浅析如何推进我国决策民主化

刘冰冰

摘要:决策是政府管理的核心和关键,好的决策直接关系到公共财政的有效利用、各利益集团的有力平衡、社会长久稳定的发展。在决策中引入人民的力量、推进公共决策的民主化则更能了解民情、反应民意、集中民智、珍惜民力。文章从民主决策的全过程浅析如何推进我国公共决策的民主化。

关键词:决策;民主化

中图分类号:DF02文献标识码:A文章编号:1006-8937(2009)10-0169-01

决策民主化是我国政治体制改革的重要目标,是社会主义民主政治建设的核心内容。胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决策透明度和公众参与度。”这充分说明,推进决策科学化、民主化,在政府管理工作中具有十分重要的作用和地位。

在中国的环境下,相比行政决策科学化,行政决策民主化显得更为紧急更为重要。决策科学化是指决策要以充足的事实为依据,按照事物的内在联系对大量的资料和数据进行分析和计算,遵循科学的程序,进行严密的逻辑推理,从而做出正确决策。决策民主化是指在决策过程中,由公民来担任决策的主角,从根本上说就是要扩大公民参与。广泛的公民参与是民主社会的普遍现象,是民主政治的重要标志。决策科学化是工具性技术性的,而行政决策的民主化则突出的是社会公正,具有政治化色彩,并合乎法理地要求公众参与。决策民主化意味着人民取得一种权力一种资格,更多的是价值意义的,对于建设民主法治的社会显得尤其重要。推进决策民主化主要可从以下几方面着手。

1培养公民素质,形成民主意识

中国是一个有着几千年封建传统文化的国家,即使是民主意识不断苏醒的今天,官本位的思想在中国人民群众的心里仍然根深蒂固,特别是受教育程度不高、地处偏远地区的百姓,除了每天忙于自己的温饱问题,压根不会想去行使自己作为一个公民的权力。这就是为什么某些决策给当地一些百姓造成了巨大的利益损失。从今天的公共决策来看,要推进其民主化,民主意识的培养是根本。制度的因素可以随着国家的成长而不断完善,而类似民主意识这样的非制度因素却需要不断培养。只有当公民有一种自己是国家的主人、其从一个自由身份变成一个契约身份是因为其权力的让渡、政府是我的代理人,诸如此类的概念时,他才会有一种主人的意识、参与的愿望。从行为学的角度理解,一个动作的构成由两个部分,第一是意识上的“想”,第二是行动上的“做”,要让公民参与决策,首先得培养他的民主意识,让他“想”。

2政务公开,让公民有关注的对象

基于第一点所述,当公民有想法有意识,但政府也要为其提供条件。人民群众是国家的主人,人民群众有权力依法通过各种途径和方式参与国家和社会各项事务的管理,包括关系到国计民生等重大事项的决策。政务的公开,让公众知道国家现在在做什么规划,有什么战略目标或战术目标,在其知情权得以保证的基础之上,公民才可能对某一个公共项目或某一个立法的决策投以关注、进行思考,有自己的想法,有关注的对象,有行动的可能。公民资格其实质是由公民本身在积极参与公共事务的行政中所构建而成,不是被动地由公民所认同的社群所给予。政府要给不同的公民适当的公共领域,以便公民参与自我建构的行为。

3畅通表达渠道,让公民有参与的途径

畅通表达渠道是实现行政决策民主化的基础。当公民有意识,有想法,接下来需要政府提供途径来表达。首先,要建立重大社会经济项目预先制和社会公示制。其次,要创建多个平台。公民在政治素养、政治认同、政治情感、政治心理等方面存在明显差异。社会成员的多元性特征,客观上要求建立多样化、多层次的利益表达渠道。

4及时做出回应,让公民有参与的价值感

在公民参与决策之后,不论其所提建议是否采纳,都应该给予其参与权、发言权和知情权的充分尊重。在决策做出之后,应公示所做出的决策,同时,除国家机要事务外,要公示决策的详细原因和始末,尤其要保证决策参与者的知情权。公民参与不应该停留在形式上,要充公重视公民的意见。在决策过程中还要重视尊重与吸纳反对意见,提高了决策的民主程度,而且也易于群众理解和接受,保证了政策执行的效果;众人讨论总会有反对意见,这些反对意见,是必须尊重的,这是公共表达机制的完整性与民主性所要求的。

推进决策民主化是一个长期的过程,不仅需要政府与公民、政府与社会多层关系的良性互动,更加需要政府的强力推行,须知在中国,一个大的转变政府的强力推行是不可或缺的,否则任何构想都只能付之阙如。

参考文献:

[1] 胡永琴.公民有序参与:公共决策科学化、民主化的基石[J].学术交流,2005,(12).