小预警 大作用——略论三门峡市卢氏县山洪灾害预警体系建设

□李清君（三门峡市水利局）

小预警 大作用
——略论三门峡市卢氏县山洪灾害预警体系建设

□李清君（三门峡市水利局）

7月23日23时，受强对流天气影响，卢氏县突降暴雨，在短短的14个h内，全县平均降雨101mm，12个乡（镇）降雨量超过100mm，最大降雨量达到195.7mm。特大暴雨导致山洪暴发，引发大量泥石流和山体滑坡，给人民群众的生命财产造成重大损失。据统计，卢氏全县共倒塌房屋5580余间，损坏房屋7870余间；转移危险区群众5.57万人；暴雨共冲毁道路210余千米，损毁各种桥涵46座；卢氏西南山7个乡（镇）失去联系;局部降雨强度超过2007年7月30日。强降雨引发河水暴涨，洛河流量达到1510m3/s，淇河、官坡河等河流洪水超过历史最高水位。这次暴雨，虽然造成了重大财产损失，所幸没有造成大的人员伤亡，主要是山洪灾害监测预警体系发挥了良好成效。刘满仓副省长视察三门峡防汛工作时，充分肯定了卢氏山洪灾害监测预警体系建设的经验，要求在全省进行推广应用。

一、围绕预警做文章，建设好监测预报的基础设施

要确保在山洪灾害发生时，人员能够撤得出，及时、准确掌握汛情、雨情十分关键。2007年7月30日前，卢氏县仅有自动雨量站19座，主要分布在乡(镇)政府所在地，且较为落后，信号输出依靠线路，一旦线路毁坏，信号将无法输出。2007年“7·30”洪灾后，省、市、县3级水利部门先后投资300多万元，按照行政区域与流域相结合的原则，加密建成自动雨量站48座，加之气象部门所建站点共85座；同时，还建设简易雨量站431座。在今年“7·24”洪水中，516个雨量监测站充分发挥了“千里眼”的作用，有效地监测了雨情变化。如狮子坪、瓦窑沟2个乡在移动信号中断前，县防汛部门通过自动雨量站监测到该乡范围内的降雨量后，及时向乡政府通报雨情信息，危险区群众迅速得到转移；在后期移动信号中断后，通过简易雨量站观测降雨量，为救灾提供了科学依据。

二、广泛宣传，努力提高山区群众的山洪灾害预警意识

一是制定了山洪灾害防治预案。根据山区特点，编制、修定了县、乡、村3级山洪灾害预案，明确了危险区和安全区的位置以及人口、临界雨量或警戒水位、不同级别预警信号的形式和发布程序，落实了人员转移方案，细化了各类人员的责任，形成了“横向到边、纵向到底，不留死角、无缝覆盖”的山洪灾害预案体系。二是编制、发放《卢氏县山洪灾害防御宣传培训手册》2万份，印刷、张贴山洪灾害防御宣传挂图250张，张贴山洪灾害防御明白卡2万份。三是刻录山洪灾害防御光盘99张，制作电视专题片2期，在电视上播放山洪灾害防御知识6期。四是刷写危险区、安全区、特大洪水水位线等警示标志1652条，宣传标语162条。五是制作大型固定宣传碑2座，宣传栏93个，转移标示牌237块。六是举办山洪灾害防御知识培训36次，培训各类人员近1500人。七是在“7·30”特大洪灾两周年之际，举行抗洪纪念碑揭碑仪式、“7·30”抗洪救灾图片展等大型宣传活动，仅当天受教育者就达8万余人，一系列宣传活动，提高了山区群众的山洪灾害预警意识。

三、落实责任，保障山洪灾害防御各项工作有力、有序开展

首先是落实行政首长负责制，明确各级政府行政首长为山洪灾害防御第一责任人。二是通过实行县级领导包乡(镇)、包防汛重点部位，乡(镇)干部包村、包危险区，村组干部包转移户的层层分包机制，落实了县、乡、村、组、户5级责任制。三是在山洪灾害易发地区，每5户确定一名转移安置联络人，将联络人名单、5户内需要照应转移的人员名单及其联络信号、转移路线等上墙公布，确立了以“五户联保”为主体的联防措施，建立了完备的山洪灾害防御责任体系，确保了在交通、通讯、电力中断的情况下能够有序转移，避免了人员的重大伤亡。

四、及时预警，为群众转移赢得宝贵时间

把各种雨情、汛情及时、准确传递给群众，是山洪灾害监测预警体系建设的关键一环。一是建立多种途径的传递预警信息网络，确保预警信息及时、快速地传递到危险区的乡镇、村组和个人。2007年以来，市、县建立了两级山洪灾害预警信息平台，乡镇配备了打印机、传真机等通信工具，村组发放了无线广播设施、手摇警报器、铜锣、哨子等应急器具。

在“7·24”洪灾中，市、县两级防汛部门通过预警信息平台发现卢氏县即将有强降雨过程和接到有关气象预报后，立即通过短信平台、传真、电话等方式向各乡(镇)、县防汛指挥部各成员单位、县级领导和企业负责人、地质灾害点监测员发布预警通知，从23日下午6时至24日0时，就发布短信2400多条，传真200多次，电话指令、通知400多次。24日0时至12时，监测到雨量达到预警值后，及时启动山洪灾害预案，共发布山洪灾害预警196次，其中红色预警5次，橙色预警191次。发布预警短信9000多条，传真近100次，电话指令、通知900多次，预警信息平台还自动发布预警信息41次3200多条。4万多群众接警后，先期转移，从而有效地避免了大的人员伤亡。

2010-08-20