碳达峰背景下多种碳税返还原则的经济影响

常原华　李戈

关键词 碳税；碳达峰；CGE模型；碳税返还

中图分类号 X196 文献标志码 A 文章编号 1002-2104（2024）04-0036-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230520

全球气候变暖是人类社会面临的共同挑战，减少人类活动产生的温室气体已成为国际社会的普遍共识。中国作为世界上第一大温室气体排放国，已将应对气候变化上升到国家战略。中国提出到2030年单位国内生产总值CO2排放比2005年降低65%以上，非化石能源占一次能源消费的比重达到25%左右，并确定了碳排放在2030年前实现达峰的国家自主贡献（nationally determined contributions，NDC）目标。为了实现这一目标，中国已经建立了全球规模最大的碳交易市场，但目前还存在市场不够活跃、碳交易价格信号权威性不足等问题。而碳税税率相对稳定，企业有明确的价格预期就能合理安排自身减排计划，且其相对灵活的特点可以弥补中国碳市场覆盖范围较窄且运行成本较高的不足［1-2］。近几十年来，世界众多国家和地区先后开征碳税，截至2022年全球已有28个国家或地区实施碳税政策，碳税在促进碳减排、减少化石能源消耗等方面发挥了重要作用。碳达峰、碳中和目标的提出，中国面临更为艰巨而紧迫的减排压力，仅靠碳交易难以有效保证“双碳”目标的实现。在该背景下，对碳税政策进行经济影响评估具有极其重要的战略意义。因此，中国是否要征收碳税、不同碳税收入返还原则下的减排效果如何，以及会对经济造成多大冲击等问题已引起政府和学术界的广泛关注。

1 文献综述

碳税的探索从最开始的政策设计［3-6］、公众接受度［7-8］以及碳税的收入分配效应［9-10］等，逐步发展到碳税的经济影响研究［11-16］。……