“操作系统” 更新

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2025.04.006

数字时代的浪潮席卷全球，数字化已经成为社会发展的时代趋势。我国数字政府建设已进入加速发展的新阶段，各地不断涌现出改革创新成果，“智慧城市”“接诉即办”“一网通办”“最多跑一次”“一次也不跑”等实践方兴未艾。政府数字化转型从内部的体制机制变革传导到基层治理末端，表现为数字时代街头官僚的嬗变。“街头官僚”（street-levelbureaucrats）作为工作于基层前线，直接和公民打交道的政府公共服务人员，［]身处国家与社会互动的界面，是“源于周遭情境的个人困扰”与“关于社会结构的公共议题”的链接者。[2然而，在数字时代，日常生活中的审批、信访、咨询不再需要与基层政府工作人员面对面接触，数字时代的“街头官僚”显露出走向消隐和退场的趋势。随着政策执行从传统的情感驱动转向科技驱动，街头官僚的角色逐渐被重新定义。

数字平台化治理使传统的政策传达与执行过程隐入“屏”后，究竟意味着权力运行的简化还是强化？在“人机交互”的新型政务模式中，原本充满复杂情感和多元利益的公共诉求在后台终端统一被标准化处理，在高效率和规范化表象之下是否潜藏着治理风险？如何通过结构调整与过程优化，实现数字治理基层“操作系统”的更新迭代，在数字政府建设过程中打通系统性瓶颈，打造公共价值创造的良性循环？本文从数字政府运作机理出发，透视街头官僚这一“操作系统界面”演化的内在逻辑，并基于公共价值创造理论，就提升数字政府系统效能进行了探讨。……