加快区域建设　实现跨越发展

王兆宪

昂昂溪位于美丽富铙的嫩江东畔,是黑龙江省第二大城市具有鹤乡美誉的齐齐哈尔市重要辖区之一。这里土地肥沃,物产丰富,交通、通讯便利,素有“鱼肥水美乳飘香,历史文化四海洋”之美誉。

2008年以来,昂昂溪区委、区政府坚持科学发展,加快区域建设步伐,提出了跨越发展区域的经济新举措,为昂昂溪的繁荣发展,经济腾飞谱写了新的篇章。

2009年是面临形势非常严峻的一年,是发展任务非常艰巨的一年,综合分析金融危机带来的严峻挑战,更要增强信心,昂扬向上,坚韧不拔,大胆开拓,科学把握,勇于实践。要把保增长作为今年经济工作的首要任务,把保增速作为保增长的主要目标,把扩大投资作为保增长的根本途径,把转变发展方式和调整经济结构作为保增长的主攻方向,把深化改革、扩大开放作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。在指标安排上,体现保增长的要求。在工作推进上,善于在挑战中寻求新的发展机遇,在逆境中发现和培育有利因素,视挑战为机遇,变压力为动力,化不利为有利,全力以赴推动经济社会又好又快发展。

因此,在深化对区情再认识的基础上,进一步理清思路、科学谋化,并确定了2009年昂昂溪区经济社会发展的总体思路。深入贯彻落实科学发展观,用科学发展观统领全局,充分发挥区位和资源两大优势,应对危机,把握“工业强区、乳业兴区、旅游活区”三个发展方向,切实抓好企业发展、项目建设、奶牛产业化、改革开放、文化旅游开发、新农村建设、城乡建设、优化环境、改善民生、维护稳定等十项重点工作,不断加强和改善党的领导,全力解决群众疾苦,努力构建和谐社会,进一步加快“新型工业区、特色农业区、文化旅游区、物流贸易区、生态园林区”建设步伐,推动全区经济和社会又好又快、更好更快发展。

2009年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长12%,力争14%;一般预算收入增长12%,力争15%;规模以上工业增加值增长15%,力争18%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长8%;万元GDP综合能耗降低6.1%;主要污染物总量消减2%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;人口自然增长率控制在1‰之内。

为实现上述目标,昂昂溪区委区政府提出了要着力抓好以下重点工作。

一、坚定不移抓好企业发展

发展壮大企业是加快财源建设、应对危机“保增长”的关键所在。要继续把抓好企业发展摆在突出位置,做大主导产业,扶强骨干企业,不断增强地方财政支撑力。要上市融资发展企业。尽管当前受金融危机影响股市处于低迷状态,但从经济规律和长远发展看,企业通过上市融资仍是解决企业发展资金瓶颈、迅速壮大企业规模的有效途径。充分发挥企业上市办公室的作用,指导丰源实业做好安泰公司的上市工作,尽快达到上市标准,并适时上市;鼓励和支持宏顺重工等其他具备上市条件的企业,做好上市前的各项准备工作,争取早日上市,利用上市融资扩大企业规模,提高企业市场竞争力和经济效益。要发展吃配壮大企业。要抓住中央和省、市保装备制造业的有利契机,整合昂昂溪区现有的18家铸锻机加企业,以宏顺重工为龙头,成立机械加工企业联合体,对外主动联大靠强,对内积极打造产业集群,在发展中实现优势互补。重点围绕一重集团、齐重数控、齐二集团等大企业,搞好上下游产业和产品配套,依靠大企业带动企业产品升级、技术升级、规模升级。建立政府、企业沟通协调机制,加强宏顺重工、福君机械、中兴阀门、九环抽油杆等骨干装备企业之间的产业衔接和生产协作,实现资源共享、信息互通,提高共同防御市场风险能力,把昂昂溪区建成大企业配套加工项目基地。要自主创新提升企业。要借鉴丰源实业与黑大、中科院合作建立创业基地、宏顺重工与东北大学、鑫源化工与齐大建立产学研基地等成功经验,引导企业与大专院校和科研院所合作,引入技术、引进人才,加快建立以企业为主体、产学研相结合的自主研发和科技创新体系,提高企业自主创新能力和核心竞争力。要实施品牌战略,在做强现有飞鹤牌奶制品、齐龙牌肉灌制品、格鹿牌滋补酒等重点名牌产品同时,引导企业树立品牌意识,积极开发新产品,多创名牌和优质产品,打造品牌优势,提高产品市场竞争力和企业经济效益。要改善环境服务企业。要牢固树立保企业就是保增长、保财政、保民生、保就业意识,继续实施区级领导包扶企业责任制,经常深入骨干企业,围绕企业运行和项目建设各环节,通过召开现场办公会,及时解决资金、技术、产品运销等方面遇到的各种困难和问题,确保企业高效运转,保证项目无障碍建设。

二、坚定不移抓好项目建设

昂昂溪区经济总量小、产业层次低的根本原因就是缺乏大项目支撑。要按照省委把今年作为全省大上项目、上大项目之年的总体要求,实施项目带动战略,继续抓好项目争取、储备和建设等项工作。要积极向上争取项目。要成立大项目和大额资金向上争取办公室,认真研究国家出台的扩大内需应对危机的有关政策措施,以基础设施、保障性住房、生态环保、社会事业和民生工程建设为重点,瞄准国家投资导向,坚持项目跟着政策走,敢抢、会抓、善跑,全力争取更多、更大的项目。对于每一个项目,要专人负责、跟踪推进、督办落实。特别是对事关全局、事关长远的项目,要组建专门班子集中攻坚,尽一切努力确保项目和资金落户昂昂溪区。重点抓好东道口立交桥、通村公路、污水处理工程、垃圾处理场、棚户区改造、标准化奶牛养殖场、社区服务中心、乡镇文化站等项目争取和落实工作。要依托优势引进项目。立足区位、交通和资源优势,盯住国内知名大企业,力争在能源开发、物流贸易、食品加工、旅游开发等方面引进一批对昂昂溪区产业结构优化升级具有重要影响、对区域经济发展具有强大带动作用的战略投资者,重点抓好国华风力发电、温州水稻仓储、俄罗斯风情小镇开发等大项目的推进落实,增强经济发展后劲。要围绕骨干企业建项目。重点在机械加工和食品加工、奶牛产业化、水稻精品化等领域,通过依托高校和科研单位选项目、引进专利成果上项目、挖掘特色资源建项目、企业吃配增项目等多种途径,建设一批科技含量高、发展前景好、辐射带动力强的大项目,重点抓好飞鹤扩产、宏顺重工水压机及22万伏变电所、丰源乳酸链球菌素产业化、万华鹿业梅花鹿养殖和鹿产品深加工等项目建设,加速企业发展。要加强督办考核。结合市计委下发的关于昂昂溪区经济社会发展投资方向明细,制定项目引进、建设和管理奖惩机制,并加强考核,督办落实,务求实效。把争取项目和资金业绩作为检验和考查各单位班子过不过硬、战斗力强不强、落实区委精神得力不得力的重要举措之一;作为干部使用提拔重要依据之一,激励各单位、各部门和全体机关干部跑市、进省、进京,向上争取项目和资金,形成齐心协力,共谋发展的良好局面。

三、坚定不移抓好奶牛产业化发展

经过多年的发展,昂昂溪区奶牛产业化发展已经具备基础和条件。目前全区奶牛存栏达到3.1万头,户均奶牛3.7头,人均近0.9头,鲜奶产量8.5万吨,人均奶牛业收入2 800元;区内还有全国知名的乳品企业,飞鹤乳业齐齐哈尔分公司,仅去年上缴税收600万元,已经成为昂昂溪区的立区支柱企业。昂昂溪发展优势在乳业、潜力在乳业、希望也在乳业。“乳业兴区”是昂昂溪实现率先发展、科学发展、跨越发展的必由之路。要依托龙头企业发展需要,充分发挥农民、企业和政府三方面积极性,采取整顿奶源市场、发展规模养殖、推广科学饲养等措施,进一步提高奶牛规模化、科学化生产水平,争取利用10年时间,把昂昂溪区建设成奶牛存栏8万头、年产鲜奶30万吨的全国优质商品奶基地。2009年全区奶牛存栏达到3.3万头,鲜奶产量9万吨,农民人均奶业收入3 100元;5年以后,全区奶牛存栏要达到5万头,鲜奶产量达到16万吨;10年以后,全区奶牛存栏达到8万头,实现年产鲜奶30万吨的全国优质商品奶基地的发展目标。要加强奶源市场管理。要从加强政府监管、合理布局奶站入手,坚决取缔无证经营,进一步规范稳定奶源市场,创造奶牛产业发展的有利条件。在奶站布局上,昂昂溪区奶站布局以龙头企业为主,奶站建设以企业自建奶站为主,通过奶站直接和农民签订鲜奶收购合同,成立生鲜乳价格协调委员会,建立利益联结机制,保护奶农利益。继续坚持“两打、两保护”(打击掺杂使假、打击非法经营;保护奶农利益、保护企业利益),坚决防止质量不合格鲜奶流入企业和市场。要发展规模养殖。以“四个确保”(保奶源、保质量、保数量、保服务)为中心,制定并实施《昂昂溪区奶牛生产十年发展规划》、《昂昂溪区乡镇奶牛产业化工作考核办法》等规划和奖惩机制,加大政策扶持力度,通过推广奶牛保险、贷款购牛、招商引牛和自繁增量等办法,大力发展奶牛养殖小区和家庭牧场,实现规模化养殖、规范化管理,增加商品奶量,满足龙头企业发展需要。要提高科学饲养水平。粗放饲养、单产低是制约昂昂溪区奶牛产业发展的症结所在,畜牧部门和各镇必须把推广科学饲养技术、提高奶牛单产摆在各项工作的首位,强化繁育改良、强化青贮建设、强化防疫检疫、设立“畜牧110”热线等具体措施,引导和扶持农民逐步向专业化饲养方向转变,尽快提高全区科学饲养水平,提升奶牛品质,促进奶牛产业快速健康发展。要加强组织领导。区、镇、村组织要加大对奶牛产业化的领导力度,由党政一把手亲自挂帅,形成齐抓共管的良好局面。要成立奶牛产业发展管理办公室,层层签定并落实奶牛生产责任制。按照《昂昂溪区2009乡镇奶牛产业化工作考核办法》和《责任状》目标要求,严格考评,兑现奖惩。

四、坚定不移抓好改革开放

改革开放是时代最鲜明的特征,昂昂溪区今天的变化得益于改革开放,未来的发展离不开改革开放。要继续深化改革。积极推进土地适度规模经营,制定扶持政策,严格坚持依法、自愿、有偿原则,认真执行“三不”(不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益)规定,正确处理土地流转和适度规模经营关系,因地制宜选择适度规模经营模式,重点发展家庭农场和农业生产专业合作社等经营模式,不断扩大土地规模经营面积。大力发展农村经济合作组织,拓展服务领域,提升农民组织化程度。继续抓好四粮库、鹤乡冰果厂、冶金备件厂等企业改革,解决遗留问题,引进战略投资者,使企业改革的成果体现到重焕生机与活力上。实施好户籍制度改革,取消农业和非农业二元户口,促进农民身份解放和思想解放,加快城市化进程。在完成试点村林改的基础上,全面完成集体林权制度改革。要加快对外开放。坚持走专业化、市场化、园区化、产业化招商的路子,采取以商招商、定向定位招商等方式,突出引进战略投资者和大项目;积极参加“哈洽会”、“绿博会”等会节活动,加强项目推介;关注“长三角”等发达地区的资本投向和产业转移动态,力争在承接发达地区产业转移上实现新突破;发挥企业招商主体作用,促进增资扩股,实施产业链招商;继续落实招商引资责任制,重奖招商引资功臣,激发全民招商热情;加强与上海三林镇、浙江黄岩区、佳木斯东风区等友好城区的联谊交流,扩大各方面的合作;要用足、用活哈大齐工业走廊和对俄经贸科技合作战略升级的各项优惠政策,争取省市相关部门的协调配合,着力破解土地、资金等瓶颈问题,全力抓好哈大齐工业走廊昂昂溪工业园、对俄进出口加工基地建设,为企业落户发展搭建平台。

五、坚定不移抓好文化旅游开发

旅游产业是永远的朝阳“产业”,可以带动餐饮、住宿、交通等十几个产业联动发展。我区旅游资源丰富,发展的潜力和空间巨大。要抓住省、市把旅游产业作为新的经济增长点大力培育的有利契机,充分发挥昂昂溪区旅游资源丰富的优势,加快实现由旅游资源区向旅游经济强区的跨越。要搞好综合规划和开发。按照发挥优势、突出特色、打造精品、深度开发的原则,整合旅游资源,聘请资深专家,修订完善《全区旅游发展总体规划》,重点做好俄罗斯风情小镇、古文化遗址游览区等专项规划。确定全区旅游业发展方向、发展重点和发展目标,避免盲目建设、重复建设,造成资源浪费。要加强古文化宣传和推介。采取召开学术研讨会、邀请权威专家论证等方式,大力宣传以滕家岗遗址为代表的39处新石器时代文化遗址的历史研究价值,引起史学界和考古学界专家、学者的高度关注,对昂昂溪古文化遗址进行研究和考古挖掘,弘扬昂昂溪区7 500年历史,彰显昂昂溪区文化的魅力。要启动俄罗斯风情小镇建设。积极向省、市争取专项资金和政策扶持,抢抓国家、省、市加快旅游发展的有利契机,加快俄罗斯民居置换、道北路面改造等基础建设,为开发俄罗斯风情小镇创造先决条件。同时,要借鉴先进地区经验,通过打造俄罗斯餐厅、酒吧、家庭别墅样板房,大力宣传俄罗斯风情旅游蕴藏的商机,吸引客商投资发展。要做好文化挖掘和利用。继续深入挖掘我区古文化、俄罗斯风情文化、满族文化、红色文化蕴藏的历史故事、民间传说,增强昂昂溪区文化底蕴。要加大文物保护力度,重点保护好古文化遗址、俄罗斯民居、前五家子清代满族民居、百年榆树等历史遗存,逐步恢复喇嘛台、老爷庙等历史建筑,奠定旅游产业发展的基础。整合现有的古文化博物馆、滕家岗遗址、江桥抗战纪念馆、苏军烈士陵园、苏慧园、榆树崴子度假村等旅游资源,开辟古文化遗址、南湖湿地公园、水师森林公园、俄罗斯风情游等旅游线路,大力发展旅游经济,拉动相关产业发展。

六、坚定不移加快新农村建设

要继续以“四个换位”为途径,进一步调优农村经济结构,突出培育精品稻米、绿色蔬菜、优质林果,大力发展农产品加工业,扎实推进新农村建设。要推广水稻种植精品化。昂昂溪区耕地面积小, 仅有的15万亩耕地很难形成规模优势和竞争优势。要以消费市场对营养、安全的高品质稻米需求为导向,充分利用嫩江水质无污染的优势,按照“六个统一”(统一品种、统一育秧、统一施肥、统一加工、统一品牌、统一经营)标准,引进优良品种,整合现有品牌,推广大棚育秧,引导农民种植经济效益高、销路好的精品稻米,提高水稻种植效益和竞争力。围绕水稻种植,整合昂昂溪区现有的稻米加工厂,组建稻米加工联合体,发展水稻精深加工,延长产业链,形成产业化。重点做好华溪渔场有机水稻品牌创建、规模经营和统一销售工作,发挥典型示范作用,带动全区水稻种植业快速发展,增加农业比较效益。要推进特色种养业形成规模。要按照建龙头、带基地、兴产业的思路,重点扶持飞鹤乳业、丰源肉联、台龙食品、万华鹿业等规模较大、实力较强、发展前景好的龙头企业,进一步扩大奶牛、肉牛、生猪、禽类饲养规模,稳步发展蔬菜、林果等绿色、特色种植业,积极推广富有特色的有机猪养殖、华溪武昌鱼、振英绒螯蟹、水师生态蛋等绿色无公害养殖,多渠道增加农民收入。要加快农村基础设施建设。抢抓新农村建设和我省实施“千亿斤粮食产能工程”的机遇,积极向上争取政策和资金,抓好水田开发、中低产田改造、通村公路、新型能源、饮水安全等方面工程建设,逐步改善农民生产生活条件。大力发展劳务经济,有针对性地培训农民,提高农民就业能力,拓宽转移渠道和致富空间。加强农村公共文化阵地建设,积极开展农民群众喜闻乐见的文体活动,丰富农民群众文化生活,提高农民生活质量和水平。

七、坚定不移抓好城乡建设

围绕“生态园林区”的建设目标,坚持科学规划、合理布局、突出特色的原则,搞好城市开发、建设和管理,努力把昂昂溪区建设成“环境优美、秩序优良、适宜创业发展、生活和谐安逸”的现代化新城区。要搞好城市总体规划。以开发俄罗斯风情小镇和棚户区改造为契机,做好全区总体规划,把道北打造成高水平的旅游观光区、高档次的居住区,把道南建设成物流贸易区,工业产业区和功能服务区。同步抓好城市建设控详规划、新农村建设总体规划和专项规划,加快小城镇和中心村建设步伐。要抓好城市的硬化、绿化、净化、美化。要抓住111国道大中修和通村公路建设的有利契机,维修城区内主干道,将城区内巷道硬化,逐步改善道路状况,方便群众生产生活;结合“三北”防护林和村屯绿化建设,本着见缝插绿的原则,大力开展植树造林、种花植草,并采取门前“三包”等措施,加大绿化管护和执法力度,逐步实现“村在林中、人在绿中” 的工作目标。要继续抓好城乡环境综合整治。大力推进城市管理“三个延伸”(向城郊延伸、向乡镇延伸、向村屯延伸),进一步完善城市管理综合执法和长效管理机制,抓好非交通占道、户外广告、小区和巷道保洁等方面的管理,解决乱推乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱接乱挂等问题,进一步改善市容市貌,彻底解决城乡环境脏、乱、差现象。实施乡村清洁工程,达到“五清”(柴草清、垃圾清、粪便清、路障清、边沟清)的标准。同时,加强污水处理、垃圾处理和城市供热、供水等基础设施建设和日常管理,满足人民群众生活需要和经济发展需要。

八、坚定不移改善发展环境

环境是竞争力、是生产力,环境好则人气旺,环境优则经济活。要以国内一流、省内最好为目标,在加强硬环境建设的同时,坚持用铁的纪律、铁的手腕改善软环境。要改善投资环境。坚定不移地实施《支持企业发展若干意见》,每年都要在收入不是很高的区本级财政收入中拿出一部分资金奖励企业,支持企业发展,为企业快发展、大发展、跨越发展提供实实在在的支持和帮助,鼓励企业做大做强。制定并实行“一费制”服务机制,对企业需依法上缴的行政规费实行“一个窗口”服务,尊重企业意愿,可以1个月一交,也可以3个月或者半年、一年一交。未经区委、区政府同意,除了消防、安全部门以外,任何部门不准到企业检查、收费。要建设诚信环境。加强对各类市场的专项整治,严厉打击假冒伪劣、欺诈行骗等违法行为,规范市场秩序。政府带头增强诚信意识,重信守诺,真正让客商在投资前放心、投资后舒心。要优化服务环境。完善政务中心服务功能,简化审批程序,实行“一条龙”服务、“一站式”办公,提高办事效率和服务质量。要加强行风建设,强化执法监督,对损害发展环境的人和事,敢抓敢管、真抓真管、从严处理,着力解决重点行业和部门违规执法、野蛮执法、弄权勒卡等问题,严肃查处“科所队长”梗阻行为和人为破坏发展环境的案件,使投资者感到昂昂溪环境最优、服务最佳、发展后劲最足。

九、坚定不移抓好民生建设

民生连着民心,民心凝聚民力。要把解决民生问题作为重中之重,集中力量多为人民群众办大事、办实事、办好事,最大限度地减少金融危机给群众生活带来的不利影响。要进一步扩大就业、鼓励创业。实施更加积极的就业政策,通过发展企业、开发公益岗位、组织劳务输出、实施“创业带就业”等途径,不断拓展就业空间。全力抓好就业培训、政策落实、职业介绍、就业援助等工作,为企业下岗人员、“4050”人员、零就业家庭等,提供及时有效的就业服务。要进一步完善社会保障体系。要加强城乡低保动态管理,做到应保尽保、足额发放,保障城乡弱势群体基本生活。扎实开展城乡“一帮一”扶贫解困、“一对一”助学和“送温暖、献爱心”活动,重点解决好下岗职工和因灾因病致贫家庭生活困难,确保困难家庭子女都能上得起学。扩大城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,提高城镇社区和农村医疗卫生服务水平,逐步解决群众“看病难、看病贵”等问题。要大力发展社会各项事业。优先发展教育,加大教育投入,不断改善农村办学条件,抓好全区教育资源整合,重点发展农村集中办学,积极推进二十五中学、榆树屯小学等集中办学试点工作,合理配置教育资源,解决农村教师队伍年龄老化、知识结构不合理、农村学校开设科目不全等问题,切实提高教学质量,促进教育均衡发展。大力发展卫生事业,加快农村卫生服务网络和城市社区卫生服务站点建设,形成覆盖城乡的便民卫生服务体系,提高服务质量和水平。加强人口和计划生育工作,认真落实鼓励计划生育的各项政策。要切实加强社区建设。要从强化社区管理,拓展社区服务内容入手,在街道、社区设立服务中心,下移政府职能,把涉及群众日常生活的民政事务、就业服务、社会保障、医疗服务等便民服务和公益服务进行有机组合和有效管理,简化办事程序,提高办事效率,方便群众工作和生活,切实发挥好社区居委会服务群众、凝聚人心的作用。

十、坚定不移维护社会稳定

稳定是发展的前提和保障,也是发展的根本目的。要牢固树立“抓发展是政绩、抓稳定也是政绩”的观念,把保稳定与保增长、保民生有机结合起来,千方百计维护社会稳定,为经济社会发展创造必要条件。要继续做好信访工作。认真落实信访工作责任制、领导干部信访接待日、重点案件包案制度,扎实开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作,有效预防和化解社会矛盾。深入开展领导干部“大接访”活动,坚持领导接访、以情处访、依法治访,建立完善群体性突发事件的预警、处理工作机制,充分发挥信访联席会集体讨论、议决重大事项的作用,防止和减少越级访、集体访。强化责任意识,实行责任倒查追究制度,教育引导各级干部带着深厚的感情和强烈的责任意识为人民群众解决问题,多做耐心说服和宣传、解释工作,获得群众的理解,确保社会和谐稳定。要强化社会治安综合治理。以争创省级平安创建工作先进区和优良经济发展法治环境先进区为目标,继续开展“严打”斗争,保持对各类犯罪的高压态势,严厉打击职务犯罪,加大案件执行力度,推进审判工作,实现社会治安持续好转,为经济建设保驾护航。要严格落实安全工作责任制。加大集中检查和专项整治力度,及时消除生产、交通、防火等安全隐患,杜绝重特大事故发生。加强食品药品监管,防止出现危害群众健康问题。完善应急机制,提高处置突发事件能力。

好风凭借力,扬帆正当时。昂昂溪正站在一个新的发展起点上,承担起历史赋予的神圣使命,凝聚起全区广大干部群众的智慧和力量。进一步解放思想,转变作风,开拓创新,真抓实干,全面推动昂昂溪又好又快、更好更快发展。□

(编辑/李舶)