坚定必胜信心　积极应对挑战　全力推动经济社会又好又快发展

本刊特约记者

刚刚结束的全省经济工作会议，根据党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议的部署，全面分析当前经济形势，总结2008年经济工作，明确了2009年我省经济工作的总体要求、预期目标和主要任务，对于我们统一思想、认清形势，坚定信心、迎难而上，全力推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

省委书记梁保华、省长罗志军在会上分别作了讲话。梁保华在讲话中全面分析了当前经济形势，提出了今年全省经济工作的总体要求、主要任务和需要把握的原则。罗志军在讲话中就今年经济工作的主要目标和任务作了具体部署。

会议指出，这次全省经济工作会议，是在国内外经济环境发生重大变化、经济发展面临重大挑战的背景下召开的。全省各级党委、政府要认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议的精神上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的科学判断上来，统一到中央对经济工作的决策部署上来，坚定必胜信心，积极应对挑战，全力推动经济社会又好又快发展。

会议认为，2008年以来，全省各级党委、政府深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于经济工作的重大决策部署，积极应对国际经济环境急剧变化、国内经济困难明显加大带来的严峻挑战，把保持经济平稳较快发展与加快转变经济发展方式紧密结合起来，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，全省经济社会发展总体上呈现“增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升、民生改善”的良好格局。在挑战和困难异常严峻的形势下，经济保持了较快增长，转变发展方式取得新进展，“三农”工作保持良好发展势头，改革开放迈出新的步伐，民生继续得到较大改善。各级领导班子和领导干部对科学发展的认识更加统一、思路更加明确、行动更加自觉。全省近年来大力调整经济结构、转变发展方式的积极效应开始显现。这些成绩来之不易。是在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下取得的，是全省人民开拓进取、攻坚克难、团结奋斗、扎实工作的结果。

会议指出，在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，受国内外经济环境急剧变化的影响。进入2008年三季度以来我省经济尤其是工业、外贸出口增幅明显回落，企业生产经营困难加剧，经济下行的压力进一步加大。当前，国际金融危机对全球经济尤其是实体经济的影响仍在进一步加深。江苏经济外向度和市场化程度较高，不可避免地会受到国际金融危机的冲击和世界经济增长明显减速的影响，今年我省经济发展面临的外部环境异常严峻和复杂。

会议强调，认清形势的严峻性和困难的严重性，是为了在思想上工作上对策上做好更加充分的准备，把信心建立在更加扎实的基础之上。我们要全面、辩证地看待形势，尽管面临国际金融危机的冲击，但我省经济发展的基本面并没有改变，重要战略机遇期仍然存在，经济发展仍有很多有利条件和积极因素。中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了促进经济增长的一系列政策措施，为保持经济平稳较快发展提供了强大动力和有力的政策支持。经过改革开放30年的发展，江苏积累了雄厚的物质基础，经济综合实力和抗风险能力有了很大增强。危机中存在商机，挑战中蕴藏机遇，国际经济发展格局正在发生重大变化，全球范围内经济结构正在进行更大的调整，在这种大变化、大调整中，谁准备充分、应对有力，谁就能抢占先机、把握主动；哪里的投资环境好、商务成本低，哪里就能吸引更多的项目，集聚更多的人才，形成发展的新优势。我们要坚定发展信心，特别是增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心，发挥优势、抢抓机遇、扬长避短、趋利避害，牢牢掌握当前发展的主动权，抢占未来发展的制高点。

会议指出，做好今年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划确定的目标任务，全面建设更高水平小康社会，具有特殊重要的意义。我省今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“两个率先”，扩大内需为主和积极利用外需相结合保持经济平稳较快增长，加快转变经济发展方式提高综合竞争力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，切实保障和改善民生促进社会和谐稳定，全力推动经济社会又好又快发展。

会议指出，今年经济工作中要注意把握好以下原则：一是把千方百计保增长作为今年经济工作的首要任务，二是以推进自主创新为重点加快经济发展方式转变，三是实行扩大内需为主与稳定外需相结合，四是坚持保增长与促进产业优化升级相统一，五是更加注重改善民生与扩大消费相促进。会议强调，越是在经济发展面临困难的时候，越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神抓好第一要务，更加自觉地深入贯彻落实科学发展观，坚持又好又快发展的鲜明导向，实行保增长、扩内需、调结构相结合，通过努力使我省先进生产力有一个大发展，产业和企业竞争力有一个大提高。综合实力迈上一个新台阶。为实现更长时期又好又快发展打下基础。

会议提出了今年经济工作的主要任务：

一、围绕保增长促发展，大力培育新的经济增长点。要大力发展服务业，适应扩大内需、产业升级的需要和消费需求的变化，大力发展生产服务业，进一步发展生活服务业，推动服务外包、软件等高端服务业加速发展，尽快把文化产业培育成江苏经济的支柱产业。显著提高服务业在经济中的比重。要加强规划引导，加大政策扶持力度，加快发展新兴产业，努力使新能源、新医药、新材料和环保产业成为新的支柱产业。把优化投资结构与优化产业结构结合起来，推动新兴产业做大、优势产业做强、传统产业做精。要积极培育消费热点，采取更加积极的扶持政策促进房地产业稳定健康发展，把开拓农村市场作为扩大内需、启动消费的重点。要加大企业技术改造和兼并重组力度。着力提升技术装备水平，积极引导和鼓励行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业大集团。要增强区域经济的特色优势，苏南要在保增长过程中加快产业优化升级，提升国际竞争力和抗风险能力：苏中要在更高层次上推动沿江开发和江海联动，增强产业集聚效应：苏北要充分利用“四项转移”和南北共建开发区的契机，坚定不移加快新型工业化步伐；全面推进沿海综合开发，加快建设新型工业基地和现代农业基地。

二、以推进自主创新为主攻方向，加快转变经济发展方式。要把提高自主创新能力作为应对国际金融危机、推动科学发展的战略选择。深入实施科教兴省、人才强省战略，进一步加大科技投入，真正确立企业在自主创新中的主体地位，坚持不懈地推进产学研紧密结合，大力引进高层次创新创业人才，进一步提高科

技进步对经济增长的贡献率。要加大在节能降耗、污染治理、生态建设上的投入力度，加快实施太湖流域水环境综合治理方案，切实提高可持续发展能力。

三、把农民增收放到更加突出的位置，巩固和发展农业农村经济好形势。抓好“三农”工作，是保增长促发展的基础。要认真落实强农惠农的政策措施，保护好调动好农民的生产积极性。继续稳定粮食生产，大力发展现代高效农业，提高农业集约化经营水平和综合效益。高度重视返乡农民工就业问题，最大限度拓展就业渠道和增收空间，坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，促进农民工资性收入稳定增长。要把扩大内需与推进新农村建设结合起来，更大力度推进农村公路、水利、电力、电信、环保等基础设施建设，加大农业综合开发力度，集中更多财力实施新一轮农村六大实事工程，促进农村经济社会全面发展。

四、深化改革开放，增强科学发展的动力和活力。要坚持用改革创新的办法破解发展难题，全面落实好省委省政府制定的加快转变经济发展方式等七个指导性文件，最大限度地发挥政策的积极效应。进一步形成有利于科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。把破除城乡二元结构、推进城乡经济社会发展一体化作为农村改革的重点和推动全局改革的结合点，在推进城乡发展一体化上取得实质性进展。积极推进重点领域和关键环节的改革，深化行政管理体制改革，推进财税和价格体制改革。大力发展民营经济。努力保持外贸出口稳定增长，大力推进出口市场多元化，加快出口产品结构调整，加大对出口的政策扶持力度，优化口岸服务，提高通关效率。抓住时机加大招商选资、招才引智力度，更多引进科技含量高、带动力强的外资大项目。积极支持优势企业加快“走出去”、过剩生产能力有序“转出去”。要进一步创新理念、创新思路、创新政策，在更高起点上推进开发园区转型升级，着力形成更优的服务、更低的成本、更强的竞争力。

五、落实适度宽松的贷币政策，充分发挥金融在保增长促发展中更加积极的作用。金融机构要增强大局观念和服务意识，不折不扣地落实好中央关于金融促进经济发展的政策措施，加强和改善对企业的服务，创新服务手段和方法，提高金融服务水平，切实保证资金畅通地流向企业、用到实体经济。要加强政府、银行、企业间的合作。加强财政手段和金融手段的有效配合，引导和鼓励金融机构加大对企业和“三农”等方面的信贷支持力度，努力使经济和金融在共同克服困难中实现双赢。

六、切实保障和改善民生。着力解决涉及群众利益的突出问题。全面落实“五有”要求，确保困难群体的基本生活有保障，城乡居民生活有新改善。实施更加积极的就业政策，加强就业培训和中介服务，全方位促进就业，推动创业带动就业，认真落实支持高校毕业生就业的政策。重点做好双失业职工、零就业家庭等困难群众的就业帮扶工作。进一步完善城乡社会保障体系，加大对社会保障的投入，扩大失业保险基金支付范围，落实城乡居民“低保”机制，确保城乡困难家庭、离退休职工和在校贫困大学生基本生活水平不降低。要大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展，大力发展职业教育特别是农村中等职业教育。全面推进素质教育，完善农村义务教育免费政策和经费保障机制，完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善公共文化服务体系。

七、高度重视社会稳定工作，努力消除不和谐因素。各级党委和政府要着眼于确保社会大局和谐稳定，及时妥善处理好人民内部矛盾。注重从源头上预防矛盾纠纷的发生。切实加强信访工作，下大力气解决突出的信访问题。深入持久地开展平安创建活动，强化维稳工作责任制，加强社会治安综合治理，巩固和提高平安江苏建设成果。健全落实安全生产和食品药品安全制度，坚决遏制重特大安全事故发生。

会议强调，在国际金融危机带来严峻挑战和严重困难的形势下，做好今年经济工作，对全省各级领导班子和领导干部都是一个重大考验。各级党委、政府要切实加强和改进对经济工作的领导。充分调动各方面保增长促发展的积极性。要把握大局。提高驾驭复杂局面的能力。以全球视野和全局观念来考虑问题、谋划发展。增强工作的预见性、主动性和创造性。要协调行动，形成保增长促发展的强大合力。保持奋发有为的精神状态，继承发扬“四千四万”的优良传统，大力弘扬创业创新创优精神。干部和群众同心协力。政府、企业和职工同舟共济，共渡难关，共保增长，共谋发展。要转变作风，集中精力狠抓落实。各级各部门要把中央和我省关于促进经济增长的各项政策迅速落实到基层、落实到企业，确保早到位、早见效。各级领导干部要深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，出实招、办实事、求实效。各级领导机关要强化为基层和企业服务的意识，切实做到增加服务、减少负担，为企业营造宽松的发展环境。

会议号召，全省上下更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，坚定信心，迎难而上，锐意进取，扎实工作，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

责任编辑：金雯