税收政策助推新质生产力发展的挑战与对策研究

一、前言

新质生产力是先进生产力的重要表现形式，是由技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。新质生产力以创新为主导，摆脱了传统经济增长方式和生产力发展路径，具备高科技、高效能、高质量特征，是契合新发展理念的先进生产力质态。税收政策作为政府进行宏观调控、引导要素配置、推动生产力发展的重要工具，发挥着关键作用。然而，现行税收政策是基于过去宏观经济运行客观需求制定的，与新质生产力的发展要求存在诸多不适应之处，亟待进一步优化与完善。基于此，本文从生产力要素视角切入，研究如何完善税收政策以促进新质生产力发展，不仅丰富了新质生产力的研究视角，也为优化税收政策以适应新质生产力提供了有益参考。

二、新质生产力要素的内涵与特征

（一）新质劳动者

在新质生产力形成与发展进程中，创新占据主导地位。因此，新质劳动者是具备创新意识与能力，能够推动科学技术持续发展，并促使科技成果转化为生产力的个体。新质劳动者不仅涵盖直接从事科学研究、产出创新理论和技术成果的人员，还应包括掌握最新技术成果并将其应用于具体场景，能够生产绿色、创新产品并提供优质、高效服务的人员。

从劳动者结构来看，后者在总人数中所占比例更高，覆盖面更广。若这部分人群未能纳入税收优惠享受主体范围，其生产积极性和创造积极性将受到严重影响，甚至可能因与科研从业者收入差距扩大而引发社会矛盾，对新质生产力的发展产生负面影响。……