市场监管领域政策扩散的路径与机制研究

王鹏霖　杨书文

摘 要：党的二十大报告提出构建高水平社会主义市场经济体制，提升政府精细化监管能力。为了避免执法环节出现“一刀切”，地方政府聚焦企业关切，开启一系列为市场主体“减负”的政策创新活动，其中市场监管领域轻微违法行为免予行政处罚的政策在不同地方政府间形成扩散。研究发现，市场监管领域免罚政策扩散是“启发群体—集聚地区—治理目标—政策网络—激励机制”综合作用的结果。市场监管领域免罚政策扩散经历三个阶段：两地初步探索阶段、全国复制推广阶段和纳入法律强化执行阶段；在空间维度呈现区域集聚和邻近扩散特征；免罚政策通过“自下而上”推动和“自上而下”执行两条路径扩散；模仿、学习和竞争机制在过程中发挥显著作用。

关键词：政策扩散；扩散路径；轻微违法；市场监管

基金项目：国家市场监督管理总局发展研究中心委托项目“市场监管部门行政执法热点、难点问题研究”（HX21-056）。

［中图分类号］ D920.1 ［文章编号］ 1673-0186（2024）004-0138-014

［文献标识码］ A      ［DOI编码］ 10.19631/j.cnki.css.2024.004.011

征税、支出、监管是现代国家最基本的三项行为和职能［1］。各国市场经济的发展经验表明，高质量的政府监管体系是提升市场活力、推动市场经济走向成熟的利器。从党的十四大开启政府监管体制改革序幕后，我国稳步提升了监管质量和治理水平。党的二十大以来，我国格外强调市场监管在建设全国统一大市场中的作用，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境。为进一……