对深化公安职业教育改革的几点思考

王占忠

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

对深化公安职业教育改革的几点思考

王占忠

（河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091）

要深化公安职业教育改革，必须牢牢把握公安职业教育的发展方向，着力构建针对性、实战性的教学体系，改善教师队伍结构，通过实行激励机制激发学员的学习动力，重视和加强实践性教育资源建设，加大科学统筹和指导力度。

公安职业教育；改革；机制

当前，全国公安院校正在按照中央政法委、中央组织部、中央编办等15部委联合出台的《2009年政法干警招录培养体制改革试点工作实施方案》文件精神，深入推进公安院校招录培养体制改革。作为全国中部地区人才培养体制改革试点之一，我省圆满完成了首届公安试点班学员的招录工作，591名试点班学员已经报到入学。如何抓好对试点班学员的教育培养，已经成为摆在河北公安警察职业学院面前的一项重大课题，为此，笔者结合工作实际，就这一问题谈几点认识。

一、招录培养体制改革是公安教育价值的本质回归，必须牢牢把握公安职业教育的发展方向

赋予学员胜任公安岗位任职需要的能力，是公安教育价值的核心体现。公安院校应以培养人民警察职业素质、职业能力为基本的价值追求。在我国，公安院校创办之初基本上都是以学习侦查办案、治安管理、警务技能等实用性课程为主要教学内容，非常注重“学以致用”。上世纪80年代初，针对公安民警队伍文化素质偏低的问题，公安院校开始开展学历教育，为提高公安队伍的科学文化水平做出了突出贡献。但是，随着形势的发展，公安学历教育的办学模式相继出现了诸多的问题：一是从培养机制上看，不少院校盲目强调与地方院校“接轨”、“攀比”，将大量人力、财力、物力投入到公共基础教学之中，公安专业教育所占比例与专业人才培养的要求不相符，影响了培养质量，弱化了公安职业教育功能。二是从入警就业上看，受公务员录用制度制约，近几年全国公安院校毕业生入警率明显下降，公安人才严重浪费。三是从保障机制上看，多数院校经费困难，难以满足办学实际需求。一些院校不得已扩大招生规模和开办非公安专业，影响了教学质量。针对这些问题，公安部及时出台了《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》，明确指出公安院校要“以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，以实际需求为导向，突出公安专业特点，调整公安院校的职能定位和办学重心，根据履行岗位职责要求有针对性地开展人才培养工作”。这既是公安教育价值的一种本质回归，同时也指明了公安职业教育改革的发展方向，公安院校必须要紧紧围绕公安部的这一思路，务本职，干本业，多措并举，深入推进公安职业教育改革。

二、公安职业教育具有鲜明的岗位指向性，必须着力构建针对性、实战性的教学体系

教育类型不同，其价值功能必然有所区别。学历教育具有基础性、稳定性、长效性等特点，培养目标重在打牢学员成长发展的坚实基础。职业教育具有针对性、实用性、实效性及创新性等特点，培养目标重在赋予学员相应的岗位任职能力，具有明确具体的岗位指向。公安职业教育必须始终坚持紧贴公安实际，深化教学内容改革，创新教学组织形式，提高人才的培养质量，适应公安建设的客观要求。一是要瞄准公安岗位职责设计培养目标。有什么样的培养目标，就会有什么样的人才培养模式和教育实践活动。从公安院校教育为公安机关培养人才这一根本职能上看，公安机关需要什么样的人才，院校就应当培养什么人才，公安民警履行岗位职责需要什么能力，院校就应当培养学员具备什么能力。要围绕职业岗位的要求，注重学员知识结构和能力结构的构建，制定人才培养规格和教学质量标准。二是要着眼岗位任职需要设置教学内容。当前，不少基层公安机关反映，院校对公安实际情况了解不够，对人才岗位需求把握不准，对警务实战跟踪不紧，教学内容与公安实际脱节，存在着“教非所需、学非所用”的现象。要改变这种现象，就应当按照“精、新、实”的要求，删繁就简，消枝强干，把学员任职能力最直接、最必需的内容作为课程体系的核心，为学员提供最为有效、最富价值的知识，赋予最管用、最过硬的能力，使在校所学尽可能贴近公安所需。三是要按照能力生成规律改进教学方法。对于一个人的学习提高来说，知识更多地靠传授，而能力主要靠实践。可以说，实践教学是提高学员任职能力的“锻压器”。当前，多数公安院校仍然简单套用学历教育模式，过于注重学科的完整性和知识的系统性，存在着重理论、轻实践的现象。深化公安院校教学改革，应当积极创新教学方法，摈弃“满堂灌”的传统教学模式，倡导精讲多练，推广研讨式、案例式、小班化教学，注重实战训练，增加想定作业和综合演练，重视开展现场教学和参观见习，让学员在多样的教学形式和丰富的实战活动中实现职业能力的提升。

三、公安职业教育要求教师具有丰富的公安实践经验，必须下大力持续改善院校教师队伍结构和知识阅历

在公安院校中，实践经验是教师教学能力的一个重要体现。这些年来，公安院校教师的学历层次有了很大提高，但经历单一问题还没有很好解决。不少教师从院校到院校，缺少公安工作经历，对公安现实情况不了解、不熟悉；有过实践锻炼经历的，也因长期脱离一线，缺乏对新情况的掌握，这就直接造成院校教学针对性不强、距离公安实际较远。为解决这一问题，必须下大力持续改善院校教师队伍结构和知识阅历。一是要建立公安院校与实战单位协作机制，尽快丰富现有师资队伍的公安阅历，将实战案例、重要信息资料及时转化为教学内容，同时，有计划地组织公安院校教师下基层锻炼。二是完善公安人事改革制度，走一条院校、机关、基层警官交流的路子。同时，从专业技术评定、行政职务制度和生活待遇保障等方面，形成有利于公安民警到院校后成长发展的有效机制，把具有公安任职经历作为获得公安教师资格的必要条件，把院校任职经历作为公安民警晋升的重要参考。三是要建立选聘制度，从退居二线的公安领导干部、业务骨干中选聘教官，通过成立公安教官协会的形式将具有一定研究能力、执教能力的人员组织起来，给予一定的待遇，定期组织开展业务培训交流，发挥他们在警务实战和公安教学中的作用。

四、公安职业教育是提高队伍整体素质和战斗力的重要途径，必须通过实行激励机制激发学员的学习动力

教为主导、学为主体是现代教育的基本理念。实践证明，学员学习积极性是提高教学质量的“原动力”，是提高学习效果的内因。只有学员的学习积极性充分激发出来，院校教育才能充满活力，人才培养才有质量保证。为了保证公安人才培养和在职民警培训的质量，必须高度重视学风建设，建立“学录一致”、“训用一致”的激励机制。对招录的“体改生”学员，要针对有的学员“上了警校就等于进了保险箱，就能当上警察”的思想，建立严格的学籍管理制度，凡考试考核不过关的，在校期间发生重大问题的，一律不予录用；对在职民警培训要逐步建立“训用一致”的激励机制，把培训与民警的职务晋升相挂钩，坚持先训后升，不训不升，优训优升，催生学员认真学习、刻苦训练的热情。

五、公安职业教育强调在实践教学活动中提高学员岗位任职能力，必须重视和加强实践性教育资源建设

加强公安职业教育条件建设，是提高教育质量的物质基础和重要保证。目前，一些公安院校在场地设施、装备器材等实践条件建设方面缺口较大，影响了教学质量的提高，需要下大力气改善。一是加强场地设施建设。针对以实践性教学活动为重点的教学保障需求，建立警务指挥室、教务技能训练室及模拟演练场等基础设施，逐步形成系统配套、功能完善的实践教学条件。二是重视装备器材保障。严格落实公安部的要求，把公安院校装备保障纳入公安装备建设规划，新的设备优先配发公安院校，编足配齐专业训练需要的武器装备和训练模拟器材，为新装备形成战斗力提前培养人才。三是突出教育资源共享。树立“不求我有，但为我用”的资源共享理念，统筹运用全省公安教育资源保障人才培养。对一时难以配发的装备器材，可组织学员到地方公安机关现场教学。通过加强与地方公安机关的沟通联系，逐步形成资源统筹、开放共享、联教联训、合力育人的良好局面。

六、公安职业教育是一项牵涉方方面面的系统工程，必须加大科学统筹和指导力度

目前全国公安院校处于改制转型的过渡期，诸多矛盾交织在一起，为公安院校带来了一系列难题，这些问题仅靠公安院校自身很难得到解决。为加速推进公安职业教育的科学发展，应把公安院校建设作为一项系统工程，摆上重要议程，进一步加大科学统筹和指导力度。一是实行“一体化”管理体制。招录培养体制改革使公安院校与公安机关的联系更加紧密，也必然要求构建一体化的管理体制和运行机制。否则，教育训练中的诸多难题难以科学统筹，“大教育、大培训”体系难以建立，公安院校主力军、主阵地的作用也就难以充分发挥。二是积极争取政策和财政支持。积极争取政策支持，要抓住政策制度这个关键问题，加速推进公安院校教师实行或参照公务员管理工作，并对院校教师下基层、院校与公安机关联教联训和专兼职教官选拔使用等作出具体规定；积极争取财政支持，确保投入保障向公安院校倾斜，要通过加快推动经费保障方式转变，逐年大幅度增加财政补助比例，力争通过两年时间实现经费保障方式由财政性资金定项或定额补助向财政性资金基本保障的转变。三是加强理论研究和工作指导。要围绕公安职业教育深化理论研究，准确把握职业教育，特别是任职教育的特点、规律、着力解决教育中面临的重大理论和现实问题，为职业教育提供正确的理论指导。要把“改制生”和民警在职培训质量监控作为重要工作，不断提高教育培训质量。要畅通公安院校与公安培训机构的联系，建立经常性的沟通协作机制，做到优势互补，共同提高。

D631

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1672-6405（2010）02-0005-02

王占忠，河北公安警察职业学院党委书记。

2010-05-14

张钦]