政策解读

“国进民退”卷土重来

为应对经济危机，中国政府去年出台了十大产业振兴规划和4万亿经济刺激方案。在这些计划中，明显地向国有企业在倾斜许多政策，以促使各种经济资源再次向国有企业集中回流。

作为“国进民退”重要表现形式的国企兼并民营，还将在多个重要行业上演。钢铁、石油石化、航空、煤炭、金融这些国民经济支柱行业，将成为本次“国进民退”的主战场。

《中国企业家》杂志年初进行的一项调查表明，大部分企业的高层人士认为，十大产业振兴规划对国企“更为有利”，是造成或可能造成“国进民退”现象的主要因素。4万亿经济刺激计划，也明显地向国有企业倾斜，加速了国进民退的进程。

对此，经济学家、中欧国际工商学院经济学和金融学教授许小年表示，国进民退与中国过去30年的改革开放背道而驰，应尽快停止这种趋势。

点评：现在的重组并不是以市场为导向，体现优胜劣汰，而是国有企业拿着国家的注资和银行的优惠贷款来并购，这难道不是一种历史的倒退吗？

财富“蛋糕”亟待重切

国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

目前，我国分配结构是失衡的，主要表现在两个方面：一是二次分配领域，百姓劳动收入增长赶不上国家财政收入增长，国民财富向政府倾斜；二是在一次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长，企业财富向资本倾斜。

从“做蛋糕”到“分蛋糕”、从效率优先到追求公平、从“让一部分人先富起来”转向共同富裕的社会发展目标，确保“让最广大人民群众共享发展成果”，这是摆在决策层面前的首要功课。

由国家发改委就业和收入分配司起草的《推进收入分配制度改革的意见》不久前提交到国务院，相关方案有望于年内出台并实施。

点评：改变国民收入分配格局，提高占社会大多数的中低收入人群的收入水平，不仅是从根本上刺激内需和确保经济持续健康发展的一项基础性工作，也是中国新一轮改革开放能否成功的关键所在。

中小企业“自救”有三招

在金融海啸一波接一波的冲击下，中小企业无疑成为了生产链中最为脆弱的一环。作为中小企业来说，既需要政府的政策支持，但关键的是“强身健体”，增强自身抵抗力以“自救”。

首先，要做“精”做“专”，谋求做“强”。对中小企业来说，资源和精力都是有限的，如果产品做得太杂，必然资源不能集中。只有找到一个明确的定位，在一个行业里做专了、做精了，才能有稳定的市场。

其次，加强研发、科技创新。从了解客户需求的角度出发，在客户的立场上想问题，增强对客户产品的策划能力，把客户的最终目标作为自己的目标，实现从低附加值商品生产向高附加值商品生产的转变。

再次，不打“价格战”，以服务质量取胜。企业提供给客户的服务不仅仅单纯是对产品的服务，而是全方位的服务，从产品的设计、制作、调试、包装运输、产品上货架以及给客户提供一些专业的建议方案等，从而推动整个项目的顺利完成。

点评：当下中国，中小企业是经济发展中最具活力和成长性的市场主体，中小企业“船小好调头”，只有在展开“自救”上大做文章，才能抓住机遇，重获新生。

把企业退出的通道留出来

国资委副主任邵宁6月7日在“2009年中国城市国资论坛”上强调，当前的严峻形势对国企是非常大的考验。

此次金融危机使我国经济再次遭遇生产能力过剩的问题，必须要把企业退出的通道给留出来，不能仅仅依靠启动内需，还需要让低素质的企业退出，淘汰掉过剩的生产能力。

当前国企应利用自身管理和技术创新的优势，强化成本控制能力，进一步优化国有企业的布局结构，实现退出方式的有效转化，坚决不能出现政策性破产非常有效、政策性破产一停止国有企业又不能有效退出的现象。

点评：调整经济结构，应坚决转变过度依赖资源、能源的发展方式，而加快对落后产能的淘汰，无疑应当加大对新技术的扶持和保护。因此，国有资产应进一步优化集中，确保破产通道的畅通。

宽松货币政策治标难治本

2009年第一季度，中国以新增贷款4.58万亿元和固定资产投资增长28.8%的代价换来短期需求出现一个明显的回升，进而使宏观层面的数据不那么难看。

但是，这绝对不意味着中国经济已走出困境。因为扩张的财政政策与宽松的货币政策是“人为制造”出来的，需求主要是中间需求，而非最终端的消费需求。从消费需求看，一方面，国内CPI仍然在走低，显示内部消费需求还在下行通道；另一方面，外部环境的改善仍充满巨大的不确定性。受金融危机和经济衰退的双重影响，西方主要国家的进口商在消费低迷的情况下为减少市场的风险和资本的占压，仍然在大规模压缩库存，使我国外贸企业的订单仍呈急剧下降态势；此外，部分国家的本币大幅贬值，更严重侵蚀了我国出口产品本来就脆弱的竞争力。再加上金融和贸易保护主义倾向在西方发达国家正急剧扩散，所以即使西方主要发达国家在采取了大规模救市行动后，经济环境向好的方向发展，短时期内中国产品的外部需求环境也难有实质性的改变。

因此，应该真正立足于扩大内部消费需求，而不是投资；另外应更好地发挥杠杆作用，以带动更多后续的民间资本进入。

点评：宽松的货币政策，就好像给一个仍然在流血的病人输血，只要一停止，其后果可能会使宏观数据发生逆转，微观企业层面状况有可能进一步恶化。