浅谈城市防洪工程环境影响评价

□ 杨伟英

一、城市防洪工程环评特点

（一）要体现以人为本的思想

由于城市是一个地区的政治、经济和文化中心，一旦遭受洪水淹没，经济损失和社会后果严重。环评中要突出人居环境，强化以人为本思想，实现人、环境与城市的和谐发展。通过自然环境风貌与人文环境风貌的有机构筑，使城市真正具有生态城市、山水城市、园林城市、文化城市的品味，成为市民富有自豪感的家园和理想的人居环境。

（二）防洪工程是公益工程

由于防洪工程是社会公益工程，本身无直接的经济效益。但在防洪工程建成后，将大大提高城市的防洪能力，减免因城市进水所造成的工农业生产、商业流通、居民日常生活、城市环境卫生、水源污染、人群健康等影响，有利社会经济的全面发展，这一点在环评中必须要将防洪经济效益，尤其是社会环境效益讲透，这是正效益，可体现防洪工程建设的必要性和迫切性。

（三）城市基础设施复杂，要统一协调

由于城市在发展过程中，各项基础设施建设错综复杂，在防洪工程施工过程中，会遇到地下电缆、通讯电缆、自来水管道、排水排污管道等城市地下基础设施。防洪工程如何与这些设施衔接？这就要求政府广泛征求城建、环保、交通、电讯等部门的意见，统一协调，综合部署，使缆线、管线的预埋与城市防洪工程同步实施，以便正确处理好防洪工程与城市基础设施的关系，减少不利影响，切实做到防洪与城建两不误。

（四）对景观与生态环境建设要求高

城市是人口大量居住的地方，为求理想的人居环境，体现生态城市、文化城市的品味，要求防洪工程建设尽可能满足城市生态及景观要求，可通过防洪堤的美化、装饰等来最大限度减轻对城市生态及视觉环境的不利影响。

二、城市防洪工程主要环评问题

城市防洪工程是城市发展的重要组成部分，是城市的防洪安全保障。根据资料统计，全国目前600多座城市中，近90%受到不同程度的洪水威胁，在这些有防洪任务的城市中，70%城市的防洪能力达不到国家现行规定标准，有10%的城市几乎没有任何防洪保安措施。

（一）对城市基础设施的影响

1.对城市排水的影响

城市内的河道，为雨水的排泄通道，除低洼地区需用泵站排水外，其余能以重力流形式排放。实施防洪工程，阻挡外部洪水入侵城区，有利减轻城区排涝压力。

城市河道中为考虑景观所设置的堰坝（形成蓄水面防止枯水期河道干枯），要求河道蓄水面高程低于两岸排水口高程，对坡降较陡的河道，可设若干个堰坝形成梯级蓄水面，以防止对城市排水的影响。

2.对城市排污的影响

堤防工程在设计时就要考虑与城市排污相衔接，一般情况下，工程不改变其原有排污口的位置和高程，故正常情况下城市污水多能顺利出流，只是在洪水期，由于外江水位高于排污口高程，会对污水出流产生影响。由于城市规划都要建设污水处理厂，可将各排放口污水集中汇流到污水处理厂，处理后到下游排放，届时，城市污水的排放将不受影响。

（二）对城市规划和生态环境的影响

城市防洪工程属于城市总体规划的内容之一。由于防洪工程在规划、设计过程中反复与城建部门协商，各项工程措施与城市总体规划相统一，故工程建设不会影响城市总体规划。相反，防洪工程兴建后，有利于城市总体规划的实现。

防洪工程建设过程中，防洪堤的填筑、料场的开挖，均破坏了局部植被，使生态环境遭受一些破坏。而防洪工程兴建后，由于防止了洪水对城区的冲刷，有利于城区的植被生长和小区环境绿化，而且施工结束后在堤线上种植一些常绿观赏植物，河道两岸绿化带的建设使城区绿地面积增加，有利生态环境的改善。绿化带的建设还可以净化空气，降低噪声，改善景观，从而优化城市的环境质量。

（三）对风景文物的影响

防洪工程建成后，河道两岸的堤防将高出城区某些地面高程，对城区居民的视觉环境带来一定程度的不利影响，影响观瞻。要求堤防建设尽可能满足城市生态及景观要求，可通过堤防的美化、装饰等来最大限度减轻对视觉环境的不利影响。同时堤顶设有盆景，竖墙设有浮雕，展现城市的过去与未来，堤线上设置一些亭台、楼阁，供游人歇息，堤防背水坡种草皮花卉，每隔一段距离上、下游坡设过堤便道，把防洪堤建成沿江的滨江道路，使其成为城市内的主要景观，并成为滨水休闲游憩性道路，给市民提供一个休闲、观光的场所。

（四）施工弃渣对环境的影响

在城市防洪工程建设过程中，由于土石方的开挖将产生弃渣，若处理不当，极易引起水土流失。为此，要求工程弃渣尽量用作堤防填筑，不能用于堤防填筑的废渣，可就近用于城区（如开发区）低地填高，这样变废为宝，减少城市建设费用，又有利于城区水土保持。