劳动保护 安全生产60年大事记(三)（1966-1978）

本刊编辑部

1966年

1966-1976年,我国发生了“文化大革命”运动。新中国成立以来多年积累的劳动保护、安全生产工作成果,遭受严重冲击和破坏。

1月13日,劳动部、第二轻工业部在青岛召开铝品磨光防爆防尘措施技术鉴定会。

2月2日,《人民日报》发表《当好冷静的促进派》的社论,提出在各条战线掀起生产建设的热潮中,领导者一定要热中有冷,注意劳逸结合,保证安全生产。

2月5日,第一机械工业部、化工部、劳动部联合发布《关于批准〈多层式高压容器技术条例〉标准的通知》。

2月20日,劳动部、第一轻工业部、第二轻工业部发布关于积极推广水风道防爆防尘措施的联合通知,要求年内解决铝粉防爆问题。

3月8日,河北省邢台地区发生强烈地震。有30个人民公社,34万人受灾。但由于事先作了预报,没有造成重大的人员伤亡。中共中央和国务院立即动员、组织了巨大的人力物力开展救灾工作。周恩来总理在余震未息的情况下代表中共中央和国务院亲临震中地区,慰问受灾群众,指导救灾工作。在党的领导和人民解放军的大力支援下,灾区人民很快战胜了困难,重建家园,恢复了生产。

8月1～12日,中国共产党八届十一中全会在北京举行。于1966年5月召开的中央政治局扩大会议和八届十一中全会的召开,是“文化大革命”全面发动的标志。这两个会议相继通过的《五·一六通知》和《关于无产阶级文化大革命的决定》以及所采取的一系列措施,使“左”倾错误的个人领导实际上取代了党中央的集体领导。这些错误决定,被林彪、江青反革命集团所利用,给党、国家和各族人民带来严重的灾难。由此开始,经过实践检验并被证明科学规范的劳动保护、安全生产规章制度,都被说成是“修正主义的管、卡、压”,正常的劳动保护、安全生产工作秩序受到冲击破坏;劳动保护工作干部遭到揪斗、批判、殴打;无政府主义思潮的泛滥及无政府主义状态,致使全国的劳动保护、安全生产工作开始陷入瘫痪。

11月16日,党中央指示由谷牧、余秋里主持召开五部(冶金、水电、铁道、化工、机械)、七市(京、沪、津、沈、哈、汉、穗)及各大区有关负责同志参加的工业交通座谈会,讨论工交企业“文化大革命”的问题。参加座谈会的同志在发言中,对工交战线17年的成绩作了充分肯定,其中也充分肯定17年来劳动保护、安全生产工作成绩是主要的;不赞成在工人中建立联合造反组织和在工交企业间开展串连,应该坚持正常的严格的生产纪律与秩序,其中也包括劳动保护、安全生产纪律与秩序。

12月4～6日,林彪主持召开中央政治局扩大会议,听取工交座谈会情况汇报并讨论通过《关于抓革命、促生产的10条规定》(简称《工业10条》)。林彪在会上说:“这次工交会议开了20多天,会议开得不好,是错误的,思想很不对头。”他说:“刘、邓不仅是50天的问题,而是10年、20年的问题。工交战线受刘、邓的影响很大。”他还说:这次“文化大革命”是“对全党的批判运动,批判干部的运动。”会议最后一天,中央文革王力等对陶铸发动突然袭击,指责陶铸坚持抓生产是用生产压革命。会议一致通过经中央文革修改定稿的《工业10条》。《工业10条》中强调:“各单位工人群众之间、工人群众组织之间,可以在业余时间,在本市革命串联,交流文化革命经验。学生可以有计划地到厂矿,在工人业余时间进行革命串联,交流革命经验,还可以有计划地和工人一起上班,一起劳动,一起学习,一起讨论文化革命问题。工人也可以派代表到本市学校进行革命串联。”这些错误决定,进一步造成严格的安全生产纪律遭到冲击,正常的劳动保护秩序受到破坏。

1967年

1月12日,贵州摩天岭农场大用平峒矿因处于严重的无政府主义状态,无视劳动保护、安全生产规章制度,无视并放任重大事故隐患的存在,结果导致发生特大瓦斯爆炸事故,死亡98人。

4月7日,四川省琪县境内东风矿区建设指挥部红光矿井发生局部瓦斯爆炸事故,死亡20人,重伤15人,轻伤13人。

6月22日,新中国劳动保护工作的主要奠基人之一,时任中共中央华北局书记处书记、1949年10月～1954年9月曾担任劳动部部长的李立三同志,在“文化大革命”中受林彪、“四人帮”残酷迫害致死。李立三同志所蒙受的不白之冤,在党的十一届三中全会以后,才得到纠正。

6月26日,国务院批转劳动部《关于当前保健食品待遇问题的请示报告》,明确保健食品待遇仍按“文化大革命”以前各企业单位实际执行的制度执行,享受的工种范围不能扩大,保健标准不能提高,过去的保健待遇一律不得追补,已经取消了的不再恢复,没有建立的暂不建立。

12月15日,辽源矿务局反帝矿四井发生瓦斯爆炸事故,死亡31人,伤12人。

1968年

1月20日,重庆南桐矿务局直属一井因无视安全生产、劳动保护规章制度,安全管理混乱,结果导致发生瓦斯爆炸事故,死亡27人,伤172人。

7月3日,中共中央、国务院、中央军委、中央文革发出布告,提出六条措施,严禁破坏交通、抢劫军用列车、冲击解放军机关、杀伤解放军指战员等。24日,中央再次颁发布告,作出六条规定,制止部分地区的武斗事件。

10月5日,《人民日报》在编者按中发表毛泽东关于“广大干部下放劳动”的号召。各地普遍开办“五·七干校”,把原党政机关、高等学校的绝大部分干部和教师,送到干校“劳动、学习”。由此开始,全国各级劳动部门劳动保护干部陆续被送到“五·七干校劳动、学习”。

10月24日,山东省新汶矿务局华丰煤矿发生煤尘爆炸事故,死亡108人,伤72人。

12月25日,山西省宁武县阳方口煤矿发生煤尘爆炸事故,死亡63人。

1969年

4月3日,山东省新汶市潘西煤矿因存在的重大事故隐患未采取有效措施予以解决,结果导致煤尘爆炸,死亡115人。

4月28日,国营375厂单基无烟药机械混合车间因安全管理混乱,发生炸药爆炸事故,30多t130单基粒状炮药爆炸,死亡27人,重伤35人,轻伤101人,经济损失99万余元。

11月12日,一向高度重视新中国劳动保护工作的原中共中央副主席、中华人民共和国主席刘少奇,由于遭受政治陷害和人身摧残,在河南开封含冤去世。

1970年

4月11日,浙江省临海县大石区因安全管理混乱,结果导致沉船事故,死亡47人。

6月3日,抚顺红透山铜矿井下火药库发生爆炸,伤亡123人,其中47人死亡。造成事故的原因,是该矿处于严重的无政府主义状态,职工违章存放雷管、导火索的木箱上装设100瓦的长明灯,长期无人过问,以致引起爆炸。

6月22日,中共中央批准成立国家计划革命委员会,撤销劳动部,劳动部业务工作并入国家计划革命委员会劳动局。

8月26日,湖南省邵东县潭山铺公社张林风大队煤矿因无视安全生产规章制度,安全管理混乱,结果发生瓦斯爆炸事故,死亡63人,伤9人。

8月31日,上海造船厂建造的“风雷”号万吨巨轮在试航前夕,因无视规章制度,安全管理混乱,结果油箱正在加油时动火焊接,引起重大火灾。

9月7日,上海开往重庆的第23次直达旅客快车,行至黔桂线至老罗堡区间大修地段水河桥处,因线路质量低劣,司机又无视安全生产规章制度,间断望,并严重超速,结果造成列车颠覆,3节硬卧车厢翻落桥下,死亡37人,重伤29人,轻伤103人,经济损失53万余元。

11月30日,国家计委发布做好职工伤亡事故统计工作的通知,规定发生一次死亡3人以上重大事故,应立即报国家计委劳动局。

12月11日,毛泽东主席亲自签发了中共中央《关于加强安全生产的通知》,指出,全国不断发生重大事故,给人民生命财产造成严重损失,在政治上带来不良影响,这是一个必须引起各级领导重视的问题。要求各级党组织、有关部门把安全生产摆在重要日程上,开展一次查思想、查纪律、查态度、查领导的大检查;加强安全教育,对要害部位严加管理和保卫,堵塞漏洞,防患未然;对原有行之有效的安全制度,坚持不要破掉;严格组织纪律,对一切违反安全制度,不遵守劳动纪律,工作不负责任造成重大事故的责任者,要追究处理。

1971年

2月19日,四川省德阳县白马公社水利工地因安全管理混乱,发生炸药爆炸事故,死亡35人,伤77人。

7月8日,国家计委发布通知,停止执行1967年6月劳动部《关于当前保健食品待遇问题的请示报告》中提出的“五不”规定。对新建企业、新车间、新工种中从事有毒有害作业的工种,可按照1963年七部门联合通知有关规定建立保健食品制度,并由各省、市、自治区确定和统一部署。

7月16日,贵州省镇远县湘黔线工地因无视规章制度,安全管理混乱,发生火灾,导致炸药爆炸事故,死亡77人,重伤134人,轻伤126人。

9月,林彪于13日凌晨仓皇乘飞机外逃叛国,途经蒙古温都尔汗坠落,机毁人亡。林彪反革命集团的灭亡,客观上宣告了“文化大革命”的理论和实践的破产。“九一三事件”后,周恩来主持中央日常工作期间,在毛泽东支持下,使各方面的工作有了转机。在周恩来总理主持下,对各地贯彻执行中共中央《关于加强安全生产的通知》的情况进行了检查。要求各省、自治区、直辖市,企业主管部门和企业,指定领导人负责,组织学习和对照检查,重新认识搞好安全生产的重要性和必要性;逐步恢复劳动保护工作的管理机构和人员,恢复和修订以安全生产责任制为中心的各种安全生产制度,进行设备检修和安全检查。

11月16日,国际劳工局理事会第184次会议根据联大第396(V)号决议,通过恢复我国在国际劳工组织中合法权利的决议。国际劳工局根据这一决议致函我国政府,邀请我国参加国际劳工大会和国际劳工组织的各项活动。

12月13日,国家基本建设革命委员会发布《关于加强基本建设施工安全的规定》(试行),对安全管理制度、施工现场管理、土木方工程、高空作业、水上作业、机电设备等方面提出安全要求。

12月16日至翌年2月12日,全国计划工作会议在北京举行。这次计划会议提出批林要联系经济战线的实际,批判林彪一伙鼓吹的“空头政治”,解决他们干扰破坏造成的恶果问题。会前,周恩来在12月5日听取国家计委汇报会议情况时指出,现在我们的企业管理乱得很,要整顿。随后,国务院主持起草了《1972年全国计划会议纪要》,提出了若干整顿的措施,其中包括加强统一计划,整顿企业管理,落实党对干部、工人和技术人员的政策,坚持又红又专,反对“空头政治”,反对无政府主义等等。在企业的管理上,明确规定恢复和健全岗位责任制(其中包括安全生产岗位责任制)、考勤制度、技术操作规程(其中包括安全生产技术操作规程)、质量检验制度等7项制度。这个会议纪要经周恩来主持讨论定稿后,国务院领导提请中央批转下发。张春桥对这一文件精神极为不满,借口“文件长了,不好发”。他还反对批“空头政治”,声称批“空头政治”就是批“文化大革命”,以此否定了这份文件。

12月20日,冶金部发布《关于加强安全生产的规定》,就加强安全领导、安全教育、安全管理、组织纪律、防止职业病等问题作出具体规定。

1972年

6月27日,广东省龙川县彭坑大桥因设计不合理,施工质量低劣,拱脚出现大裂缝后又不采取补救措施,造成倒塌事故,导致死亡64人,伤20人。

7月19日,上海燎原化工厂因安全管理混乱,发生重大氯气泄漏事故,246人氯气中毒。

7月29日,云南东川矿务局因民矿一坑安全管理混乱,在往坑内运送炸药过程中发生炸药燃烧,产生的大量有毒气体使41人死亡,118人受伤。

10月14日,《人民日报》根据周恩来总理于八九月间两次批判极“左”思潮的讲话精神,组织发表了《无政府主义是假马克思主义骗子的反革命工具》等3篇批判极“左”思潮和无政府主义的文章,指出林彪是煽动极“左”思潮的罪魁祸首。这是1967年2月前后许多中央领导同志要求纠正“文化大革命”错误这一正确主张的继续和发展。但是,江青、张春桥、姚文元攻击《人民日报》的3篇文章是毒草,并在《人民日报》社内大批所谓“修正主义”“右倾回潮”。

11月23日,福建三明农药厂乐果车间硫化物二段2号反应罐发生爆炸起火,造成152人中毒,5人死亡。

1973年

3月4日,甘肃省靖远矿区大水头煤矿因处于严重的无政府主义状态,在井下瓦斯超限情况下放炮,结果引起瓦斯爆炸事故,死亡47人。

3月10日,中共中央根据毛泽东的批示,决定恢复邓小平党的组织生活和国务院副总理的职务。

3月19日,吉林省辽源矿务局太信煤矿发生瓦斯和煤尘爆炸事故,死亡53人,伤55人。

6月23日,江苏徐州夹河矿发生瓦斯爆炸,死亡50人。

10月30日,国家计委发布《关于防止矽尘危害和有毒物质危害工作的通知》,要求各省各部门订出具体规定,采取措施,力争在三五年内解决矽尘危害和有毒物质危害问题,企业每年应在固定资产更新和技术改造资金中安排10%～20%(矿山、化工、冶金企业应大于20%)用于劳动保护措施,不得挪用。

11月23日,湖南浏阳县牛石公社出口花炮厂因无视安全生产、劳动保护规章制度,职工用碾过氯酸钾的碾子碾木炭而发生爆炸,事故迅速扩大到半成品库,引起全厂爆炸,死亡53人,伤37人,经济损失23万元。

1974年

4月27日,国家计划委员会、国家基本建设委员会、国防科学技术委员会、卫生部联合发布《放射防护规定》的通知。

6月29日,江西省交通局“赣忠”号客轮违章超载发生沉船事故,死亡93人。

8月25日,湖南马回矿发生瓦斯爆炸事故,死亡29人,伤18人。

10月4日,毛泽东提议邓小平任国务院第一副总理。

1975年

1月13～17日,第四届全国人民代表大会第一次会议在北京举行。周恩来在政府工作报告中重申了三届人大指出的发展我国国民经济的两步设想,即:第一步,在1980以前,建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系;第二步,在本世纪内实现农业、工业、国防和科学技术的现代化,使我国国民经济走在世界前列。大会通过了宪法,批准了政府工作报告,选出了以朱德为委员长的全国人大常务委员会组成人员,任命了周恩来为总理、邓小平等为副总理的国务院组成人员,挫败了“四人帮”的组阁阴谋。会后,周恩来病重,邓小平在毛泽东支持下,实际上开始主持中央日常工作。

2月5日,云南锡业公司于20世纪70年代初期发现矿工中肺癌发病较多,国务院总理周恩来获悉后,指示卫生部门有关负责人到云南个旧解决矿工肺癌防治问题。

2月15日,在周恩来总理的关怀和指示下,国家计委在北京召开全国安全生产会议。会议要求各地区、各部门和企业,必须有一位领导人分管安全生产;各级要有一定的机构对安全生产工作负责定期计划、布置、检查、总结;企业的安全技术干部列为生产人员,不能随便调离;要教育和发动群众,加强安全管理和开展安全生产技术革新与技术改造,改善劳动条件;建立健全安全生产制度,严格执行;发生事故,要做到“三不放过”(即:事故原因分析不清不放过,事故责任者和群众没有受过教育不放过,没有防范措施不放过)。国务院副总理王震、余秋里、谷牧到会讲话,国家计委副主任袁宝华作了工作报告和会议总结。会议总结了贯彻执行中共中央《关于加强安全生产的通知》的情况,提出了进一步加强安全生产、保护职工安全健康,迎接社会主义建设新高潮的要求。

2月25日～3月8日,中共中央召开全国各省、市、自治区党委主管工业的书记会议,着重解决铁路运输问题。邓小平在会议上的讲话中指出:现在的大局是发展我国国民经济的两步设想。只敢抓革命,不敢抓生产,这是大错特错的。“现在闹派性已经严重地妨害我们的大局”。“要讲清楚这些大是大非问题”。3月5日,中共中央发出《关于加强铁路工作的决定》。《决定》要求:加强党的集中统一领导,健全必要的规章制度,整顿铁路秩序,同各种破坏行为作斗争,确保运输安全正点。首先进行整顿的徐州铁路分局,仅经过1个多月的时间,“革命和生产形势发生了很大变化”,过去21个月没有完成国家计划,4月份提前3天完成了国家计划。其他各条战线和地区,也根据这个文件的精神开始了整顿工作。

3月24日,国家计委发布关于《安全生产管理暂行办法》和《防止矽尘和有毒物质危害实施计划》的通知。

4月6日,国务院下发《关于转发全国安全生产会议纪要的通知》,《通知》指出要认真对待职工在生产中的安全健康,各级领导应当把安全生产工作列入重要日程,迅速改变安全工作无人负责现象;管生产的必须管安全;行之有效的安全制度,必须坚持执行。在会议纪要中,首次提出“发生事故,领导干部要亲自处理,并吸收工人参加。要做到‘三不放过:事故原因分析不清不放过,事故责任者和群众没有受到教育不放过,没有防范措施不放过”。

5月11日,陕西省铜川焦坪煤矿发生瓦斯爆炸事故,死亡101人,伤15人。

5月12日,铁道部在江苏戚墅堰机车车辆厂召开“七○砂”经验交流会,推广铸造工作的防尘措施。交通部、治金部、一机部和江苏省的有关单位共100多人出席了会议。

6月16日～8月11日,国务院召开计划工作务虚会,研究经济工作的路线、方针和政策问题。会议认为,当前经济生活中的主要问题是“乱”和“散”,必须狠抓整顿,强调集中。会议提出了要整顿“软、懒、散”的领导班子,要建立各项生产管理制度,包括各项安全生产管理制度等意见。

7月10～17日,为了贯彻落实周恩来总理1975年2月5日对云锡矿工肺癌防治工作的指示,在云南省昆明市召开了“云南省锡矿工肺癌防治工作会议”。参加会议的有卫生部、冶金部、第二机械工业部、计委、上海市、湖南省、云南省的代表和科研、医疗工作者共11人。

8月4日,广东省航运局珠江船运公司第二船队发生240号和245号客轮在广州至肇庆航线上相撞,两轮沉没,该两轮共载乘客、船员904人,经抢救生还467人(其中船员65人),不幸遇难437人(其中船员8人,港澳同胞29人)。造成的经济损失达150万元。这次恶性事故,使旅客生命和国家财产遭受严重损失,在国内外造成极坏影响。

同日,河南焦作演马庄矿发生瓦斯爆炸事故,死亡44人。

8月25日,国家计委发布《关于加强职工伤亡事故统计报告工作的通知》。《通知》指出,根据国务院领导的指示,职工伤亡事故统计要和生产统计同时上报。在有死亡事故发生时,不迟于次日快速报告国家劳动总局;每月5日前报送上月死亡、重伤数字快报;每月终了后20日内报送《伤亡事故综合报表》。《通知》还对事故处理提出做到“三不放过”的原则,即发生了事故,事故原因分析不清不放过;事故责任者和职工没有受到教育不放过;没有防范措施不放过。

9月30日,国务院发布《关于调整国务院直属机构的通知》,决定在国家计委劳动局基础上组建国家劳动总局,为国务院的直属机构,由国家计委代管。任命康永和为国家劳动总局局长。

10月29日,国家计委批转国家劳动总局《关于加强锅炉、压力容器安全管理工作的通知》指出:“对锅炉、压力容器特种设备要严加管理。全国有锅炉13万台,比1966年前增加了1倍,压力容器上千万只。近两年发生爆炸事故125起,死亡53人,伤190人,直接经济损失1000万元以上。”各省开始加强锅炉安全管理,恢复、建立安全机构。

11月20日,国家劳动总局公布试行《蒸汽锅炉压力容器事故报告办法》。

1976年

1月8日,一向高度重视新中国劳动保护事业的中共中央副主席、国务院总理、政协全国委员会主席周恩来逝世。1月15日,追悼会在人民大会堂举行,邓小平致悼词。当周恩来遗体送八宝山火化时,上百万人伫立在十里长街默哀送灵。

2月22日,新疆石河子地区南山煤矿发生瓦斯爆炸,死亡65人,重伤19人。

4月20日,河北省大城县化肥厂高压设备改装后,在安装时因无视安全生产规章制度,任意改变压缩机进气流程,发生大爆炸,炸死17人,伤25人,毁坏合成系统设备23台(件),全部高压设备粉碎性破坏,直接经济损失74万元。

5月31日～6月3日,交通部在新港船厂召开了“高压除锈劳动保护现场经验交流会”。这项除锈工艺具有高效率、无污染、低成本、改善劳动条件、降低劳动强度等优点。

7月6日,一向高度重视新中国劳动保护事业的中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长朱德逝世。7月11日,在人民大会堂举行追悼会,华国锋致悼词。

7月28日,河北省唐山丰南地区发生强烈地震,并波及天津、北京。当天,中共中央向灾区人民发出慰问电。8月4日,派出以华国锋为总团长的中央慰问团慰问受灾群众,转达党中央、毛泽东对灾区人民的关怀。这次地震累计死亡24.2万多人,重伤16.4万多人,损失重大。在全国人民和解放军的大力支援下,灾区人民奋起抗灾,重建家园。

8月13日,河南新密五庄矿发生井下一氧化碳中毒,死亡92人,伤34人。

9月9日,中共中央主席、中央军委主席、全国政协名誉主席毛泽东在北京逝世。全国人民极为悲痛。18日,追悼大会在天安门广场举行,华国锋致悼词。

10月6日,以华国锋、叶剑英、李先念等为核心的中央政治局,执行党和人民的意志,采取断然措施,对江青、张春桥、姚文元、王洪文实行隔离审查。江青反革命集团被粉碎。全国亿万群众衷心拥护,随即举行盛大的集会游行,热烈庆祝粉碎“四人帮”的历史性胜利。“文化大革命”的10年内乱至此结束,劳动保护、安全生产工作呈现希望的曙光。

10月7日,中共中央政治局一致通过华国锋任中国共产党中央委员会主席、中共中央军委主席,将来提请中央全会追认。

11月13日,河南平顶山六矿发生瓦斯煤尘爆炸,死亡75人,伤14人。

12月4日,石油部、国家劳动总局发布《关于加强小氮肥厂安全生产的通知》。

1977年

2月24日,江西省丰城矿务局坪湖煤矿因片面追求产量,舍弃合理的设计方案,改用错误的掏心挖煤的采掘方案,使回采、掘进串连通风,结果造成瓦斯爆炸事故,死亡114人,伤6人,矿井停产1个月,经济损失162万余元。

3月2日,国家劳动总局在北京召开全国各省劳动部门主管劳动保护、锅炉压力容器安全工作负责人的工作会议。国务院副总理王震、余秋里、谷牧出席会议并讲话。会议批判了“四人帮”反革命集团破坏安全生产、劳动保护工作的罪行。会议提出了在新形势下做好劳动保护和锅炉安全工作的要求。会议提出了为保证四个现代化建设事业的顺利进行,要做到生产大上,事故大降,在新形势下做好劳动保护和锅炉安全工作的3项要求:①搞好安全生产,要讲制度、讲纪律、讲规程。把“四人帮”干扰破坏的、行之有效的规章制度恢复、健全起来。不讲制度、不讲纪律、不讲规程是领导失职。②建立、健全安全管理机构,改变安全工作无人负责的现象。发动群众参加安全管理,做到专管与群管相结合。建立以岗位责任制为中心的各级安全责任制。③锅炉安全工作要运用三个结合的经验,即群管与专管相结合,检查与帮助相结合,说服教育与严格管理相结合。

3月3～16日,全国计划会议在北京召开。会议讨论了1977年的国民经济计划,通过了国家计委向中央政治局提出的《关于1977年国民经济计划几个问题的汇报提纲》。针对当时经济领域存在的思想混乱,提出了要不要坚持党的领导,要不要搞好生产(包括安全生产),要不要规章制度(包括安全生产规章制度),要不要社会主义积累,要不要各尽所能、按劳分配,要不要引进新技术,要不要坚持计划经济等10个“要不要”的问题,这对于批判“四人帮”的反动谬论,起了积极作用。

4月,国家计委发出通知,在全国开展春季安全生产大检查。国家劳动总局组织了省际互查,由各省经委、劳动部门负责人带队,国务院各部派有关负责人参加。这次检查对安全工作是一次很大的推动。

4月14日,辽宁抚顺老虎台矿发生瓦斯爆炸,死亡83人,伤30人。

5月16日,国家计委转发《全国安全生产工作会议纪要》,要求各地区、各部门把千人因工死亡率降到本地区、本部门的历史最低水平。《纪要》对做好安全生产工作提出了4项具体要求:①各省、国务院各部门,各级计委、工交办、企业主管部门和企业,都要确定一名领导分管安全工作,要有安全机构具体抓。各县、公社、大队也应有人负责安全工作,管生产的必须管安全。②认真搞好安全生产“四查”活动(即查思想、查制度、查纪律、查领导),堵塞漏洞、消除隐患。③把安全生产责任制、安全教育制、安全检查制、编制安全计划制、事故调查处理制度建立健全起来,要严格纪律。④加强锅炉压力容器安全管理,建立锅炉技术档案和定期检验,做好司炉培训考核工作。劳动部门对锅炉设计、制造、安装、使用、修理的安全问题做好综合管理和监督检查。

7月7日,国家劳动总局在北京召开国内各主要报刊、宣传部门记者招待会,介绍全国安全生产形势,以及大庆油田、吉林太信煤矿、“毛泽东号”机车组等单位的安全生产经验,请各新闻媒体大力宣传,以引起各级领导和广大职工对安全生产工作的重视。

8月24日,国家计委、财政部、国家物资总局、国家劳动总局发布《关于加强有计划改善劳动条件工作的联合通知》,要求凡是劳动条件差,危害职工安全健康问题严重的企业,在安排更新改造资金时,应优先保证劳动保护措施的需要。

11月2日,国家劳动总局发出《关于加强锅炉压力容器安全工作的通知》,提出了8项任务和干部归队、充实机构的要求。

11月10日,轻工业部颁布《烟花炮竹安全生产管理的规定》。

12月6日,国家劳动总局、冶金工业部发出《关于对钢铁冶炼企业从事高温繁重劳动的工人实行临时补贴问题的通知》。

12月19日,吉林梅河口矿发生透水事故,死亡64人,伤92人。

1978年

1月24日,辽宁盖县东风街鞭炮厂因安全管理混乱,工人往火炉里添煤迸出火星,落在半成品“二踢脚”上发生爆炸,造成鞭炮车间发生爆炸事故,造成107人死亡,65人受伤,周围2000户居民房屋遭受破坏。辽宁省委对事故责任者作了严肃处理。

2月6日,国家计委、公安部对辽宁盖县东风街鞭炮厂的重大事故发出通报。《通报》指出,由于这个企业的领导单纯追求利润,无视安全生产方针,在鞭炮车间竟然违章安设火炉,结果导致“1·24”重大爆炸事故。这是当时新中国成立以来烟花爆竹行业最大的一次事故。中共辽宁省委批准了营口市委的调查报告和处理意见,对事故责任者作了严肃处理。鞭炮厂负责人逮捕法办;盖州镇党委书记撤销党内外一切职务,开除党籍,逮捕法办。

2月15日,吉林舒兰矿务局东富井发生火灾事故,死亡68人。

2月18～23日,中国共产党十一届二中全会在北京举行。全会对中央政治局提出的各项文件进行讨论,通过了准备提交五届人大一次会议审议的《政府工作报告》《1976年至1985年发展国民经济10年规划纲要(草案)》《中华人民共和国宪法修改草案》和《关于修改宪法的报告》。

2月26日～3月5日,第五届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。华国锋代表国务院作政府工作报告,总结了16个月来的工作,提出了“新时期”的总任务。由于受“左”倾指导思想的影响,报告对当时国民经济比例失调的情况估计不足,急于求成,提出了要建设120个大项目,其中有10大钢铁基地、9大有色金属基地、10大油气田等高指标。这个方针的执行,造成国家财政困难和国民经济比例更加失调的严重后果。这次大会选举叶剑英为人大常委会委员长,继续任命华国锋为国务院总理。华国锋代表国务院在五届全国人大一次会议上的政府工作报告指出,认真搞好安全生产和劳动保护,消除污染,保护环境,是一件关系到广大人民健康的大事。

3月3日,国家计委节约办公室、国家劳动总局发出《关于开展工业锅炉水处理调查和制订普及锅炉水处理规划的通知》。

3月14日,《人民日报》发表题为《越是大干快上越要注意安全生产》的社论。指出在当前经济战线上一个重要问题,就是加强劳动保护工作,搞好安全生产。职工干劲越大,越要注意安全,这是社会主义制度优越性的一个表现。

4月20日,中央作出《关于加快工业发展若干问题的决定(草案)》(简称《工业30条》),发到各工业管理机关、各工业交通企业试行。这是当时指导工业交通战线拨乱反正的重要文件。《工业30条》取消了革委会,恢复了党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制,对于逐步恢复严格的安全生产纪律、正常的劳动保护秩序是一个有力的开端;但是,由于历史条件的局限,指导思想上“左”的错误没有纠正,也仍旧存在以党代政,党政不分,厂长、副厂长按各自分工都直接对党委负责,形不成以厂长为首的生产行政统一指挥。

5月24日,甘肃窑街矿务局三矿因二氧化碳突出,死亡90人,伤86人。

6月5日,国家劳动总局在湖北宜昌召开全国锅炉安全工作会议,讨论《锅炉压力容器安全工作条例(草案)》和《关于加强锅炉水处理工作的意见》。

8月1日,国家劳动总局向国务院提出《关于统一归口,建立、加强锅炉受压容器监督检查机构的请示报告》。9月5日,国务院副总理余秋里、谷牧等批示同意。

9月4～16日,国家计委、国家经委、国家劳动总局、卫生部在北戴河召开全国第三次防尘防毒工作会议。会议提出规划,要求在3年内集中力量解决矽尘、铅、苯、汞的危害。重申新建、改建、扩建项目要做到主体工程与防尘防毒设施同时设计、同时施工、同时投产;在审查设计和验收工程项目时,要有劳动、卫生、环保等部门和工会组织参加,不符合国家安全卫生设计标准的,不准施工和投产。

9月30日,卫生部、国家劳动总局在无锡召开“五小”(包括小钢铁厂、小水泥厂、小农机厂、小化肥厂、小煤矿等)工业防尘防毒工作现场会,会议介绍了无锡市“五小”工业防尘防毒工业经验,交流了各省、自治区、直辖市的有关经验。

10月11～21日,中国工会第九次全国代表大会在北京举行。邓小平代表中共中央、国务院致辞时指出:为了在20世纪末实现社会主义的“四个现代化”的伟大目标,各工会组织要深入群众,积极进行宣传教育和组织工作;各企业必须发扬民主,企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论;各企业的工会,将成为职工代表大会和职工大会的工作机构。这次大会由于历史条件的局限,还沿用了“文革”期间的一些错误提法,但它仍不失为一次拨乱反正的大会。

10月21日,中共中央发出《认真做好劳动保护工作的通知》,针对当时安全工作存在的严重问题,以及对“文化大革命”在安全生产上造成的思想上、组织上、制度上的混乱,提出了五点具体要求。一是立即对安全生产情况进行一次大检查,发现问题,采取有效措施,并及时解决。二是迅速把各级的安全生产责任制建立、健全起来。三是新建、改建、扩建的工矿企业和在革新挖掘潜力的基础上,必须有保证安全生产和消除有毒有害物质危害的措施。四是各级工会要加强群众劳动保护工作。五是抓紧劳动保护科学技术研究。这个通知发出后,推动了整顿劳动保护工作的进程。

11月24日,辽宁省475厂新投产的硝胺炸药车间因气流粉碎机产生火花引起炸药爆炸,死亡27人,伤15人,整个车间被摧毁。

12月18～22日,中共十一届三中全会在北京举行。全会根据中央工作会议的讨论,作出了把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。全会确立了解放思想、实事求是的思想路线;否定了“两个凡是”的错误方针,果断地停止使用“以阶级斗争为纲”的错误口号。十一届三中全会是建国以来中国共产党历史上具有深远意义的伟大转折。这次全会从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚,开始了系统的拨乱反正,结束了1976年10月以来党的工作在徘徊中前进的局面,端正了全党的指导思想,重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,成为新的历史时期的开端。经过这次全会,邓小平实际上成为中央领导集体的核心。由此开始,我国的安全生产、劳动保护工作在以邓小平为核心的中央领导集体的领导下,开始走上了实行改革开放、具有中国特色社会主义的新道路。

12月25日,第三机械工业部重新颁布《安全规程》,健全企业安全生产责任制度,完善安全技术规范。

编辑边 安