城乡一体化的平鲁启示

安　玉　周 江

面对新时期“城乡一体化”的课题挑战，平鲁区独辟蹊径，走出了一条欠发达地区“城乡统筹发展”之路。9月初，来自北京的数位学者齐聚平鲁，探求其新农村建设的发展模式。30年前，这里的人均年收仅20.1元，是山西省倒数第一，全国倒数第二

如今，这里的经济社会发展已名列山西省县城第12位。而其新农村建设独辟蹊径，更创出了城乡一体化发展的独特模式，正吸引着全国的关注。

这里便是山西省朔州市平鲁区。9月，在新中国成立60周年之际，一个有着全国背景的新农村建设研讨会在这里举办。来自北京的学者们认为，平鲁是一个能够反映新中国成立60年、改革开放30年中国农业经济飞速发展及新农村建设成果的突出典型，平鲁模式值得解读。

“扩城”与”瘦村”：

化村为城的一体化空间布局

“城市像欧洲，农村像非洲”，中国二元社会架构的不平衡曾在2006年前的平鲁典型存在，当时全区13个乡镇18.3万人口中，农业人口达到15.5万人，大都散居在：300多条沟沟岔岔。农村的经济收入、居住环境、基础设施、教育资源、医疗分布，衬：会保障等等，都远远落后于城镇。

牛井在双碾乡上井沟村住了一辈子，喝水要靠天，去县城要走10来里地才能到公路坐上班车，看病方圆30里也找不见一个医生，如今，村里30多户村民搬到了大有坪移民新村。

与其他新村一样，在这儿，牛井和其他乡亲们住上了红顶新砖房，村里有超市、卫生站、图书室，街道全部进行了硬化和绿化。村里还通了公交车，15分钟就可到县城。路通了，房新了，经常去城里转转的牛大爷笑称，我们平鲁县城和北京一样也有三环四环了。

这一切，都得益于平鲁的“一城十镇百村”城乡空间一体化布局规划，让越来越多的农村百姓享受到像牛井一样的幸福生活。1个中心城区、10个乡镇，100个新村，正在打造一个全新的平鲁。

“把农民从散落在生存条件恶劣的山沟中搬出来，实现城乡布局合理，公共资源优化配置，是一城十镇百村建设的根本目的。”平鲁区委书记、区长李俊说。

这一大挪移从2005年发端，平鲁斥资13亿元精心打造了井坪新城，又投资2亿多元，先后新建、改建和扩建了…大乡镇，村庄总数由442个缩减到286个，目前，全区农村道路、饮水、学校、广电、医疗“五个全覆盖”基本完成，实现了基础设施建设的城乡一体化。

中国农业大学校长柯炳生认为，“一城十镇百村”这样一个总体富裕的设想，将整区统筹考虑，细致规划，这正是“平鲁模式”比较突出的特点。

目前，山西新农村建设正进入到整体布局阶段。有关专家指出，平鲁模式正好为全省新农村建设如何布局提供了一利嘶的思路。

“移民”到“富民”：

工农互促的一体化产业发展

3年前，高世尧所在的曹庄村搬迁至安太堡移民新村，新村距离平鲁区政府所在地井坪不足10分钟车程。高世尧现在的工作是给菜浇浇水、苫苫棚。蔬菜长成时，他把新鲜的蔬菜直接送到井坪的菜市场，每年有近1.5万元的收入。

新村镇建起来，让农民搬进来，还得让农民住得起、富起来。为此，平鲁增强工业对农业的反哺能力，促进产业发展一体化。在全球金融危机的大背景下，2009年1—8月，平鲁财政总收入仍然强劲上升，完成11.23亿元，同比增长71.2％。雄厚的经济实力，使其有能力以工补农、以工促农，为新农村建设提供了有力保障。

在北坪、大有坪等移民村，奶牛养殖、养猪、小杂粮加工等新型产业已经初其规模。在政府的引导与扶持下，以离地农民为主角的平鲁全民创业热潮正在兴起。

“去年光羊绒一项我就收入了12万元。”高石庄乡草场村养殖户李秉强高兴地说。

在退耕还林的基础上，该区铺开了规模最大、标准最高、质量最好的造林绿化工程，通过市场化运作方式，给离地农民提供就业岗位，为建设生态文明、发展畜牧业奠定基础。

农业部政策法规司司长、“三农”问题专家张红宇说，生产、生活、生态可以相容，这一理想状态在平鲁模式中找到了。

与此同时，平鲁实施龙头带动战略，投资4.7亿元的牧草加工、荠麦系列食品加工、小杂粮加工等开发项目已全部建成投产。

对此，国务院研究室原副主任杨雍哲认为，平鲁农业的发展带动了一批加工业，这些加工业的兴起必然又带动一批商贸业、服务业。这样的“一城十镇百村”建设就有了产业支撑，不是唱空城计。

“公平”与“共享”：

城乡同步的一体化公共服务

在对平鲁进行实地考察后，杨雍哲得出了这样一个结论：平鲁模式的独特之处就在于，坚持城乡统筹发展，把逐步改变城乡二元结构，实现社会公平正义的理念，融入到新农村建设的实践之中。

北坪移民新村的张老汉是这一理念的直接受益者。去年他颈椎滑脱，得知做手术要3万多元，只好放弃治序。后来他参加了新农合，报销了近一半的手术费。张老汉说：“过去在村里，小病就扛着，遇上大病只能听天由命。”

为避免农民陷入“务农无地、就业无岗、低保无份”的困境，平鲁区在完善企事业单位基本社会保障的基础上，财政每年预算4000多万元，先后建立起农村养老保险、65岁以上农民生活补助等多项制度，许多措施都走在全国前列，实现了城乡就业和社会保障的一体化。

与此同时，平鲁还将社会事业和公共服务事业向农村延伸，实现城乡社会事业发展的一体化。

新学期开始，平鲁各乡镇小学有许多从城里学校回流的农村学生。区政府投资5000余万元新建的12所乡镇寄宿小学，将所有学生纳入其中。在这里，学生不需要交纳任何费用，据了解，此前全区只有一个老师的学校就有100多所，学生数在10人以下的学校高达80所。

此外，平鲁加大对卫生事业的投入力度，投资7000多万元，建起区综合医院；投资1000多万元，改扩建中医院；完成了乡镇卫生院和村级卫生所建设工程。村村开通了有线电视，新建了村级活动阵地，建设了文化体育场所，把社区文化延伸至农村。

平鲁模式的现实意义

以“一城十镇百村”为架构，“五个一体化”整体联动的新农村建设，是平鲁历史上空前的区划大变革。

在对平鲁进行实地考察后，中国农业大学校长柯炳生、国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬等专家普遍认为，平鲁模式本质上就是城乡一体化的模式，通过“城乡联动”，用煤炭的优势，做好“三农”的文章，用城镇的建设拉动乡村的发展，以乡村的发展推动经济社会的全面进步。“统筹城乡、整体联动”，是解决“三农”问题的根本出路，是打破城乡二元体制的必然选择、

剖析平鲁新农村建设的成功实践，政府主导作用的发挥是关键。政府要加强组织引导，认真制定城乡总体规划，做到规划先行、科学指导。要加大农村建设资金投入，为农村提供更多的公共产品和公共服务，这是政府主导作用中最重要的内容。

专家们认为，“一城十镇百村”新农村建设模式，是贫困山区农村建设社会主义新农村的有效途径，是缩小城乡差距、增强科学发展能力、促进经济社会协调发展的重大举措，是实现城乡和谐、农村发展的一次重大变革，也是平鲁模式值得借鉴和推广的重要性和典型性所在。

(作者单位：山西日报社)