让数据要素成为高质量发展的“动力引擎”

张腾旭

数据，作为当代极具标志性的新型资源，已经成为推动数字化、信息化、网络化和智能化发展的关键动力。它已深度融入从生产制造到日常生活，从资源分配到市场流通，再到消费习惯以及社会治理的每一个环节。这种新型资源不仅为新质生产力提供了广阔的应用舞台和巨大的发展潜力，更超越了传统资产的界限，成为国家发展策略和企业竞争策略中不可或缺的重要资源。它的影响力正在逐渐显现，深刻改变着我们的生产生活模式，同时也引领着社会治理方式的创新与发展。

一、需要立法解决数据产业发展的瓶颈问题

随着数据产业的高速发展，由此而产生的数据权属、开发利用权等制约数据产业发展的问题，亟需通过立法来解决。一是泛化个人信息，致使个人信息范围无限扩大，导致数据企业在收集数据时，极易产生侵犯公民个人信息风险。二是由于数据权属的法律框架尚不清晰，原始数据用户、信息所有者、数据搜集处理者、数据分析开发者以及数据投资使用者之间在数据的开发利用边界上频繁产生争议，同时关于数据收益的归属问题也频发分歧，这些问题在很大程度上制约了数据资产的有效开发利用。三是无人驾驶等人工智能技术的产生，受现有《中华人民共和国道路交通安全法》等有关法律法规的限制，导致无人驾驶、事故责任、道德伦理等争议也会影响其顺利发展。四是由于数据产权登记、数据资产评估、数据分析加工、数据共享开放、数据转让许可、数据使用权交换以及数据处分收益等相关法律规范的缺失，数据资产的流通性受到了严重限制，影响了数据价值的充分释放和有效利用。……