轻。

（3）可以针对水利工程项目的建设，增加相应的公益性补贴。农村的泵站以及沟渠等工程项目在建设过程中，该县区可以考虑把基础设施的建设与公益补贴相结合，这样不仅能够使群众受益，还能够进一步推动农村小型水利工程的建设。

4 结语

综上所述，科学合理地应用河长制湖长制，对于农村水利工程工作的建设来说是至关重要的，也是农村相关工程项目所要承担的责任。在此期间，有关部门要把党的重大战略部署要求得到落实，针对农村水利工程要开创出新的局面。