创新发展路径 搞好模式示范努力做好新时期办公室工作

中共河北省乐亭县委办公室

乐亭县是河北第一沿海大县。近年来，县委办公室坚持以科学发展观为指导，以推动经济社会转型为目标，围绕“探索现实路径、破解发展难题、推动科学发展、促进社会和谐”的主题，积极开展科学发展模式试验示范工作，以此为引领，推动了各项工作在科学发展道路上的新跨越。

一、创新办公室工作思路，探索科学发展模式进行试验示范

2008年以来，立足推进科学发展示范县区实际，站在推动县域经济发展、提升人民群众幸福指数的高度，我们不断创新工作思路，探索工作路径，认真开展科学发展模式试验示范工作，增强了工作活力。2008年试验示范了新农居建设“六个一”模式、新能源开发模式、政府机构节能示范模式等10项科学发展模式，10个试验示范点均取得了良好试验示范效果。在此基础上，2009年又选择了10项科学发展模式进行试验示范，立足推进乐亭新区建设科学发展示范区实际，精心选择了企业循环经济模式、氢能源及其它能源开发模式和临港经济模式进行试验示范，构建企业内部及园区循环发展体系；围绕推进城镇面貌“三年大变样”活动，以创建国家园林县城为契机，确定试验示范生态城市建设模式和工业区、城市、农业区大循环模式，提升了县城形象和品位；围绕贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快新农村建设，引导群众节约集约利用建设用地，选择了农民宅基地集约开发模式和生态旅游家园建设模式，对农民宅基地实行统管统建，打造社会主义新民居，加快城乡一体化进程；围绕促进农业增产、农民增收、企业发展主题，探索现代农业经营体系，以欧意金土果业发展有限公司为依托，选择了“4+2”农业产业化发展模式，提升现代农业发展水平；依托冀东果菜批发市场，选择了食品安全全程监管模式试验示范，强化日常监测，形成了从市场到生产源头普检的农产品检测网络体系，提高了生产者的安全意识。这10例科学发展模式，不论是从试验示范点的选择还是从试验示范的效果来看，都贴近县域实际，贴近全县发展中心，贴近改善民生，为推动全县科学发展起到了重要的示范引领作用。

二、创新办公室工作方法，科学发展模式试验示范工作扎实起步

坚持把科学发展模式试验示范工作摆在服务中心的突出位置，纳入全县工作重点，与中心工作同部署、同推进、同落实。县委先后两次召开常委（扩大）会议，专题研究部署科学发展模式试验示范工作，建立了领导小组，制发了《关于认真组织开展科学发展模式试验示范工作的通知》、《乐亭县科学发展模式试验示范工作实施方案》等系列文件，健全了工作制度，明确了工作标准和要求。在此基础上，强化督导落实，创新工作方法，扎实推进试验示范。一是领导带头亲自抓。结合“干部作风建设年”活动，密切联系县级领导工作分工，对应相关科学发展模式试验示范内容，明确了6名县级领导分别牵头主抓，实行捆绑式分包，捆绑式考核，强化各级领导的分管责任。县委书记苗德成同志分包了工业区、城市、农业区大循环模式和生态旅游家园建设模式，县长李忠同志分包了临港经济模式和企业循环经济模式。按照责任分工，各分包县级领导深入实施“一线工作法”，扑下身子，亲历亲为，深入试验示范工作现场，抓项目、促模式，抓协调、解难题，确保了问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，推动了整体工作深入开展。二是强化督导推动抓。两个督导指导组进行了工作分工，每组确定了重点督导模式和重点试点单位，按照工作要求和进程，坚持巡回深入试点单位开展工作指导和检查，及时传达上级精神和要求，掌握了解基层工作进展，协调解决工作中的难点和问题，推动了试验示范工作扎实有序开展。三是规范运行深入抓。坚持从工作基础入手，严格落实“六个一”的工作要求，每个试点单位都组建了一套领导机构、制定了一个实施方案、编制了一个规划示意图、制定了一套目标体系、制作了一个宣传橱窗、完善了一套宣传资料，规范了各项工作，提高了试验示范工作水平。四是上下联动合力抓。大力推进科学发展模式试验示范工作由点到面，由组织推动、部门主抓到社会参与、上下联动，通过层层组织发动、加强工作培训、强化社会宣传、组织参观考察、展示工作成果等多种形式，提高各级各部门的认识，调动各界参与模式试验示范的积极性，推动工作开展。2009年各级各单位共组织培训会议、参观考察、外出观摩活动达32场次；通过试验示范点自筹、财政支持、向上争取扶持资金和企业自行投入，科学发展模式试验示范工作投资总额近40亿元，形成了齐心协力抓试验示范工作的强大合力。

三、创新办公室工作机制，科学发展模式试验示范工作高效运作

把创新工作机制作为试验示范工作取得实效的关键，拓展工作思路，广辟资金来源，强化督导落实，增强了试验示范工作活力。一是创新科学规划机制。规划是建设的龙头和基础。在做好乐亭县建设科学发展示范区、空间布局、产业发展等规划体系的基础上，科学组织制定各个模式试验示范规划。联系港区县一体化发展实际，聘请河北省宏观经济研究所制定工业区、城市、农业区大循环模式试验示范规划；聘请上海同济城市规划设计院、北京清华规划设计研究院等全国一流院校修编《乐亭县城总体规划》、《新城区城市设计》、《长河生态治理规划》、《乐亭县镇、村空间布局规划》以及各种专项规划，为推进科学发展模式试验示范工作奠定了坚实基础。二是创新资金投入机制。积极探索多元化投融资机制，组建乐亭县城市建设投资有限公司，千方百计争取国债资金、运作BT项目，先后融资10亿元，解决建设资金不足问题，确保试验示范项目落实到位。工业区、城市、农业区大循环模式采取BT方式，引入邢台路桥公司实施乐港路改造；临港经济模式以乐亭临港工业园被批准为省级产业聚集区为契机，整合港、区、县三地资源，组建了乐亭新区建设投资有限公司，融入市场资本2.76亿元用于园区开发建设；生态城市建设模式试验示范工作中，引进信贷资金3亿元用于长河生态治理工程，拓宽了资金来源，加快了试验示范进度。三是创新模式联建机制。找准各个模式试验示范工作的结合点，着力在优势互补、错位发展上做文章。结合欧意金土果业发展有限公司试验示范“公司+基地+市场+客户”、“研发中心+培训中心”的“4＋2”农业产业化发展模式，以研发中心和培训中心为载体，结合赵蔡庄村试验示范生态旅游家园建设模式，探索模式联合试验示范新路子，组织实施欧意金土果业发展有限公司在赵蔡庄村投资建设300亩“百果园”，谋划建设热带果品观光采摘园项目，提升了试验示范效果，形成互为互促局面，拓展了农业生态旅游内容。

四、创新办公室工作内容，科学发展模式试验示范工作成效明显

在深入推进科学发展模式试验示范的过程中，各级领导班子和广大干部群众紧紧围绕推动县域经济发展，提高人民群众幸福指数的工作主线，不断赋予科学发展模式新的内容，达到了党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目的，取得了实实在在的经济效益和社会效益，推动了区域经济社会又好又快发展。一是加快了港区县一体化进程。站在服务唐山湾“四点一带”开发的高度，统筹乐亭县、海港开发区和京唐港区发展，深入开展工业区、城市、农业区大循环模式的试验示范。确立了构建“一带崛起、两线联动、三区共进”区域发展格局的工作思路，围绕推进一流的生态港口、一流的生态工业园和农业园、一流的城市建设，加强工作对接，定期召开港区县联席会议，共同研究解决制约发展的矛盾问题；统一编制了《乐亭新区一期概念规划》、《空间布局规划》、《产业发展规划》，形成了统一规划体系；整合工业区、城市、农业区各自优势，统筹乐港路等重大基础设施建设，加快配套体系对接，形成了协作开发的新局面；联合赴香港、大连、沈阳等地招商，成功举办乐亭新区重点项目推介会，活跃了对外开放局面，加快了港区县一体化进程。二是促进了经济又好又快发展。以临港经济模式、氢能源及其它能源开发模式和企业循环经济模式试验示范为重点，以临港产业聚集区为平台，强力实施“重点项目建设攻坚年”活动，着力打造精品钢铁、装备制造、新型能源、精细化工和临港物流五大基地，先后吸引首钢集团、华能集团、国电集团、旭阳化工集团等一批国字号央企入驻发展，加快了新型工业化步伐。特别是通过氢能源及其它能源开发模式试验示范，成功引进国电投资500亿元，谋划建设陆基和海基风电、热电联产、大型海滨电站等一批规模项目，蓄积了经济发展后劲。三是提升了人民群众幸福指数。把科学发展模式试验示范的最终目的定位在改善民生上，站在全面推进农村繁荣发展的高度，着力搞好试验示范工作与“实事工程”的结合。实施了以范庄村为代表的农民宅基地集约开发模式，实现了城中村改造与新民居建设的同步推进。试验示范生态城市建设模式，以城镇面貌“三年大变样”和县城扩容试点工作为契机，推进县城扩容、城市美化、绿化、亮化工作，提升了城市形象和品位。试验示范食品安全全程监管模式，完善了农产品检测网络体系，确保了食品安全。四是探索了科学发展的现实路径。认真总结模式试验示范工作经验，着力做好成熟模式推广工作。村级组织“四权一体”运行模式获全市科学发展创新奖，在全市推广，政府机构节能模式在全县各单位推广，农村连锁超市便民模式辐射了全县所有行政村，农民宅基地集约开发模式在县城8个城中村推广，为各项事业在科学发展道路上顺利推进发挥了良好的示范带动作用。