对企业集团推行会计委派制的几点思考

摘要：为保证会计信息的真实性，提高会计信息的可靠程度，防止集团资产流失，抑制集团所属企业的各种经济违规行为，企业集团可实行会计委派制。企业集团管理层应正确认识和重视会计委派制，协调好委派会计与企业经营管理人员之间的关系。

关键词：企业集团；会计委派制；财务监督

中图分类号：F275 文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）03-0060-02

会计委派制经过一段时间的实践，已经显示出了其以会计监督为核心的防止企业内部人控制、有效保护企业所有者的利益、促进企业经营者规范经营等方面的积极作用，在全国得到广泛推广。文章就企业集团推行会计委派制的过程中可能会遇到的问题，谈一点初浅的认识。

一、企业集团管理层重视会计委派制，是做好会计委派工作的前提

资产所有者为了维护其权益，需要借助于有效的法人治理结构来监督委托权，充分发挥会计监督权来获取经营者是否按照规定履行经济责任的情况。由于企业集团内部往往存在着一种委托代理的经营关系，以及部分企业法人治理结构的不健全、不完善，致使集团领导层对经营者的经营活动、财务活动的监督产生缺损，这是产生会计委派的根本原因。会计委派制有效地摆脱了会计人员与企业之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。通过会计委派，充分发挥会计的反映和监督职能，为集团领导层提供反映客观真实情况的会计信息资料，能很好地弥补这一缺陷，这是我们大家所认同的。但是，委派会计作为“外来人”，发挥作用会有个过程，工作肯定会有一个磨合期。反之，“外来人”情感因素少，不会把自己的利益捆在受派企业经济利益上，因此，更能体现公正性，公平性、客观性。由于经理人是直接对集团领导负责的，如果集团管理层对会计委派制的认识不足，对推行会计委派制态度不坚决，听从一面之词，则会计委派工作很可能半途夭折，毁于一旦。因此，集团管理层对推行

会计委派制是否坚决是做好会计委派工作的前提。

二、选好委派会计，降低信息不对称是做好会计委派工作的关键

被委派单位的情况对于具体经营者和企业管理层来说是再清楚不过了，可以这么说，他们甚至对本企业管理上存在的薄弱环节都是十分清楚的。而对于委派会计而言，则很可能是一个全新的领域，陌生的环境。企业的生产流程、供应和销售客户情况不熟悉，企业的管理制度以及人、财、物不清楚信息不对称现象十分明显。这种信息不对称将直接影响委派会计的工作质量，委派会计要全面了解并掌握企业的上述情况，不但需要付出艰辛的劳动，而且更需要受派企业领导的关心和支持。因为委派会计的工作，表面上看不受企业的束缚，但受环境的影响和职责的限制，被冷落、被排挤、被架空的现象难以避免。

解决这种信息不对称问题的关键，首先要选派好委派会计。委派会计必须具备以下素质：

1．政治素质过硬。客观公正、大公无私、坚持原则，具有良好的职业道德记录，能经得起金钱和利益的考验。

2．专业技术知识扎实，有会计师以上专业技术职称，会计相关专业知识扎实，能妥善处理各种财务关系和疑难问题。

3．具有较全面管理知识和组织协调能力，能协调处理好各种财务管理关系。

4．有丰富的工作经验。工作方法得当，为人温和可亲，不耻下问，能灵活运用各种（自下而上、自上而下、中间突破、全面了解等等）工作方法，达到在短时间内全面掌握企业各方面情况的目的。

选派综合素质好的会计人员作为委派会计，能够降低信息不对称程度。

通过对经营者和委派会计的培训学习，是我们调和信息不对称的主要方法。定期不定期地对委派会计进行业务培训，包括职业道德教育、企业发展战略、近期发展目标教育、专业技术讲座等。同时，对经营者也要进行必要的培训，包括学习会计委派制度，会计基础知识、会计工作要求、职业道德教育，经营管理案例讲座等。

三、充分认识实施会计委派制可能产生的财务监督风险与经营决策风险

被委派企业的经营决策，如果没有相应的会计监督和经济约束，会产生经营决策风险。经营决策风险的受经营决策者的利益驱使、对事物的判断能力、相关知识的掌握程度、以及市场可知程度等因素决定的。经营者利益驱使形成的风险和损失是所有者关心的问题，也是会计监督的范畴。委派会计实施会计监督，可能会影响或者说妨碍被委派企业的正常生产经营和经营决策，可能会加大经营决策风险，产生会计监督风险。

会计监督风险是必要的，是不可避免的，它受委派会计综合素质，受企业对委派会计的接受程度共同影响，是推进会计委派制的必要成本。当然，这种成本必然小于实施监督前的经营风险成本。会计委派制是一把“双刃剑”，一方面加强会计监督，提高会计信息的真实程度，另一方面与现行相关制度之间存在着不协调、不配套的摩擦，肯定会出现相关的损失。认识这一点，对于稳妥地推进会计委派制，防止出现一窝蜂：对于纠正会计委派一派就灵的思想，是十分重要的。

因此，在实施会计委派时，要力求选派综合素质最好的财会人员作为委派会计，尽量减少或降低监督风险成本；在施行过程中，不断总结交流会计委派工作经验，提高委派工作质量，进一步减少监督风险成本。同时，实行会计委派后，还要进一步完善经营者承担决策风险责任、享受风险收益问题，防止经营者在今后的工作当中，不至于因会计监督加强而束手束脚，害怕承担基本的经营决策风险，从而使企业坐失良机，丧失发展机遇。

四、推行会计委派制要重视对委派会计的再监督

会计人员作为一个理性的经济人，为了谋求自身利益最大化，难免会产生道德危机和逆向选择行为，因此，委派会计同样有个制约和再监督问题。

委派会计易被收买“变质”，主要有以下两种原因：一是经营者与会计人员都享有对部分剩余的索取权，虚增剩余有助于增加会计人员和经营者的共同利益，从而促使会计人员主动或被动地制造虚假会计信息；二是经营者为达到隐瞒事实、骗取领导层信任，不惜利用金钱和物质来收买委派会计。

企业集团对委派会计的再监督主要从以下两个方面来考虑，一方面，建立一套完整的委派会计管理制度：（1）委派会计的人事档案集中管理，委派会计的考评记录要归入档案，每年开展一次评选优秀委派会计、双满意委派会计等活动；（2）制定明确具体的岗位职责和考核办法，委派会计报酬与会计人员正确履行其职责的风险对称，确定较高的委派会计的劳动报酬；（3）将委派会计人员的工资、奖金、福利等待遇全部集中到集团统一管理，割断委派会计与受派单位的经济联系；（4）实行委派会计任期制、轮换制，形成会计人员的自我约束机制。另一方面，要进一步加强审计监督。实行会计委派后，加强了会计监督，更不能放松审计监督，审计监督要作为委派会计再监督的主要力量。委派会计的工作业绩主要看履行监督是否到位，年度考评要结合集团审计部门对会计监督的评价，要参照社会中介机构对企业会计监督的评价，进行综合考评。

五、对会计委派方式的再探讨

企业集团应成立类似会计事务所性质的机构，对委派会计的资格、水平进行认证并负责对委派人员的管理。一般企业的财务负责人、主管会计应作为委派对象，大型一档以上企业应同时委派财务总监。会计委派制，派出的应是一个机构，而非一个人，对大型一档企业仅靠委派一个财务负责人是远远不够的。

参考文献

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[2]白华．对企业会计委派制的几点思考[J]．财务与会计，2001，（1）．

[3]陈贤军．国有企业会计委派制存在的问题与解决思路[J]．财务与会计，2001，（8）．

[4]王满．关于会计委派制的经济学思路[J]．财务与会计，2001，（10）．

作者简介：黄桂苗（1956- ），男，浙江东阳人，横店集团控股有限公司财务副总监，会计师，研究方向：企业财务管理。