破零

陈　哲

元旦还有两天，唐先章正在棚里给鸭子过秤。过两天，这批鸭子要出栏了，交给君泰公司的时候，斤两都是钱，他得提前心里有数。唐在这片养鸭场里承包了10棚鸭子，一棚3000多只，这让他成为淮阴区古寨乡古寨村最大的鸭子养殖户。

这也就是近两个月的事情。去年10月份，他才开始跟鸭子打上交道。之前，他在上海的一支建筑队打工，搞得好的话一个月收入4000多块。

“很多人问我为啥回来，我是算过账的，”唐先章说，“村里用上区里的政策和资金，把鸭场盖起来，又协调好城里的企业送鸭苗、收鸭子、发饲料，乡里还派技术员常驻，剩下就是养了，我就觉得这是个机会。”

唐先章一个人自然看不过来好几万只鸭子。他请了几个帮手，除去雇工费、棚租费，一个月的收入也近万元。

“这更是村里的一次机遇”，古寨村支书李敬生说，养鸭场是这个村自上世纪80年代“大包干”后的第一个村办企业。直到去年年中，古寨村集体没有一分钱，甚至没有一个像样的村部。可去年年底前，一幢办公小楼已经在村头立起来，用当下风靡淮阴的话说，叫村产“破零”。

破零，是淮阴区去年6月确定的三大攻坚工程核心，其他两个任务分别是农民脱贫和乡镇财政收入过千万。按照“工程”设计者、淮安市淮阴区委书记刘学军的说法，就是要利用以闲置土地为主的资源，注重项目带动、突出机制创新。

淮阴的村集体经济试验，引起了高层和学界的注意。去年12月底，一支由中央党校和国务院发展研究中心专家组成的调研队伍，来到了这座苏北县城。

“破零”工程

三大攻坚工程，是李敬生去年6月在区里开会时领到的指示。听到要求村产“破零”的消息，他的第一感觉是“集体经济回来了”，这让他有点兴奋。

担任村里的一把手已经4年了，村里就没有过办公室，每逢开会，老李就把党员或村委会成员召集到家里来。上级的红头文件，放在门后的一只破纸箱里。信息公开栏，则刷在自家的后墙上。

“那就是很多村当时的状况”，淮阴区委书记刘学军说，2007年年底，全淮阴251个行政村中，有106个村集体经济收入为零。“村集体不能为老百姓办实事、不能带领致富，村干部没有威信，也谈不上先进性，甚至连基层组织阵地都可能丧失。”

“手里没把米，唤鸡也不灵。”李敬生笑称，更不用说修路铺桥、挖沟渠这些事，没钱哪里请得动人。“很多水利设施，都是建国初期的。”

不过，没有一分钱村产，搞项目启动资金从哪里来，颇让老李费了一番心思。他把区物价局的驻村指导员、古寨乡乡长请到自己家里商量，决定搞一个养鸭场。支撑这个项目的，是淮阴当地的君泰食品公司，这家年销售2亿元的大企业，需要大量的肉鸭源。

50万元项目启动资金，由区物价局提供，他们是古寨村的帮扶对子。事实上，全区106个零资产行政村都有来自区机关的干部派驻，帮助村子发展经济。“驻村指导员”以后回到原单位，能否得到重用和提拔，其驻村期间帮助恢复集体经济的成效，将是重要的依据。

项目定下来后，村委会跟村民协调，以每亩一年700元或者每亩地800斤粮食的租金，从农民手中租来了近30亩土地，合同一签10年。这在绝大多数农民眼里是一个划算的事情。就这样，17个鸭棚搭起来了，同时，村里已经跟一些养殖户商量把大棚包出去。

长年在外打工的唐先章就是其中一员。有专科学历的唐是本村人，当过镇里的公务员，5年前，他和老乡们一起到上海的一家建筑公司做包工头，年收入5万多元。

“我判断这个事情是个很好的机会，另外，虽然在外面挣得不算少，但毕竟各项开销太大了。”唐先章说。去年10月，他以每个4000元一年的价格租下来村办养鸭场的10个大棚。其他几个棚也很快被分包了。

“养鸭场让村里一年就有6万8进账，刨掉土地租金，也能弄4万多块。”李敬生说，年底已经完成上面的破零任务了。

淮阴区破零工程的强力推进，让几乎所有当地村集体的经济状况都大为改善。官方数字统计，106个曾经的“空壳村”，在过去半年内集体经济累计达193万元。水涨船高，脱贫和超千万两项任务也“很有成效”。

不是人民公社

“土地、校舍、厂房、办公房，都可以利用，只要找到项目，用这些资产入股，村集体往往就能产生比较稳定的收入。”刘学军说。

“淮安尝试发展村集体经济，跟人民公社集体生产有质的区别。”在淮安调研的中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临认为，“它主要是集中起闲置的土地资源，引进市场化的运作方式，让这些集体资产的价值得到实现。”

不过，参与项目承包的专业户们心里清楚，无论是村委会还是驻村指导员，在集体经济发展初期，主要是起到引导和协调的作用，具体的经营行为还在企业和农户。

唐先章对村办养鸭厂是这么看的，“启动资金和土地集中，都是村里出面搞的，我们老百姓很难去做。不过，把大棚包给我后，风险就是自己的了”。

他与君泰公司的协议中，主要包括收货时的鸭子料肉比（饲料和鸭子质量之比）、鸭苗存活率等等，后者还负责派出技术人员对畜禽打疫苗、看病等。“这些都不是问题，真正的风险在君泰。当然只要它在正常开工，我就不会有风险。”唐先章最怕君泰的市场风险会转嫁到自己身上。

他的担心是有道理的。当地一位官员介绍，今年的经济形势下，沿海企业的大食堂没有像往常那么多员工吃饭，也要不了那么多的鸭腿了。“不好卖，价格自然要下去的。”唐说，上个月鸭子的出栏价大约在1.5-2元之间，春节后可能会下降。

不仅仅是肉鸭产业，淮阴引进的项目，还包括诸如服装、农产品加工等其他从苏南、浙江转移来的劳动密集型产业。“这几个月的确是受到一些影响。”上述官员说。

“风险是存在的，但是工业化是这些传统农业地区走向富裕的重要途径。经受市场的洗礼，是必要的阶段。”徐祥临说，“有没有可能出现问题，我说有，但是不能因噎废食，当然前提是要做好规划。”

唐先章已经有了这样的意识。因为在进入鸭棚前，他要为每一只鸭子交给君泰20块钱的 “押金”，他为2008年的合作一共付了34万元的押金，其中很大的一部分，都是托亲朋好友从银行贷出来的。这个资金风险，让他最近总在考虑为自己的鸭子找到除了君泰公司之外的加工企业,“总不能在一棵树上吊死吧。”

同时唐先章看上了村里的两口鱼塘，“如果把棚里的鸭粪用来喂鱼，产业链就长了，村里还能继续靠租金获益。”他说自己跟村里提过几次，但还没回音。

新农村建设方向

很多积累下第一笔村产的村集体，此刻在酝酿今年上什么项目，集体经济怎么入股。

“我们想，有了养鸭的第一笔资金，然后再去找项目，跟滚雪球一样，把集体资产越做越大。”李敬生说时，兴奋地加上双手比划，“越大越好。”

李敬生介绍，现在村里正在商量今年搞一个养猪场，还是利用流转的土地，“但具体以什么样的股份形式、怎么联合经营，都还在商量。”或许在他的憧憬中，这个“鸡鸣三县”、淮阴最贫困的村，将走向富裕的道路。

把产业做大做强，对村干部的好处也是显而易见的。当地一位官员介绍，淮阴对村干部的考核标准中，以“三个一万”最有名：全年为集体经济创收1万元以上、本人致富项目收入1万元以上、完成村任务目标获得工资及资金报酬1万元的，在后面的任用上将被重点考虑。另外，区财政还会按村集体新增纯收入30％的标准，奖励村干部。

一些人都瞄上了承接来自苏南地区的工业，显然那比起农业生产“规模大利润足”，他们的目标是“达到华西村的水平”。

“华西村的精神可以学习，但不能复制，它是一个非农化的道路，对全国来讲没有普遍性。”同在调研的江苏省社科院经济研究所所长葛守昆说，“集体经济的适度发展，是对家庭联产承包责任制很好的补充。当然，要各司其职，它是要去做那些农民家庭个体做不了，或者不愿做的事情。”

徐祥临的看法是，淮阴的探索中，一个可能最有示范意义的地方在于，可以让集体经济服务于农业，尤其是粮食种植业。“目前的农业社会化生产，主要是企业+农户，涉及的是蔬菜花果等经济作物，而不是粮食。”

在淮阴的设计蓝图中，等村集体荷包鼓起来，再以钱养事，去做土地整理、复垦、河塘整治。这样，基本农田建设有了经济基础，又增加了可供开发的建设用地。“这在城乡统筹的背景下，是非常有意义的探索。”徐祥临说。

不过唐先章早就不种地了，他和妻儿已搬到县城，自己分的地都在养鸭厂的用地里了。“除非是搞高效农业，要不一亩每年就那么几百块，当然不如租，也不如到外面打工。”他的父母还在友谊村，有1亩半地，种种蔬菜瓜果，主要是自己吃。

“当然，村里的流转是适度的，我们明年的想法是，流转的土地不能超过20％。”古寨乡党委书记王胜贤说。

唐先章对这些政策未置评价，他只希望村里富起来的时候，能够帮村民把农村合作医疗的几块钱给出了，“这个没什么不可能吧”。