试论如何加强市政工程质量管理

陈　玺

摘要：市政基础设施建设是保证城市建设高速度、高质量、持续发展的前提，是城市建设的主要内容之一。市政工程质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，直接影响政府在人民群众中的形象。文章分析了市政工程建设中质量管理方面存在的问题，提出建立和加强市政工程质量控制体系的措施和方法。

关键词：市政工程；质量管理；基础设施建设

中图分类号：TV99 文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）03-0074-02

市政基础设施建设是保证城市建设高速度、高质量、持续发展的前提，是城市建设的主要内容之一。优质高效的市政基础设施工程建设，对城市的繁荣、经济的发展、人民生活水平的提高有着极其重要的作用。它的质量好坏事关人民群众生命财产安全及公共利益，也直接影响政府在人民群众中的形象。随着国民经济的迅速发展，城市基础设施建设步伐的加快，从事市政施工的队伍也急剧增多。于是不可避免地出现管理水平、技术素质参差不齐的现象。从近几年的城市市政设施工程建设质量来看，总体水平是好的，建成投入运行后的工程总体效果也较好，但也不乏一些工程的施工质量不甚理想，造成了不必要的经济损失。因此，探讨如何加强市政工程的管理，确保工程建设质量，是当前市政工程建设面临的当务之急。

一、市政工程质量管理存在的问题

市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益不是项目本身发挥，也不是短期内能产生效益。长期以来，市政工程的建设与管理体制存在缺陷，管理不规范，法规滞后和执法不严等问题普遍存在，导致工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的管理和素质与城市建设要求不相适应，市政基础设施工程质量不尽人意。

（一）建设市场规范化管理不完善

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权（委托）的单位（部门），有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办，时常出现“三边工程”；有的政府投资工程为追求所谓“政绩”，一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，工程质量内在品质大打折扣，运行后出现大量质量问题。

（二）质量意识不强

在市政工程建设规划中许多市政工程实际上成为城市发展时期的过渡性产品，拆了建、建了拆、挖了补、补了挖，难以保证工程质量。由于市政工程的特殊性，有的为了献礼或向媒体交代或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。

（三）部分工程建设缺乏资金保障

市政工程多为重点工程，需要大量的资金作为质量保障。如果建设资金保证不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也会影响到工程的施工质量。市政工程建设资金多来源于地方财政，而且有时是先开工后立项，资金不落实就仓促上马，一旦资金出现缺口就没有保障，就影响工程贡量和工期，使工期一拖再拖，出现“胡子工程”。

（四）施工单位质量管理不严

现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣；有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全，有的不按图纸施工，擅自变更设计。另外，随着建筑业的高速发展和结构调整，原来的许多分包企业逐步成长为总包企业，这些新兴的总包企业往往在分包工程的质量管理控制和现场施工质量控制上存在薄弱环节。

（五）监理机构不健全，监理效果达不到要求

当前市政工程监理机构发展程度不一，有些中小城市监理机构人才不足，问题严重，有的地方根本就没有市政工程监理人才。受经济利益驱使，有的监理公司没能力监理市政工程，但为了那可观的收入，一些城市的监理公司用工业与民用建筑的监理工程师来担任市政工程的监理工作，而工业与民用建筑专业与市政工程专业内容相差甚远，监理人员难以胜任，这就导致监理严重失职。在一些中小城市，由于监理机构资金不足或者不愿投入，未配置必要的检测仪器和设备，因此检测仍采用眼观手量的原始手段，这已经远跟不上当今市政工程质量管理的步伐。

（六）行政主管部门监督处罚力度不够

由于市政工程项目多为政府工程，各级政府参与较多，质量监督管理部门对一些违反《条例》及工程强制性标准的行为迁就的多处罚的少，或由于处罚难以执行，就不处罚。低调处理助长了各责任主体违法、违规的行为，监督站的权威性不能树立起来，违法、违规行为得不到遏止。

二、加强市政工程质量管理的有效措施

（一）提高相关人员业务水平和综合素质

建设工程质量和安全是由各参建单位的质量和安全保证体系作保征的，而人是质保体系最基本的要素，是形成工程最终产品的直接因果。市政工程各参建责任主体，应建立睦全质保体系，培养一批业务素质高、操作能力强的从业人员，同时做到自控落实、监管到位，使工程质量和安全得到保证。加强市政公用工程质量监督机构建设和队伍建设，保证政府监督工作的有效开展。市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高，质监站应尽快设立专门的市政工程监督科室，配备能够满足开展市政公用工程质量监督工作的技术人员。从事市政工程的质量监督人员应不断学习和掌握新的技术和方法，体现技术权威性，要提高思想政治索质，要从政治的高度，树立对历史负责，对人民负责、对社会负责的责任感；要提高监督执法能力，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，体现政府工程质量监督管理的“科学、公正、权威”。

（二）加强市政附属工程精细化施工

附属工程是主体工程的重要组成部分，打造市政精品工程，就要着重于精细化施工。针对质量和安全通病和容易忽视的质量和安全问题制定相应的对策和技术处理措施，提高附属工程施工技术水平，确保工程质量和安全，以达到市政工程整体性、协调性和实用性之目标。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风，施工中不遗琐碎，不留后患。

（三）强化市政工程检测手段

市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。

（四）建立科学合理、精干高效的市政工程管理体制

高效的市政管理体制的基本框架为“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”，体现责权利相统一、建管相分离、统筹协调与分级负责相衔接、综合管理、专业管理相补充的原则。特别是要请政府牵头，深入调查研究，理顺各管理部门的职责，明确各部门与市政建设部门的职责和关系，以建立科学合理、精干高效的市政管理体制。建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制网络；建立质量责任制，一定要从本公司的实际出发，踏踏实实，力求实效，任务和责任，应尽量做到客观合理以及具体化和数量化，以利于执行和考核；应有配套的质量奖惩措施，实行“质量否决制，且一定要落实到位。要根据质量责任的完成情况，进行考核，考核一定要认真细致，实事求是，奖罚分明。

（五）建立质量管理体系

1．质量体系文件编写。质量体系文件编写是一项非常重要的工作，质量体系文件包括质量手册、程序、文件及配套的支持性文件，其中质量手册是整个体系运行的根本性文件，规范了公司全部质量活动的要求，对内是全体员工的质量行为准则。程序文件是规范公司各项质量活动如何做的标准程序，是质量手册的细化和再说明。文件的编写可按以下步骤来进行：（1）找一个好的咨询公司，由咨询公司派人指导文件的编写工作；（2）组成文件编写小组，指定手册和程序文件的编审人员，并要求在规定的时间内完成编写工作；（3）广泛收集资料，从中汲取有益的东西。这些资料包括通过认证的兄弟单位的质量手册和程序文件等；（4）编写小组要多方征求意见，认真编写文件，保证按期拿出满意的质量体系文件。

2．实施并通过认证审核。在实施过程中应该注意以下几点：

（1）认真组织好内部审核。加强内审员的培训，使内审员的数量和质量都能满足企业审核的需要，每次内审对每个部门和质量过程都要审核。

（2）清理全部质量体系文件。除做好新文件的编写外，还要注意对原版文件的订正清理、归档、销毁。要列出编目，做好记录。

（3）及时申请换版审核。企业经过一次内审以后，若认为建立的质量体系符合新标准要求，且运行有效就可及时向认证中心提出按新标准进行认证审核的书面申请。认证中心受理以后企业应与认证机构、办理认证审核的有关事宜，并做好迎接认证审核的准备。

三、结语

随着我国市政工程的迅猛发展，工程质量将会逐步走上系统化、法制化的轨道，参与工程建设各方应明确各自的质量责任，通过科学管理，使建设项目科学决策、精心设计、精心施工，共同提高市政道路工程的质量，保证投资目标的实现。项目质量管理中要以人为本，要以提高全员素质和质量意识为前提抓工程质量，施工人员和质量检查人员的素质将会有很大提高，全面质量管理体系将得到广泛推广应用，我国市政工程质量管理水平将会上一个新台阶。

参考文献

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作者简介：陈玺（1978-），男（京族），广西东兴人，东兴市环卫处干部。