十问

机票价格控制伤害了谁？

可以说通过本次事件，我们的航空部门给全世界展示了什么叫“一条龙”垄断

从4月20日开始，国内航线实行新的“运价体系”。简单地说，按照这一机票价格计算方法，不仅抬高了总价，也变相抬高了机票最低折扣价的底线，今后各家航空公司即使把基准价打到最低折扣1折，也只相当于原来的3折左右，1折、2折的机票从此将退出市场。也就是说，以后机票价格会上涨。

这次新“运价体系”的始作俑者，是一家名叫中国民航信息网络股份有限公司（以下简称中航信）的机构，它在机票销售市场中，占有绝对垄断地位，不仅设计推出这一“运价体系”，还发文通知各航空公司和机票代理商遵照执行。

中航信是谁？它怎么有这么大能耐控制航空市场的价格？

根据文件显示，中航信是中国民航信息集团旗下的大型国有科技企业，于2001年在香港上市。该集团、南航、东航等多家国内航空企业，共同持有中航信65%的股份。该公司控制了当前绝大部分的国内航线订票业务，而且，机票代理商要获得营业资格，就必须使用中航信系统。

这到底是“一定程度上扼制了航空公司不惜成本大打价格战”，还是把乘客当成唐僧肉的强制性的垄断行为？背后隐藏着怎样的利益关系？为此，本刊采访了经济学博士、专栏作家马光远。

受访人马光远 （博士）

采访人实习记者李敏

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“新运价系统”调整了什么？

马光远：我们暂时不知道中航信的系统升级，究竟给消费者带来了什么便利，但我们知道，经过升级后，原来9折的机票变成了9.2折，8折的机票变成了8.4折，以次类推，折扣越低涨幅越大，平均票价上涨一到两成。

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调整机票价格，航空巨头们为何不按照《价格法》的规定走相应程序，而采取突然袭击的方式？

马光远：如果走《价格法》的听证程序，一方面会引起民意的反弹，因为目前经济低迷，涨价没有任何理由；二是如果真的听证，很可能根本就通不过，因为实在找不到涨价的借口和合理依据。

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你怎么评价这一行为？

马光远：很显然，是一次有预谋、有组织的价格共谋行为。国内几大航空公司巨头以机票销售系统升级为借口，搞暗中涨价，实质上是一种价格欺诈行为。

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此次事件是否违法？

马光远：当然。它首先违背了《价格法》中“经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则”，明明是涨价，非要说成是营销方式和系统升级；第二是违反了《价格法》中的“相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益”，构成严重的价格操纵行为；第三，违背了《价格法》关于重要功用事业定价进行听证的规定。除此之外，这种行为也违背了《消费者权益保护法》和《反垄断法》，侵犯了消费者的知情权。

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国有航空巨头为何要这么做？

马光远：从2008年几大航空公司的经营业绩看，亏损总计279亿元人民币，创下中国民航史上最大规模的年度亏损额，几乎占了全球航空公司去年亏损额的一半。亏损的一大原因，是在航油套保合约上的巨亏。期货市场的亏损怎么补？自然想到了提高机票价格。航空虽然也算垄断行业，但明目张胆提价的底气不足，于是几大航空巨头一合计，在民航总局的默许下，以系统升级为名悄然改变了机票的折扣，明升系统，暗涨价。

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你怎么看这种涨价行为？

马光远：我们更应该做的，是把精力放在改善管理和服务上，提高公司竞争力，而不是把心思花在忽悠消费者上，给自己本来不高的市场声誉再添不利的素材。

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据了解，对这次调价，中航信将涨价的责任推给航空公司，但航空公司模糊其辞，民航总局也只发表了一个澄清公告，这三者在事件中的关系是怎样的？

马光远：可以说通过本次事件，我们的航空部门给全世界展示了什么叫“一条龙”垄断，从行业管理到行业运输，甚至连售票的中介公司，其实都是一家。中航信的大股东是国内几大航空公司，民航总局实际就是这几大航空公司的“爸爸”，现任局长就是原来中航的老总。当然，这出“戏”的主角的演技的确不怎么样，明眼人一眼都能看出发生了什么事。

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为什么迄今没有公司或个人出来向公众解释，承担责任？

马光远：这只能说明这次涨价“师出无名”，从行业管理部门到航空公司，都没底气面对公众的质疑。我寄望于几大航空公司，即使不敢勇于面对，也能悄悄修正错误，使得价格“恢复原状”。

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面对这种垄断行为，你认为该怎么办？

马光远：几大航空公司作为股东成立一家垄断票务销售的公司，这本身就不合理。最好的解决办法，是能够通过反垄断调查，勒令各大航空公司退股。

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这次涨价会帮助这些国有航空公司把报表做漂亮吗？

马光远：这不会从根本上改变几大航空公司惨淡的业绩。机票涨了，坐飞机的自然少了，期待涨价获取漂亮业绩，其实是一种弱智的想法。