四川：打出严管厚爱“组合拳” 以组织担当激励干部作为

杨智淋

“夏书记工作非常认真，为我们蔬菜产业发展跑了不少路、费了不少心。”日前，当泸州市江阳区华阳街道纪工委干部对江湾村党委书记夏继梅开展再回访时，谈起她的工作，村民们纷纷竖起大拇指。

然而，在此之前，因违规参与村党委擅自把属于村集体资产的车库出售给个人，以还清村黨员活动室修建欠款的集体决策，时任江湾村党委委员、村委会副主任的夏继梅受到党内警告处分。

“很难面对，总感觉有人在背后指指点点看笑话。”刚受处分的夏继梅背上了沉重的思想包袱，提不起干劲。华阳街道纪工委了解到情况后，将夏继梅纳入重点回访对象名册，从思想认识、工作表现、困难顾虑、生活状况等方面为其量身定制回访方案，帮助其渐渐打开心结，找回了信心。

2021年初，该村“两委”换届时，夏继梅成功当选为江湾村党委书记、村委会主任。如今，在夏继梅的带领下，该村深挖自身优势，发展规模化种植，蔬菜种植面积达1500余亩，每亩增收近2000元，带动村民人均年收入由2万元提高到3.2万元。组织的一次次暖心回访不仅让夏继梅重新“站”了起来，更让群众从其担当作为中分享了发展的红利。

干部是干事创业的宝贵资源，既要严管也要厚爱。近年来，四川省各级纪检监察机关深刻把握全面从严治党和鼓励担当作为的辩证统一关系，坚持把严的基调和“三个区分开来”有机结合起来，打出精准规范问责、暖心关爱回访、打击诬告陷害等政策“组合拳”，以组织担当有效激励干部作为。

精准规范问责，既传导责任压力又保护干事动力

问责是全面从严治党的重要抓手，问责是否精准规范，关乎正风肃纪的严肃性和干部干事积极性。在日常工作实践中，四川省纪委监委坚持事业为上，严格问责启动及审核把关程序，科学区分问题事项缘由，全面分析过错情节和具体情境，着力在精准问责上下功夫，既凸显问责力度，又彰显问责温度。

早在2021年1月，四川省纪委办公厅就印发《四川省纪委监委机关问责事项办理工作规程（试行）》，对问责事项办理范围、职责分工、受理分办、问责调查、形成责任追究意见、作出并执行问责决定等作出全面规范。明确建立重大问责事项提级审核把关机制，并加强对问责工作的监督检查，由委机关党风政风监督室会同相关纪检监察室、案件审理室等室（部）定期对全省纪检监察机关办理的问责事项质量、问责决定执行情况进行抽查检查。对于其中不规范、不精准的问责情形及时进行纠正；对造成重大负面影响的，严肃追责问责。

“这就是要把精准规范的意识传导到全省各级纪检监察机关，督促其牢牢守住实事求是的生命线，不断提升思想认识、斗争精神和专业能力，以高质量的问责做到组织认可、干部信服、群众满意。”四川省纪委监委相关负责人表示。

当然，由于党员干部的工作涉及方方面面，有些甚至是专业性很强的业务工作，往往需要多方协力才能把事情查清、把责任找准。

为此，除从内部传导精准问责压力外，省纪委监委还与财政厅、自然资源厅、生态环境厅、省统计局等单位就加强问责工作协作配合联合发文，细化明确问题线索移送、政策业务指导、信息沟通研判等八项具体措施，以此凝聚各尽其责、齐抓共管的工作合力。

以宜宾市江安县工业园区环境风险突出问题问责为例，在此次问责前，省纪委监委主动与生态环境厅党组对接，督促其牵头成立现场调查组先行开展调查，还原企业作案手法、过程，待事实查清楚后再移送问责。其后，省纪委监委严格依照调查结果对13名宜宾市、县责任人员进行追责问责处理，既以严肃问责的压力追究责任，又以精准问责的动力推动整改。

有责必问、失责必究的同时，省纪委监委还督促各地切实将纪法情理贯通融合嵌入问责工作之中，历史地、辩证地看待干部所犯错误，依规依纪开展容错纠错，鲜明为担当者担当的工作导向。

在此方面，雅安市纪委监委出台《率先解放思想激励担当作为十条措施》，对党员干部在干事创业、改革创新过程中出现的失误乃至错误进行综合客观考量，构建起支持党员干部改革创新、干事创业的政策条件。该市荥经县花滩镇相岭村党总支书记、村委会主任王某某就是其中的受益者。

此前，相岭村成立的村资公司按公开比选程序承揽了该村“厕所革命”“小湿地”两个工程项目，但因启动资金不足，项目推进滞后。在未召开村民大会的情况下，王某某同其他6名村干部商议，违规将11万元集体资金借给了村资公司。项目竣工后，11万元借款被归还，1万余元的盈利资金留存在村资公司账户。

如何对该案进行定性处理，一度让办案人员犯了难。王某某等人违规决策的行为明显违背了有关政策规定，但鉴于其初衷是为了推进项目建设，并未从中牟取私利，且未造成严重后果，最终，荥经县纪委监委决定对王某某等人进行容错纠错，责令该镇党委对上述7人给予批评教育。

“当时一心想着赶紧推进项目，操之过急，没有召开村民大会就将集体资金借给了村资公司，没想到组织会对我们容错纠错，给我们改正错误的机会，我悬着的心总算落下来了。”不久前，荥经县纪委监委现场通报对该案进行容错纠错的决定，王某某在会上激动地表示。

自容错纠错机制启动以来，雅安先后给予从轻、减轻、免予处分271人，有效激励干部撸起袖子、甩开膀子干事。

暖心关爱回访，鼓励犯错误干部从“有错”转向“有为”

精准规范问责，让犯错误干部得到与责任相适应的纪法惩戒。但毕竟受到了处分处理，不可否认的是，一些干部因此而变得垂头丧气，背上了思想包袱，降低了工作积极性。在彰显纪法威严的同时，四川各级纪检监察机关扎实做好暖心关爱回访系列工作，让纪法温度有力传导至犯错误干部身边。

做实关爱回访，首先从思想教育做起。据四川省纪委监委相关负责人介绍，省纪委监委结合处理处分决定宣布开展思想政治教育，对本级办理案件实行全覆盖释纪明法、答疑解惑，典型案件还安排分管委领导带队，专门向被处理处分干部讲明违纪违法问题性质、处理依据等。

“其目的就是要让犯错误干部自觉深刻认识到自身所犯错误的性质、缘由、后果等，使其真正从思想深处认识到错误。继而，在组织帮扶和个人努力下，改正错误。”省纪委监委相关负责人表示，在加大思想教育的同时，省纪委监委还推动建立健全被处理处分干部定期回访制度，指导各地统筹运用教育、帮扶手段，采取上门走訪、个别了解等方式，全面掌握干部个人表现、业绩情况、社会认可度等，督促其所在党组织履行好教育管理监督责任，帮助被处理处分干部汲取教训。

凉山州喜德县尼波镇人大主席勒格某某此前因违反党的工作纪律受到党内警告处分，这让其心理负担过大，认为自己“矮半截”而产生消极的工作情绪。

获悉其情况后，喜德县纪委监委回访组采用“温言暖语”谈、“直面过错”谈、“激励鼓劲”谈等方式，有针对性地把问题谈透、把思想谈通后，帮助勒格某某消除了思想顾虑。

“组织不但没有放弃我这个犯过错误的人，还如此贴心帮助我，现在我放下了思想包袱，要尽自己的努力回报组织的关心关爱。”不久前，面对回访组干部的再次回访，勒格某某动情地说道。回访组在对勒格某某身边的同事及群众进行走访时了解到，能够正视自身错误的勒格某某，如今重燃工作热情，在自身分管领域尽职履责，获得各方积极好评。

一次犯错并不等于终身否定，对于像勒格某某这样曾经犯过错误但又能改过自新的干部，四川省纪委监委在严格按照有关规定的前提下，积极为其“去标签化”，明确为影响期满、表现突出的被问责党员干部重新提拔使用创造条件，要求各地纪检监察机关加强与组织部门的协作配合，及时将回访教育、关心帮扶工作中掌握的信息进行互通共享，为这些曾经“跌倒”的干部提拔使用找出路、创机会，避免“摔一个跟头一辈子爬不起来”现象的发生。

“要是没有组织的帮助，我也不会有现在的成长进步。”对于曾经因疏忽大意导致安全事故发生的自贡市沿滩区邓关镇原党委委员、大调解协调中心专职副主任陈某来说，组织的关爱回访让他再度看到了希望。时常出现在田间地头的陈某，指导群众发展柑橘、稻鱼种养产业，帮助当地创建花椒大豆省级三星级现代农业园区。因表现突出，在处分影响期满后，经该区纪委监委向区委组织部推荐，陈某被重新提拔为沿滩区某部门领导班子成员。

在沿滩区，近年来像陈某这样受处分后被提拔或重用（含职级晋升）的干部还有10人，组织的不抛弃不放弃有力推动犯错误的干部从“有错”向“有为”转变。

打击诬告陷害，做细澄清正名工作涵养清朗政治风气

暖心回访，让受处分干部重整行装再出发，彰显组织关爱干部的温度。对于那些没有犯错而遭受诬告陷害的干部，四川各级纪检监察机关则依规依纪依法果断进行处置，不断释放纪法惩恶治乱的力度。

“2020年6月以来，邻水县综合行政执法局工作人员文某因对该局在干部使用、监督管理等方面工作不满，为达到干扰干部任用、打击报复他人、谋取非法利益等目的，恶意举报县综合行政执法局多名领导干部和工作人员……经邻水县人民检察院批准，文某、余某2人已被执行逮捕。”2023年6月，广安市邻水县纪委监委通报曝光一起依法处置的典型违法信访案例。

据办案人员介绍，文某幕后指使他人通过信件、走访、电话、网络等渠道举报达20次之多，并借此威胁相关人员从中索取钱财，严重扰乱信访举报秩序，污染社会风气。目前，文某等人已移送检察机关依法审查起诉。

“心里的石头彻底搬开了，我们再也不必遭受误解中伤了。”看到通报结果后，该县综合行政执法局多名干部激动地表示。

不只是文某，在2023年，广安市各级纪检监察机关查处诬告陷害人员8人，依规依法追究刑事责任5人，治安处罚2人，警示训诫1人。

信访举报是社会公众对公职人员进行监督的重要渠道，但其反映的问题应该客观、真实。为规范信访反映秩序，严肃打击诬告陷害行为，四川省纪委监委先后出台《四川省纪检监察机关查处诬告陷害行为实施办法（试行）》等制度规定，明确认定、核查、处理等工作流程，精准划分错告和诬告性质，对无事生非、捏造事实、伪造材料、恶意中伤等诬告陷害行为，发现一起、查处一起，并对典型案例进行通报曝光。

自贡市沿滩区纪检监察干部按“一人一策”原则向受处分干部开展关爱回访。

在保持强力打击诬告陷害的同时，全省各级纪检监察机关探索有效的形式和途径，为蒙受“不白之冤”的干部澄清正名，积极帮助其消除不实影响，保护其干事创业积极性。

如，绵阳市游仙区纪委监委建立澄清正名“四个一”工作机制。即通过发放一份《澄清证明》增强干部抵御流言蜚语的底气，一律100%回应实名举报消除误解误读，一定范围内通报澄清不实举报减轻负面影响。在此基础上，建立一套法院、公安等多方参与的联席会商制度，就信访疑难问题进行联合研判，着力解决多次信访背后的深层痼疾。

除在事后做好澄清正名外，将工作做在事前，不让问题持续发酵，尽可能减少不实举报对干部干事创业积极性和个人形象的影响，成为另外一个努力方向。

在工作实践中，资阳市纪委监委将关口前移，探索运用“无感化”方式核查处理涉干部不实反映的信访举报。具体而言，通过围绕反映人分析研判问题可查性、围绕被反映人分析研判违纪可能性、围绕反映内容分析研判线索重要性，做好前端线索分析预判。

据该市纪委监委信访室相关负责人介绍，对于其中反映事实明显有悖常理、有关组织和行政部门已作恰当处理、已查证核实作出结论继而重复举报等情形，由问题核查小组直接予以了结；对反映内容虽有违纪事实但情节轻微不足以追究相关责任的，采取查阅资料等不直接接触被反映人的“无感化”措施开展核查，并做好相应的保密措施，以尽可能减少对干部本人的打扰。

通过采取上述举措，近两年来，该市各级纪检监察组织共“无感化”处置问题线索50件58人，其中直接予以了结43件52人。“无感化”信访检举处置机制的实践运用，有力帮助该市党员干部轻装前行、干事创业。