龙门农民画产业化与政府角色定位

李　远　蔡博淳　谢树曼

［内容摘要］ 文章在分析龙门农民画变迁过程的基础上，研究了龙门县农民画产业化进程中政府应该“角色淡化”和“加强服务管理”的两种不同观点，然后得出政府在推动龙门农民画产业化发展中“有所为，有所不为”同等重要的结论，最后为政府推动龙门农民画产业化发展提出三点建议。

［关 键 词］ 农民画；产业化；政府角色定位；龙门县。

［作者简介］ 李远，惠州学院经济管理系管理学博士，高级经济师。

蔡博淳、谢树曼，华南农业大学经济管理学院2007级硕士研究生。

一、龙门农民画的变迁过程

广东省龙门县农民画被誉为“世界艺术奇葩”，与上海金山农民画、陕西户县农民画并称中国三大民间绘画。龙门县农民画的创作活动始于20世纪70年，1972年初步形成具有浓郁岭南文化色彩特色的龙门农民画，并逐步培养出一批从事农民画创作的作家。1982年以来，龙门农民画到国内外展出，其独特艺术风格已得到了充分肯定。1988年龙门县被国家文化部命名为“中国现代民间绘画画乡”。1998年，龙门县被广东省文化厅命名为“广东省民间艺术之乡”。

为更好地推进龙门文化事业发展，壮大龙门文化产业，使龙门农民画成为华南地区乃至全国有较高知名度的文化品牌，龙门县委、县政府于2005年制订了《关于加快龙门农民画发展的实施意见》，为龙门县农民画的产业化发展提供政府导向与支持。

二、政府在龙门农民画产业化发展中的角色定位的争论

在龙门农民画产业化发展进程中，围绕龙门县委、县政府在产业化发展进程中的角色定位，美术界专家、经济界学者和政府形成两种截然不同的观点。

1.政府在农民画产业化进程中应该发挥主导作用。持有此种观点的人基于“市场失灵”政府职能的分析，他们的主要观点是：（1）政府应该加大对教育的投入和专业技术人才的辅导，这是龙门农民画不断创新和可持续发展的根本动力。对教育事业的投入是政府的主要职能之一，农民画人才队伍的培养要融入教育体系中，成为地方教育的一部分，政府自然而然的担当重要的角色。（2）政府要创造良好创作的环境，加大宣传力度，打造良好的品牌。政府不是市场经济的主体，但却是市场经济中重要的角色，其主要的职能是管理和服务。（3）市场行为中极易出现对产权的侵犯和“价格扭曲”，这是市场本身无法协调的。因此，需要落实政府管理职能，实施知识产权保护，建立产业化链条主体中的利益分配机制，保证农民画家创作积极性，实现政府的职能。

2.政府在农民画产业化进程中应该淡化角色。持有此种观点的人基于主体“利益”关系和“政府失灵”分析，他们认为：（1）政府主导的产业化进程中，极易出现“文化搭台，经济唱戏”的行为，这不利文化资源的保护。农民画的产业化开发要合理、要适度，但在现行政绩考核制度下，农民画产业化受GDP总量最大化观念的驱动，最终在文化资源开发中极易出现过度市场开发和滥开发等不良行为，把文化资源当作拉动经济增长的“摇钱树”，只顾眼前经济利益，着眼于经济利益的商业性开发行为，这会使得文化资源开发变为获取经济利益的手段。因而政府要在文化产业化中淡化出来，由其它产业化中的主体以市场导向选择行动。（2）政府机构中的官员也具有“经济人”的特征，会在农民画产业化进程中从事设租和寻租活动。“经济人”往往不是从提高整个社会效率的角度出发，而是力图使自己的效用最大化，自己所在机构的利益最大化。的生产积极生和对他们利益的侵害。

三、龙门农民画产业化发展中政府角色定位的分析

1.政府在产业化发展进程中“有所为”的重要性。一方面，龙门县农民画是农民画的画，有其作品创作的特性。农民画的创作特性限制了产业化模式的有效发展，影响了整个产业的持久稳定。另一方面，文化产品的生产和经营不同于一般物质产品的生产和经营，必须把社会效益放在首位，力争社会效益和经济效益双丰收。因而，政府对文化产业的发展进行适当的干预是必需的，当然这种干预是在遵循市场经济规律和文化发展规律的前提下通过制定相关的政策法规，规范其经营，促进其发展，实现农民画产业稳定发展的产业化进程。因此，政府在这整个进程中起着不可替代的作用。

2.政府在产业化发展进程中“有所不为”的重要性。由于农民画具传统宣传画的政治渊源，往往会造成政府在创作内容上有所干预，从而限制了创作空间。农民画在从文化事业到文化产业推动转变过程中，政府无法及时进行管理职能调整，过度地管理或管制文化产业，容易产生效率低下的“寻租”活动；而政府对产业化效益过度推崇，大量的非传统工艺的引入，批量化的生产，容易造成对传统文化产品特性的损害。

政府要在文化事业的管理和文化产业化发展不同阶段上做好定位而为之，在某些领域和阶段上“有所不为”，这对促进产业化发展同等重要。

四、政府推动龙门农民画产业化发展的对策

目前，龙门县农民画的产业化发展尚处于初级阶段，应该采取政府主导、市场调节战略，坚持“政府主导、部门联动、全民参与”的原则，充分发挥政府的主导作用，在政府主导下进行市场化运作，逐步加大市场运作力度，直至最后实现市场化。待条件成熟后，政府要逐步淡出，由市场来配置资源，发挥市场在资源配置中的作用。

1.制定产业化发展战略，坚持开发与保护并重的原则。（1）制定农民画产业化发展战略。政府应该结合龙门自身的资源禀赋和约束因素，逐步形成基于资源禀赋的产业发展战略，这样才能“有所为有所不为”，集中自身优势，争取在农民画产业化发展中取得突破。产业化发展战略的重点应该放在产业集群的建立和集群效应的发挥。（1）要坚持开发与保护并重的原则，保持农民画的所具有的乡土特色、岭南风情和时代精神始终是农民画产业化进程中的首要问题，而农民画的产业化开发要合理、要适度，从而更好地保护这种文化遗产。

2.做好产业化进程中的基础工作。（1）从硬件、软件上搞好基础设施建设，确保文化产业的全面进步和发展。在硬件建设上，加速完善信息化网络建设，用现代的信息化手段装备传统的文化产业；建立诸如博物馆、音乐厅、美术馆、大剧院等设施，累积文化存量，以催生文化企业。在软件建设上，要不断完善服务体系，提高服务能力。政府需要完善法律法规，逐步形成法律、规章、政策相互配套、协调统一的文化领域的法律法规体系，同时，进一步加强文化执法工作，以维护文化市场秩序。（1）要完善农民画产业化经济政策和产业政策。在落实《关于加快农民画发展的实施意见》的基础上，进一步改善文化产业发展条件及投资环境，以便吸引更多的社会资金参与到农民画产业化建设中；引导农民画产业化发展与国家、省、市有关文化产业扶持政策相协调，将产业开发、经济发展与社会主义新农村建设结合起来，把发展文化产业与实现文化繁荣、满足人民群众日益增长的精神文化需求相结合，促进经济、社会与文化发展的良性互动。（1）要继续加大农民画专业人才的培养力度。重点发展“老、中、青”相结合的“人才方阵”队伍，实施龙门农民画创作人才建设工程，要加强农民画家接班人的培养，这是农民画产业化可持续发展前提条件；注重当前农民画家的继续教育，提高农民画家艺术创作理论，在保持农民画特色的基础上，提高农民画家创作的创新能力，这是提高农民画产业竞争力的根本途径。从培养方式上，要坚持政府主导下的宽渠道、多层次措施，重点加快与高校的战略合作，利用高等教育平台，整合教育资源开展农民画创作人才的培养教育。

3.发挥市场在资源配置中的基础作用，加强对知识产权的保护。发挥市场在资源配置中的基础作用，使得政府从微观管理为主转变为宏观管理为主，从直接管理为主转变为间接管理为主，从“办文化”为主转变为“管文化”为主。同时，要引导农民画产业化链条主体提高知识产权保护意识，并通过限量制作、签名授权的方式保证藏家的权益。另外，应当建立产权交易平台和完善产权交易体系，构筑产权流转顺畅和交易自由的平台，为企业投融资和产权交易提供高效、便捷和规范的服务。