西部地区人力资源的状况与发展

岳 立 田玉星

西部地区由于受地理环境和历史原因的影响,目前仍处于比较落后的发展阶段,社会经济发展相对滞后,人民生活水平较低,生态环境保护形势严峻。西部地区的发展是我国构建和谐社会的重要组成部分,更是实现区域协调发展、民族和谐相处、人与自然和平共处的重要保障。而作为经济持续增长的主要动力和关键的人力资本水平的提高,是西部地区发展的基本前提。西部地区只有大力进行人力资源开发,才能实现西部地区经济快速、全面、健康、持续发展和经济、社会、生态系统之间的良性互动及综合协调发展,从而缩小西部地区与全国社会经济发展的差距,更好的促进我国和谐社会的建设。

一、西部地区人力资源开发现状

1.人力资源总体质量偏低。西部地区人口增长率一般较高,从人力资源的总量来说,人力资源潜力巨大,但是人口文盲率高,受教育程度远远落后于全国水平尤其是初中以下受教育程度人口比重过大,人口质量较差。

2.人力资源结构失衡。①性别比例失调,人口素质性别差异显著。西部地区的人力资源结构失衡首先表现为男女性别比例的失调,人口数量性别差异波动大于全国平均水平。与此同时,西部地区女性受教育水平整体上落后于男性,女性文盲率远高于男性文盲率。受教育程度也整体呈现出低教育层次女性人口比重大,而受教育层次较高的人口当中女性比例相对较低。

②人力资源产业布局不合理。一个地区人力资源在产业结构中的分布,反映了这个地区人力资源的质量和经济发展的水平。西部地区三类产业从业人员结构与全国平均水平的显著差距表明,西部地区农业劳动生产率低,存在大量农业剩余劳动力,第三产业对劳动力的吸纳能力较弱,人力资源的产业布局不能适应社会经济的发展的要求。

③教育事业发展亟待提高。第一,教育整体水平落后。西部地区初等教育薄弱,文盲及半文盲人口比重较大,基础教育落后于全国平均水平。学校教育偏重应试教育,尚未形成健全的职业培训和成人教育体系,教育整体水平不能满足社会经济发展的需要,成为西部地区发展的瓶颈。第二,办学体制单一,教育投入不足。受经济发展水平制约,西部地区的经济实力较发达地区相差甚远,受此制约,对于教育的投入严重不足,在客观上严重制约着西部地区教育的发展和人力资源整体素质的提高。另一方面,西部地区的社会力量办学资源远没有启动,教育经费还主要来源于国家财政性教育投入。云南、青海、西藏的国家财政性教育经费占教育经费比重高达80%以上。西部地区办学体制单一,社会力量对于教育的支持落后于全国步伐,无法充分利用民间资本,使得西部地区教育投入在财政性投入不足的现实下无法进一步扩展。

④人才流失尤其是高级人才的流失严重。近年来,西部地区人才流动“东南飞”的状况十分突出,人才流动呈现严重的流出大于流入的单向流动趋势,不仅很难吸引外来人才,本地人才也留不住,人才层次越高,这种趋势越明显。由于人力资源配置和利用不合理,不适宜的观念、制度,缺乏对人才的有效激励,经济发展水平低、机会少、报酬低等因素影响,西部地区人才尤其是稀缺的高素质、高质量的人才流失情况十分严重。

二、西部地区现有人力资源状况的成因

1.传统的文化环境制约着人才的成长。由于历史、社会、文化和经济方面的原因,西部地区长期以来形成了一种传统保守、害怕风险的不良思想,与市场经济相背离,与新体制、新经济、新人才、新思想不相容。这种文化氛围直接导致人们就业观念落后,人力资源配置不合理。由于经济发展相对落后,西部地区人们在就业上仍固守“一机关二国有三集体”的传统就业取向,大多数大学毕业生总是把进机关、进大型企业作为自己的第一就业选择。

2.现有的法制环境不利于人才的发展。市场经济在很大程度上是法制经济,人才的成长与发展离不开法制保障。长期以来,西部地区的法制建设比较滞后,主要表现在:一是相关的法律法规比较缺乏,尤其是体现人才公平竞争、合理流动的管理理念的法律相当缺乏。即使有关政策和法律作了一些规定,但都比较笼统,缺乏可操作性,二是现行的法律法规很难得到真正执行。

3.人力资源整体素质不高,各类人力资源不能有效转化为人力资本。有关研究表明,一个具有小学文化程度的劳动者可以提高劳动生产率40%左右,一个具有中学文化程度的劳动者可以提高劳动生产率100%左右,而一个具有大学文化程度的劳动者可以提高劳动生产率300%左右。西部地区由于人口平均受教育年限低,各级各类专业人才缺乏,从而导致劳动生产率低下,从业人员应变能力、创新能力较差极大影响了人力资本提升的速度,影响物质资本、资金和技术投入的使用效益,从而制约了整个西部地区经济的进一步发展。

三、西部地区人力资源开发的对策

1.建立合理的人才开发机制,激励和吸引人才。①以人为本,树立新的人才开发模式。西部地区首先要从观念上重视人力资源,一方面要提高人力资源利用的有效性,提升人力资源尤其是高层次高素质人力资源的稳定性,另一方面,要营造良好的环境,更多地吸引社会经济发展需要的人才。首先,改善投资环境,吸引资金项目,依靠科技进步,加快传统产业改造和调整,更新观念,以此来增加人才发展的经济空间。其次,推进高校、研究院所、企业、金融机构的联合,促进科技成果的转化、推广应用,提升成果的价值空间。再其次,确保关键岗位、核心人才的工作需要。打破人才地域、单位、部门、户籍、身份等界限,建立有利于西部地区吸引人才和人才健康合理流动的市场机制。

②完善人才市场运作体系,转变政府职能。要缩小与发达地区在人才资源开发上的差距,就必须缩小二者在人才市场机制发育发展上的差距。一是在更深的内涵上构建人才市场机制。要按照人才资源开发、人才资本运营、人才要素配置的要求,尽快进行工作调整和机制再造,大力推进政府人事部门所辖的人才市场向企业化、社会化、市场化运作方式转变,以提高人才市场的社会效益和经济效益。二是在更广阔的领域发挥人才市场机制作用。随着人才市场供需机制的健全和完善,政府必须转变职能,做好人才资源的宏观调控、人才市场的监管、人才流动争议仲裁等方面的工作,保证人才市场机制发挥正常功能。

2.充分发挥政府职能,控制西部地区人口。①建立和完善人口政策的宏观控制系统。随着西部地区市场经济的发展,政府在资金调配、物资设备供应等方面实施的人口宏观调控能力逐渐弱化,与此同时,人口政策与法规的调控能力则应逐步加强,走向科学化、社会化的轨道。政府应制定指导性的人口控制计划与政策,确定人口发展的中期目标和长期目标,并运用经济杠杆、法律手段和必要的行政措施对人口发展进行间接地干预,确保政府依靠人口政策与法规的权威能有效地引导和调节人口控制朝着既定的目标健康地发展。要严格实行计划生育政策,降低人口增长幅度,以缓解人口增长过快带来的资源、环境压力,对西部地区必须给予修养生息和发展的机会。

②建立和完善人口控制的法制约束机制、监督保障系统和社会化服务体系。西部地区政府应不断完善人口控制的执法系统,加强行政执法监督,建立各项执法制度,以逐步建立和完善执法目标管理责任制,改变原来的粗放管理,实行依法管理,使政府的人口控制工作沿着法制管理的道路健康发展;通过建立、健全各级政府的监督保障系统来贯彻人口控制的国策,在工作中实行民主监督,杜绝人口控制领域里的腐败现象和违法违纪行为,以确保人口控制工作的公正性、权威性,促进人口控制与发展的良性循环;政府应为人口数量的控制和人口素质的提高提供必须的社会服务,例如,育龄妇女的产前产后服务,向育龄群众传播计划生育知识,为人口控制的社会服务提供足够的资金,开办计生手术保险以及为妇女、儿童、老人兴建社会保障与福利事业。

3.促进教育的进一步发展,提高人力资源整体素质。教育是开发人力资源的基本途径,加大教育投入,这既要求政府继续增加对教育的投入,即国家和地方政府要大力增加教育财政支出,使教育经费在法规上得到保障;社会和个人也要增加教育支出,即要广开财源,大力吸收企业、民间和国外投资基金等多种来源的资金,调动社会各方面办学的积极性。在教育经费有限的情况下,西部地区教育投资的重点应放在基础教育、中等教育、成人教育上,重心是提高全社会劳动者的整体素质。在提高教育和办学效率的前提下培养社会经济发展急需的各种专业人才,提供西部地区社会经济发展的动力和潜力。

4.调整产业结构,提升人力资源配置的合理性。西部地区第一产业沉淀了大量的剩余劳动力,第二、三产业缺乏吸纳劳动力的能力,通过产业结构的调整,促进人力资源在三次产业中的转移,尤其是人力资源从第一产业向第三产业的转移,将有利于人力资源布局的合理和整体效益的提高。西部地区一方面应发展高技术含量、高附加值的产业,提升高素质人力资源的数量和比重;另一方面,发展劳动密集型的生产加工、服务行业,为更多更有效地吸纳受教育层次较低的劳动力尤其是青年劳动力提供经济基础。通过建立合理的产业结构,逐步消除人为的人才流动的产业障碍,形成竞争机制,促进西部地区人力资源的合理配置。

5.更新观念,大力发展劳务经济。劳务输出是西部地区经济发展、转移农村富余劳动力、消除贫困奔小康的一条最直接有效的途径。合理有序将富余劳动力向城市流动,开展劳务输出,做大做强劳务经济,不仅有利于开发农村人力资源,提高农民素质,也是增加农民收入、协调城乡发展的有效途径。

6.加快城镇化建设,推动人力资源有效转移。加快城镇化建设,有效吸纳农村富余劳动力,是西部地区实施人力资源开发的重要举措。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势,而西部地区城镇化水平低,对劳动力的吸纳能力较低,不能有效地实现农村富余劳动力向城镇转移,因此,加快西部地区城镇化建设是现实和发展的需要。

(作者单位:兰州大学经济学院)