完整居住社区建设的实践与思考
——以江西上饶社区概念方案设计为例

徐 瀚

1 完整居住社区的概念及背景

1.1 完整居住社区概念

完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区[1]。

1.2 完整居住社区实践背景

1.2.1 社区规划设计现状问题

我国居住空间经历了数十年的增长后，产生和面临着大量居住空间问题，如生活基本单元破碎、居住空间规模不合理、配套功能不全、市政设施老旧、环境品质较差、居民归属感缺失等[2]。因此在对居住用地规划设计时，需更加关注如何解决问题。不仅在物质环境层面进行设计提升，还要对精神层面、生态环境等层面进行关注，了解现代社区居民需求，通过设计给居民带来家的归属感、认同感和幸福感。

1.2.2 完整居住社区宏观背景

社区是基层基础，为了创造美好的居住环境与幸福生活，2020 年至2022 年，住房和城乡建设部与其他机关联合颁布了《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》、《完整居住社区建设指南》以及《住建部完整居住社区建设试点工作的通知》。在政策的引领与支持下，各地方开展了完整居住社区试点工作，为完整居住社区的实践与普及积累了经验。

2 完整居住社区内涵特征

完整居住社区具有居民生活的基本单元、社会治理的基本单元、城市结构的基本单元三大内涵[1]。完整居住社区主要突出“完整”，即在老年人等不同年龄段内的居民的步行范围内能够享有各类服务设施、基础设施、公共活动空间等，同时社区能够提供覆盖范围广泛的物业管理和健康全面的社区管理机制，使社区居民能够体验到归属感和认同感。因此，完整居住社区的构建包含了构建绿色生态社区、友邻关爱社区、安全智慧社区、教育学习社区和管理有效社区等[3]。

完整居住的“完整”性，还体现在全龄适用。《完整居住社区建设指南》指出，完整居住社区的规模应充分、综合考虑老年群体和儿童群体的出行距离、使用需求和社区综合管理能力等方面后合理确定完整居住社区规模。此外，完整居住社区还配有多种服务设施，例如幼儿园、托儿所、社区卫生服务站和老年服务站、邮件和快件寄递服务设施等[1]，因此完整居住社区保障了各年龄段居民的基本生活服务，促进了公共服务均匀分布，从实际出发为不同年龄人群提供便利服务，为居民带来幸福感、归属感。

3 完整居住社区建设的重要意义

3.1 建设完整居住社区是国家城乡建设发展的需要

《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》通知指出：“加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重大举措，是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径。必须围绕中心、服务大局，优先发展社区就业、养老、托育服务，大力发展社区服务业。”由此可见，国家对城乡建设的总体要求是建设一个集完善设施、综合服务、和谐共享等多种功能单元的生活共同体，满足人们对美好生活的期盼。完整居住社区建设是对国家关于城乡建设发展要求的现实回应，也是新时代促进城乡发展的重要举措。

3.2 建设完整居住社区是补齐城乡基础设施、治理能力短板的需要

《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》的颁布推动了让人民群众满意的完整居住社区的建设。该文件指出：“到2025 年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断健全，全国地级及以上城市完整居住社区覆盖率显著提升。”因此，完整居住社区建设是为补齐社区中存在的各类短板，为社区居民提供幸福感。

3.3 建设完整社居住区是满足人们对健康生活期盼的需要

随着物质环境以及生活条件的逐步改善，人们对健康生活、健康服务、健康保障、健康环境等更加关注和期盼。建设完整居住社区，能够把“健康”的需求融入建筑设施、社区治理、运维保障、安全保障之中，打造一个安全的、美好的居住模式，促进社区居民健康生活，促进社区健康发展。

4 完整居住社区实践面临的挑战

4.1 局限性

完整居住社区建设尚属于初期发展阶段，可借鉴经验较少。目前基本停留在配套服务设施改善方面，这使得完整居住社区建设会受到一些限制，其中的部分功能单元难免会千篇一律、缺少特色。

4.2 可持续性

完整居住社区建设不能仅停留在设施方面的完整，还需考虑可持续性问题[4]。首先是完整居住社区设施可持续性。为居民提供的便利的服务设施不能为了建造而建造，应结合实际需求，避免资源浪费。其次是运营可持续。社区运营也需要成本，如果运营不善将给社区带来损失。因此，建设完整居住社区应积极探索社区可持续运营机制及多元化投入机制等[4]。

5 江西上饶完整居住社区建设实践（概念方案阶段探索）

目前，在推进完整居住社区试点建设的进程中，已经涌现出一些成功经验。但是，由于资金、技术、资源等实际问题的存在，完整居住社区建设还处在边实施、边探索的发展阶段。本文以江西上饶完整居住社区建设项目为例，为完整居住社区建设提供一些参考借鉴。

5.1 项目概况

本项目位于江西省上饶市。总建设用地面积约400000 m2，总建筑面积为981932 m2。方案设计共涉及8 个建设地块。用地性质有二类居住用地、教育用地、商业用地。该项目紧邻江河景观。现状包含部分民宅、企业、菜地、荒地。

5.2 项目现状问题及规划设计的重点与难点

虽然项目场地紧邻信江，环境优美，但是目前周边缺少各类公共服务设施。因此，在社区未来规划建设中，应充分考虑活动场地、配套设施、公共共享空间等方面的建设。

上饶完整居住社区的规划设计重难点主要包括以下几个方面：第1，场地紧邻信江，应充分利用该地区景观优势，打造环境优美、安逸舒适的居住社区。第2，总用地规模超出完整居住社区定义的规模标准。第3，这8 个建设地块被一条城市快速路切割为东西两部分。城市快速路降低了东西各地块连通性，因此如何增强东西两部分各地块连通性是本方案的重难点之一。第4，考虑如何使居住地块、商业地块与滨江景观的联系更加紧密。第5，现有完整居住社区实践更多的是基于老旧小区改造，几乎没有对新建社区进行完整居住社区实践。因此在完整居住社区六大目标的场景落位方面需要重点考虑。

5.3 上饶完整居住社区项目解决策略

《完整居住社区指南》提出，完整居住社区的规模是根据居民的步行时间、社区管理范围和社区服务范围等方面综合确定。以居民步行到达老年服务站、幼儿园等社区基本公共服务设施所需时间为5 ～10 min 为原则，同时以自然地形地貌、现状居住小区以及城市道路网等方面为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，最后合理确定居住社区规模，社区规模原则上单个完整居住社区以5000 ～12000 人的人口规模为宜，步行距离约300 ～500 m 的范围[1]。

因此，本项目策略是将8 个地块切分为两个完整居住社区进行分期建设，快速路东侧4 个地块为一期，西侧4 个地块为二期。一、二期规划设计既相互独立、又相互关联。利用地下通道增强一、二期地块联系。通过天桥增加住宅、商业与滨江景观带的衔接，使滨江景观带上的游客得以方便跨过城市主干道进入本次项目中的商业区。

在场景落位方面，按照完整居住社区6 大目标进行场景落位，落位方案如下：

1）基本公共服务设施落位。在一、二期用地内各建设一个综合服务站、社区卫生服务站、老年服务站、幼儿园、托儿所，同时结合15 分钟生活圈，在一、二期用地内各增设1 个文化活动站，进一步完善基本公共服务设施，提供音乐、书法、养生等空间。整体构建远亲不如近邻的邻里氛围，实现老有所依、幼有所养、学有所教，祖孙同步学习的美好社区环境。

2）便民商业服务设施落位。在一、二期完整居住社区分别布置多个邮件和快件寄递服务设施、便民商业网点、综合超市。此外，为提高居民居住品质，除建设完整居住社区指南中提到的设施外，还在方案中增设智能物流配送服务站、线上供给设施、特色商业及餐饮。商业中心建立在快速路两侧。使社区居民二十四小时的生活服务需求能够得到满足，在提供优质生活品质的同时，打造一种社区商业服务理念，即居民生活零距离。

3）市政配套基础设施落位。在一、二期分别建设50 m2再生资源回收点、30 m2公共卫生间和120 m2生活垃圾收集站，在每70 m 服务范围内设一个垃圾收集点，所有车位都预留充电接口。在交通设施方面，打造5 min 的智能停车服务圈，例如采用AGV技术、快速存车取车等服务。打造10 min 慢行公共交通服务圈，建立慢行网络，公共交通网络，使步行空间开放交融，同时为居民提供智慧出行服务，打造30 min 物流配送服务圈，向居民提供智慧物流服务。

4）公共活动空间落位。布置充足的公共活动空间，在一、二期各布置一个150 m2公共活动场地、800 m2多功能运动场地，布置4000 m2社区游园，在这些开放空间内设置各类健身服务设施，以此避免传统居住社区内部活动空间不足的问题。

5）物业管理落位。构建物业管理服务和物业管理平台，同时拓充智慧物业及运营系统和应急管理平台。在一、二期分别布置450 m2物业管理服务用房，整体形成智慧物业管理体系，所有服务均可通过APP 一站办理。

6）社区管理机制落位。在一、二期分别设置150 m2社区议事厅、社区服务大厅等，供业主代表、居委会成员等议事使用。同时为业主提供例如邻里积分活动制等机制，以此为居民提供各种福利和优惠。

5.4 上饶完整居住社区项目规划设计亮点

亮点一：整个项目用地通过健康活力轴线，串联各地块社区内的公共空间，打造一个健康生活服务环，沿环嵌入各类配套服务设施，使配套服务设施均衡地渗透到社区的各个地方。

亮点二：充分考虑滨江优势及滨江景观，在内部嵌入曲线建筑元素，打造流动的建筑群组呼应水文的柔美，同时在建筑高度设计方面，使建筑高度形成沿江渐低的整体形态，保障沿江景观带的空间及视觉舒适感，避免高层建筑为滨江景观带上的游客带来压抑感。保障滨江界面的通透性，使滨江景观能够充分渗透到场地内部。

亮点三：增强交通可达性及归家礼序。快速路两侧商业用地通过下沉广场进行有效连通，让人流得以延续，以此解决快速路割裂城市给商业用地带来的不利影响。对于居住空间内部交通，打造庭廊相连的四进归家礼序：一进街坊，二进庭院，三进厅廊，四进入户门。

亮点四：充分考虑场地周边景观优势，通过引入第四代住宅概念，使居民实现推窗见绿，枕水而居的田园体验，提供高品质人居环境。

6 完整居住社区建设的建议

做好“生活+”的社区顶层设计。完整居住社区建设，是一项系统工程，需要顶层设计做坚强保障。国家与地方在谋划社区建设时，不仅仅是指导建立标准去推动空间形态改造和设施设备的完善与升级，还需要根据经济发展状况，站在绿色发展的高度和统筹协调的角度，因地制宜、科学适度、特色鲜明的研究社区的多样化发展目标。同时，强化以人为核心，遵循社区的发展规律，构建生活、生产、生态等社区共同体，逐渐满足居民对美好生活的向往与追求。

建立“设施+”的社区治理模式。完整居住社区将为社区居民提供教育、养老、综合服务等基本服务设施，满足居民的基本生活乃至高品质生活的需要。这些服务设施在建造过程中，要突出便利、安全、环保、共享等功能特点，满足社区居民归属感、安全感、舒适感的生活愿景。同时，相关项目在实施过程中，还要注重整合社区各类设施资源，并融合物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，建立数字化、便利化、生态化的治理机制，推动社区治理服务的不断创新，为社区居民提供一个安全的、舒适的生活环境。

满足“健康+”的价值追求。完整居住社区建设不仅是配置居民生活服务设施和公共活动空间的基本单元，也必定是以促进人群健康为前提[5]。完整居住社区建设需树立“健康第一”的价值观，以维护居民身心健康、舒适为建设出发点，依托建筑元素，构建社区文化空间，使建筑文化、邻里文化、管理文化等一脉相承，满足社区居民向往的健康的、共治的、共享的价值追求，以文促健，使居民享有健康的体魄、健康的心理、健康的精神，把社区建成更安全、更人文、更和谐的健康家园。

7 结语

完整居住社区的规划设计应以人民为中心，为社区居民提供全龄化、多元化的公共服务设施。提高社区居民的人居生活体验。在完整居住社区的规划设计中，应充分结合区位优势、场地周边优势、上位规划、造价等，因地制宜的进行设计，进而实现完整居住社区的普及，为更多居民带来更好、更高的居住品质。