基于Ｗｅｂ的公安绩效考核信息系统的设计

史定宝

摘要：设计了一套基于Web技术的用于公安绩效考核的信息系统，系统采用ASP技术和B/S体系架构。该系统可以将评估考核和管理监督紧密地结合起来，全方位地向公安部门提供高效、优质、规范、透明、公平的绩效评估考核体系。系统基本满足了公安系统进行绩效目标考核工作的需求，并对逐步建立较为科学民主的绩效考核和奖惩机制起到了一定的推动作用。

关键词：绩效考核；Web；B/S体系架构；ASP

0引言

目前在我国公安系统内建立绩效考核系统无论在理论还是在实践上都还很不成熟，在内部管理中存在的一些问题需要我们对管理的方法作进一步的完善和优化。当前内部管理的一些不合理现象包括：①监控不力，岗位职责不能真正落实到岗到位。②考核分散，相互间缺乏统一标准和规范性。③综合管理水平有待进一步提高。

1概述

1.1绩效考核研究的现状

公安系统追求的目标具有多样性和弹性，目标的多样性表现为不同的部门追求不同的政治、经济、社会等目标，甚至同一部门追求多重目标且经常发生变化。目标的弹性，表述笼统、抽象且难以量化为硬性指标，如提高人的素质和道德水平，保障社会公正等，这都为公安警务绩效的考核带来了一定的难度。

1.2绩效考核的未来发展趋势

目前，绩效考核已逐渐在大众中铺开。它以灵活性、自身驱动性等诸多因素被上层领导者所接受；它以可操作性、认知作用等诸多因素受到基层人员的欢迎。网上考核以其操作简便、工作效率高、方法灵活、统计客观等优点正逐步为各单位所接受。变手工考核为网上考核是大势所趋。

1.3论文研究的主要内容

公安绩效考核具有极强的时效性、实时的可比性、内容的真实性、绝对的公开性、传播的灵活性、强烈的互动性、广泛的覆盖面和海量的存储能力。在公安绩效考核中采用了先进的计算机技术和网络技术，实现公安机关单位、警种、岗位个人的网络考核。

基于Web的绩效考核系统提供了一种实时的互动的查询功能，系统可以不间断的为部门机构或个人提供绩效考核信息。该系统以Internet网络技术为核心，综合数据库技术和基于现代办公自动化的工作流程技术，及时采集公安业务工作中的各种考核信息并进行及时有效的处理，把公安局内各部门的考核连成统一规范的网络信息系统，做到信息高度共享，查询方便、传递顺畅、安全保密。

2系统的技术需要

2.1Web技术简介

随着基于Web平台的应用的不断深入，不断有新的技术标准推出。目前流行的技术标准有HTML、动态HTML、JAVA、HTTP、HTTPS、CORBA、DOOM等。技术发展的趋势表现为：①由静态的信息浏览发展到与用户的双向信息交流；②由简单的静态信息发布发展到复杂的分布式事物处理，涉及到进程间合作、数据一致性等问题。目前服务器端的主流产品有Netscape Enterprise Server、MS ITS、Lotus go以及基于群件技术的Lotus Domino等。现在Web技术已经成为企业内部网和外部网的技术核心，广泛地运用于信息处理和办公自动化领域。

2.2浏览器／服务器模式(B/S模式)

随着Web的发展，人们越来越希望把Web技术应用到信息系统的建设中去。基于Web技术的考核信息系统采用的是浏览器／服务器(Browser/Server)模式，如图1所示。B/S模式的信息系统通常采用三层结构：浏览器，web服务器，数据库服务器。这种模式里，Web服务器是系统的核心，用户端通过浏览器向Web服务器提出查询请求，Web服务器根据需要再向数据库服务器发出数据请求。数据库服务器则根据检索与查询条件返回相应的数据结果给Web服务器，最终Web服务器把结果翻译成HTML或各类Script语言的相应格式发回至浏览器，用户通过浏览器浏览所需结果。

B/S模式的中间层采用了Web服务器替代应用服务器与客户机进行通讯，而客户端则统一采用了浏览器。现在由于Web服务器技术已相对比较成熟，各大厂商都推出了Web服务器，浏览器已集成在了客户的操作系统中，这就减少了客户端和服务器端的通讯实现难度，也消除了客户端软件的专用性。

2.3用ASP实现Web与数据库的连接

通过ASP我们可以结合HTML网页、ASP指令和ActiVex控件建立动态的、交互的、高效的Web服务器应用程序，且能较容易实现复杂的Web扩展功能。有了ASP开发人员就不必担心客户的浏览器是否能运行其编写的代码，因为所有的程序包括所有嵌在普通HTML中的脚本程序，都在服务器端执行。当程序执行完毕后，服务器仅将执行的结果返回给客户浏览器，这就减轻了客户端的负担，大大提高了交互的速度。ASP程序，是以扩展名为asp的纯文本形式存在于Web服务器上的，可以用任何的文本编辑器打开它。ASP程序中可以包含纯文本、HTML标记以及脚本命令。只需要将，asp程序放在Web服务器的虚拟目录下(该目录必须有可执行权限)，就可以通过WWW的方式访问ASP程序。

ASP为服务器端ActiveX组件提供了Web与数据库互连的基础，数据库访问组件为其中之一。ADO(ActiveX DataObjects)为ActiveX组件中数据库访问组件，它是Microsoft公司的新一代的数据库连接技术，它保留了所有ODBC规范的强大能力，并把这种能力扩展到了Web应用上。ASP就是通过它实现对数据库的访问。使用ADO的对象可以建立和管理数据库的连接，从数据库服务器要求和获取数据，执行更新、删除、添加数据、获取数据库的错误信息等。ADO提供三个主要对象：Connection对象，表示建立一个数据源的连接；Command对象，定义对数据库进行操作的命令；Recordset对象，表示由数据库或命令的结果产生的全部记录集。

利用ASP实现Web与数据库的连接，其处理过程如图2所示。

3系统设计

3.1系统设计目标

考核不是目的，而是手段。绩效考核的目的是保证目标的完成，提高广大干警的工作效率。因此，系统一方面对警员进行综合考核，另一方面也是对正在执行的考核过程进行有效反馈。按照“多劳多得，公开透明”的分配原则，让公安系统的各级警员及时了解本部门与个人的业务目标完成情况，对本人的工作业绩有清晰的认识，充分激发和调动警员的工作主动性和责任感，达到客观、公正、准确地评价和鼓励警员的工作绩效的目的。

3.2系统设计原则

为满足上述系统需求，本系统设计将严格按照下述设计原则进行：

①安全性原则；②可靠性原则；③灵活性原则；④标准性原则；⑤用户参与原则；⑥可扩展性原则；⑦高效率原则。

3.3系统操作流程

如图3所示，它展示了绩效考核网上打分的相关操作过程。具体操作分：基础信息维护、系统初始化、目标考核管理、信息查询等。通过主页进行操作时，可不按既定顺序进入任意的模块。

其中，基础信息维护工作和考核系统初始化工作一旦完成以后，只是在需要修改时才会再进入这两个模块。平常经常使用的模块是绩效考核管理模块。所以在网页的设计上，绩效考核管理模块将放置于显著的位置，最容易进入。几个模块可由不同的用户完成，每个用户所见到的业务模块不尽相同，业务流程也，不一样。

3.4系统的主要特点

本系统采用结构化系统开发方法、生命周期法和原型法相结合的开发方法。首先确定系统开发周期及步骤，然后采用结构化系统开发方法对利用原型法获得的初始原型进行“结构化”处理，并在开发过程中不断对原型进行修改、完善。

用户界面友好，操作方便灵活。系统充分运用先进的界面手段，提供大量预设模板定义，内置系统联机帮助，信息提示明确，有效降低了软件的使用难度，操作简便。

完整的权限控制，数据安全性好。由于本系统的一些信息资料存在保密性，故在系统中采用身份认证方式，对使用该系统的用户设置了儿级权限：一般干警，部门领导、分局领导和系统管理员。系统采用Web服务器与主服务器相分离的方式，服务器上安装防火墙，将公安内网的主服务器与外部隔离，保证了系统不会受到外部的攻击，同时采用实时或定期备份，确保数据的可用性、安全性与完整性。

系统配置灵活，适合不同级别的部门和政策的需要。全面考虑不同层次部门和人员的实际情况，针对不同需求及政策的差异性，系统提供灵活的参数设置，以满足实际情况和政策的实际需要。

严格的标准化与开放性的接口，实现资源共享。系统坚持严格的通行的标准，有利于实现联合考核、信息同步及资源共享等。

数据库设计规范。系统采用先进的开发平台，按照数据库规范化理论进行数据库的设计，确保数据的完整性与一致性和易用性，便于数据维护。

后期可维护性强。根据系统开发的生命周期，系统维护属于第五阶段。由于采用了结构化模块设计，系统维护成本及工作量相对较小：当某个模块需要进行修改或增加某个模块时，只需改变或增加这个模块，而不会对其它模块产生较大的影响；同时，采用结构化程序设计方法，使模块结构及模块间的相互作用标准化，提高了系统的可维护性。

4结束语

本系统的设计中所做的工作总结如下：

(1)公安绩效考核能全面实现公安工作的决策智能化、队伍管理网络化、办公自动化、警务流程电子化，各级公安机关在不需要对本局组织机构和工作流程作出调整时就可以引入人力资源管理的思想和软件工具，并对本局的警力资源管理工作起到提升和促进作用。既方便于各级公安建立绩效考核体系，也为深入绩效考核工作提供了个性化发挥的工具平台。

(2)本文设计和实现了一套基于Web技术的用于公安系统绩效考核的目标考核管理系统，实际上这是属于电子政务系统的范畴，而且基于Web的绩效考核系统是未来Internet应用的主要领域。由于政府行业的绩效考核工作的特殊性，因此在开发前做了大量的需求分析工作，在分析整理考核流程的同时，对现有的流程和制度进行了优化。系统的实现基本满足了公安部门进行政绩目标考核工作的需求，并对逐步建立较为科学合理的政绩评价和奖惩机制起到了一定的促进和推动作用。

(3)系统采用了基于Web的ASP技术和B/S体系架构，将评估考核和管理监督通过该系统进行集成，在互联网上实现部门组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向公安部门提供了高效、优质、规范、透明、公平的政绩评估考核体系。

(4)系统对完成指标的绩效随时归纳检验，对完成指标的绩效自我录入，督促主管部门随时考察考证、核实核对，实时自动生成总分、名次、等级，确保考核的公平、公正、公开，提高工作效率，避免重复劳动。

(5)公安绩效考核是以实现公安系统管理的经济、效率、效益和公平为目标的全新的管理模式。我们通过一系列措施，实现了传统意义上的考核向网上考核的积极转变。